Unit V Literature Review

5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 1 /7 7 E B SC O P ublis h in g   C it a tio n F orm at:  A PA  ( A m eric an  P sych olo gic al A sso c.) :  N OTE :   Revie w   th e  in str u ctio ns  at  h ttp ://s u pport.e bsco .c o m .lib ra ry re so urc e s.c o lu m bia so uth ern .e du/h elp /? i n t= ehost& la ng= & fe atu re _id = A PA   a nd m ake  a ny n ece ssa ry  c o rre ctio ns b efo re  u sin g.  P ay s p ecia l  a tte n tio n to p ers o nal  n am es,  c ap it a liz a tio n,  a n d d ate s.   A lw ays c o nsu lt   y o ur lib ra ry  r e so urc e s fo r th e e xa ct  fo rm attin g a nd p unctu atio n g uid elin es.  R efe re n ces M orris s,  A .  P .,  &  D udle y,  S .  E .  (2 006).  D EFIN IN G W HAT  T O  R EG ULA T E :  S IL IC A A N D T H E P R OBLE M  O F R EG ULA TO RY C AT E G ORIZ AT IO N.  A dm in is tr a tiv e  L aw  R evie w ,   5 8 ( 2 ), 2 69­3 57. < !­ ­A ddit io nal  In fo rm atio n:

P ers is te nt  lin k  to   th is   re co rd   (P erm alin k):  h ttp s://lib ra ry re so urc e s.c o lu m bia so uth ern .e du/lo gin ? u rl= http ://s e arc h .e bsco host.c o m /lo gin .a sp x? dir e ct= tr u e& db= bth & AN =21435715& sit e = ehost­ liv e & sco pe= sit e E nd o f c it a tio n­­> S ectio n:

A R TIC LE S D EFIN IN G  WHAT  TO   REG ULA TE :  SIL IC A  AND  TH E  PR OBLE M   OF  REG ULA TO RY C ATE G ORIZ A TIO N    I N TR ODUCTIO N F ir m s a nd d octo rs  in vo lv e d in  s ilic o sis  s u it s  a re  fa cin g g ra nd ju ry  in ve stig atio ns in  N ew  Y ork ,  a nd a  fe dera l j u dge in  T e xa s h as s u ggeste d fr a ud m ay b e in vo lv e d in  s o m e o f  th e te ns o f  th ousa nds o f  s ilic o sis  c la im s p endin g in  h er c o urt,  c h arg in g th at  o ne fir m  h ad a tte m pte d " to  in fla te  th e n um ber o f  P la in tif f s  a nd c la im s in o rd er  to  o ve rw helm  th e D efe ndants  a nd th e ju dic ia l  s yste m ." [1 ]  D octo rs  in vo lv e d in  d ia gnosin g s ilic o sis c la im ants  a re  p le adin g th e F if th  A m endm ent  rig ht  a gain st  s e lf ­ in crim in atio n ra th er  th an e le ctin g to  te stif y b efo re  C ongre ss a bout  th eir   ro le s in  th e  la w su it s .[2 ]  A t  th e s a m e tim e,  s ilic a  d ust  re gula tio n is  o n th e a genda o f  re gula to ry   a gencie s  a ro und th e w orld .  T he U nit e d S ta te s  O ccu patio nal  S afe ty   a nd H ealt h A dm in is tr a tio n (O SH A)  a nd re gula to rs  in  o th er  c o untr ie s[3 ]  a re  c o nsid erin g is su in g n ew  s ta ndard s fo r s ilic a  d ust,  s p urre d o n b y th e In te rn atio nal  L abor O rg aniz a tio n a nd th e W orld  H ealt h  O rg aniz a tio n's  G lo bal C am paig n fo r th e E lim in atio n o f  S ilic o sis  a nd th e In te rn atio nal  A gency fo r R ese arc h  o n C ance r's  (IA R C) 1 997 c la ssif ic a tio n o f  s ilic a  a s a  h um an c a rc in ogen.[4 ]  In  a ddit io n to  c a nce r,  th e re gula to rs  c o ntin ue to h ave  th eir  tr a dit io nal  c o nce rn s w it h  r e sp ir a to ry  p ro ble m s fr o m  d ust  in hala tio n,  s ili c o sis  in  th e c a se  o f  s ilic a d usts .[5 ]  S om e a ctio n b y  O SH A o n silic a  in  th e n ear  fu tu re  is   vir tu ally   ce rta in  b eca use  th e cu rre nt s ta ndard ,  d eriv e d fr o m  a  1 962 c o nse nsu s s ta ndard  o rig in ally  c re ate d b y th e A m eric a n C onfe re nce  o f G ove rn m enta l  In dustr ia l  H yg ie nis ts   (A C GIH ),  "is   base d  on  partic le   co untin g  te ch nolo gy,  w hic h   is c o nsid ere d o bso le te "[6 ]  a nd b eca use  th e IA R C c o nclu sio n h as m ade c le ar  th at  th e e xis tin g s ta ndard , w hic h  d id  n ot  c o nsid er  th e c a nce r  ris k,  is  n o lo nger  a dequate .  A s a  re su lt ,  s ilic a  re gula tio n is  a  "h ig h p rio rit y " in it ia tiv e  a t O SH A, o ne o f o nly  fo ur s u ch  lis te d in  O SH A's  D ece m ber 2 004 u nif ie d a genda.[7 ] O ccu patio nal  healt h   and  envir o nm enta l  re gula to rs   fa ce   ch alle nges  in   deve lo pin g  re gula tio ns  th at a dequate ly   addre ss  th e  co m ple xit y   of  bio lo gic a l,   min era lo gic a l,   ch em ic a l,   physic a l,   and  oth er c h ara cte ris tic s o f  s u bsta nce s lik e  s ilic a .  T o o m uch  d eta il  in duce s p ara ly sis ;  to o lit tle  p ro duce s re gula tio ns t h at  fa il  to  fo cu s o n th e a ctu al  h arm fu l  s u bsta nce s a nd s o  im pose s c o sts  w it h out  c o rre sp ondin g b enefit s . 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 2 /7 7 A s th e In  re  S ilic a  P ro ducts  L ia bilit y  L it ig a tio n o pin io n d em onstr a te s,[8 ]  c ru cia l  q uestio ns a ls o  a ris e  a s to t h e r o le  o f th e to rt s yste m  in  r e gula tin g h aza rd ous p ro ducts .

I n  th is  A rtic le  w e e xa m in e th e c u rre nt  a nd  fu tu re  r e gula tio n o f  s ilic a  a nd th e is su es in vo lv e d in  d eve lo pin g n ew  s ta ndard s.  In  S ectio n I,  w e d escrib e th e p ro ble m  o f  c a te goriz in g th e s u bje ct  o f  r e gula tio n.  In  S ectio n I I,  w e u se  th e e xp erie nce  w it h  s ilic a  a nd p ublic  c h oic e  th eory  to  fo cu s o n b oth  th e p re ssu re s a gencie s fa ce a nd th e ro le s in te re st  g ro ups p la y in  s h a pin g o ccu patio nal  s a fe ty  a nd h ealt h  re gula tio ns.  T his  re gula to ry h is to ry  m ake s s ilic a  re gula tio n a n id eal  c a se  s tu dy fo r  e xa m in in g th e g enera l  p ro ble m  o f  c a te goriz in g r e gula te d  su bsta nce s.  In   Sectio n  III,  th e  his to ry   of  asb esto s  lit ig atio n  illu str a te s  th e  undesir a ble c o nse quence s o f  re ly in g o n th e to rt  s yste m  to  d riv e  re gula tio n.  In  S ectio n IV ,  w e re ca p th e p ro ble m s a sso cia te d w it h  th e re gula tio n o f  s ilic a  a nd o th er  c o m pounds th at  a re  d if f ic u lt   to  c h ara cte riz e ,  a nd w e d is cu ss p ossib le  o ptio ns fo r d eve lo pin g s o und p olic y.

I . T H E P R OBLE M  O F C ATE G ORIZ A TIO N S ilic a  is  th e c o m mon n am e fo r  m in era ls  c o nta in in g a  c o m bin atio n o f  s ilic o n a nd o xyg en s u ch  a s s ilic o n d io xid e (S iO ) .  A s s ilic a  is  o ne o f  th e m ost  c o m mon s u bsta nce s in  th e E arth ,[9 ]  it   m ig ht  a ppear  th at d efin in g s ilic a  fo r  re gula to ry  p urp ose s w ould  b e tr iv ia l.   A nd,  o f  c o urs e ,  re gula to rs  c o uld  d efin e s ilic a  fo r r e gula to ry  p urp ose s a s th e m in era l  S iO .   Y et  s u ch  a  d efin it io n w ould  b e g ro ssly  o ve r­in clu siv e ,  p ote ntia lly s u bje ctin g v ir tu ally  e ve ry  h um an a ctiv it y  to  r e gula tio n.[1 0]  T hus,  a  m ore  s o phis tic a te d d efin it io n o f  s ilic a  is n ece ssa ry  fo r e ff e ctiv e  r e gula to ry  a ctio n.

S ilic a  c o m es in  m ult ip le  fo rm s th at  h ave  v a ry in g m in era lo gic a l  c h ara cte ris tic s.  F ir s t,  s ilic a  m ay b e "fr e e" ( o nly  S iO   is  p re se nt) ,  o r it   m ay b e m ix e d c h em ic a lly  w it h  a noth er a to m  o r m ole cu le .[1 1 ]  T his  is  im porta nt b eca use  o n ly  fr e e s ilic a  is  c u rre ntly  c o nsid ere d to  h ave  h um an h ealt h  e ff e cts .[1 2]  F urth er,  fr e e s ilic a  c a n b e d is tin guis h ed in to  a m orp hous a nd c ry sta llin e s ilic a .[1 3]  T he fo rm er is  " e sse ntia lly  b enig n,"  w hile  a t  le ast s o m e fo rm s o f  th e la tte r a re  p ote ntia lly  to xic  w hen in hale d o r o th erw is e  in geste d.[ 1 4]  A s w e w ill  d is cu ss in g re ate r  deta il  belo w ,  how eve r,  th is   sim ple   bin ary   ch ara cte riz a tio n  is   still  to o   cru de  to   ca ptu re   th e d is tin ctio ns n ece ssa ry  to  d if f e re ntia te  th e  r is ks p re se nte d b y d if f e re nt fo rm s o f s ilic a .[1 5] T he d if f ic u lt ie s in  a dequate ly  c h ara cte riz in g e ve n w hat  a ppears  to  b e a  c o m para tiv e ly  s tr a ig htfo rw ard , c o m mon s u bsta nce  lik e  s ilic a ,  w hic h  h as a  lo ng h is to ry  o f  m edic a l  s tu dy,  a re  m ag nif ie d w hen th e is su e is  a s u bsta nce  a bout  w hic h  lit tle  s cie ntif ic  re se arc h  h as b een u nderta ke n.[1 6]  U nle ss re gula to rs  a re  w illin g to e m plo y a  v e rs io n o f  th e p re ca utio nary  p rin cip le  th at  a llo w s th em  to  p re ve nt  a ll  in nova tio n u ntil  a  s u bsta nce i s  p ro ve n s a fe ,[1 7]  th ere by c u ttin g o ff   h u ge a re as o f  e co nom ic  a ctiv it y ,  r e gula to rs  w ill  h ave  to  o pera te  w it h a  g re at  d eal  o f  u nce rta in ty .[1 8]  R egula to rs  th us n eed a  p rin cip le d a ppro ach  to  d e te rm in in g h ow  m uch  o f  a d is tin ctio n to  d ra w  in  c h ara cte riz in g th e s u bje ct o f a  r e gula tio n.

A . C hara cte riz a tio n T he a b ilit y  to  r e gula te  r e sts  o n th e r e gula to r's  a bilit y  to  d efin e w hat  is  b ein g r e gula te d.  N ot  o nly  m ust  th e r e gula to r  o ff e r  a  le gal  d efin it io n o f  th e re gula te d s u bsta nce ,  b ut  re gula to rs  m ust  a ls o  c re ate  a  m eans o f c h ara cte riz in g th e r e gula te d s u bsta nce  s u ch  th at  it   c a n b e id entif ie d u sin g te st  e quip m ent.[1 9]  T his  im plie s t h e a bilit y  to  d efin e th e r e gula te d s u bsta nce  s cie ntif ic a lly .  S im ila r p ro ble m s a ls o  e xis t  w it h  r e sp ect  to  n on­ p hysic a l  d efin it io ns:  A  re gula to r  o f  a  fin ancia l  p ro duct  m ust  d efin e th e c h ara cte ris tic s o f  th e p ro duct  (fo r e xa m ple ,  d is tin guis h in g a  s to ck fr o m  a  b ond).[2 0]  A lt h ough w e c o nce ntr a te  o n s cie ntif ic  c h ara cte riz a tio n f o r th e p urp ose s o f  w ork p la ce  h ealt h  a nd e nvir o nm enta l  r e gula tio n,  o ur a naly sis  a pplie s to  o th er fo rm s o f r e gula tio n a s w ell.

A  h yp o th etic a l  e xa m ple  illu str a te s th e p ro ble m .  S uppose  a  s u bsta nce ,  k ry p to nit e ,  is  s u sp ecte d o f  h avin g d ele te rio us h ealt h  e ff e cts  o n h um ans e xp ose d to  it .  F urth er in ve stig atio n r e ve als  th at  k ry p to nit e  c o m es in t w o fo rm s: α ­k ry p to nit e  a nd β ­k ry p to nit e . B ase d o n th is  in it ia l  in ve stig atio n, it  a ppears  th at o nly  α ­k ry p to nit e 2 2 2 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 3 /7 7 c a use s h ealt h  e ff e cts ;  th ere  is  n o e vid ence  th at  β ­k ry p to nit e  is  h arm fu l.   B ut,  th ere  is  a ls o  n o e vid ence  th at β ­k ry p to nit e  is  n ot h arm fu l.  In  s h ort, w e h ave  r e aso n to  b elie ve  th at α ­k ry p to nit e  is  h arm fu l,  a lt h ough w e d o n ot  k n ow  w hy it   is  h a rm fu l;   w e k n ow  o nly  th at  β ­k ry p to nit e  is  d if f e re nt  fr o m  α ­k ry p to nit e  a nd th at  th e d ata s u pportin g th e k n ow le dge th at α ­k ry p to nit e  is  h arm fu l  c o m e fr o m  s tu die s o f α ­k ry p to nit e .

A  re gula tio n o f  "k ry p to nit e "  w hic h  d oes n ot  d is tin guis h  b etw een α ­k ry p to nit e  a nd β ­k ry p to nit e  w ill  e it h er o ve r­re gula te  o r  u nder­re gula te  th e u se s o f  k ry p to nit e .[2 1]  If  w e re gula te  b oth  fo rm s o f  k ry p to nit e  a t  th e l e ve l  a ppro pria te  fo r  α ­k ry p to nit e  a nd β ­k ry p to nit e  is  n ot  h arm fu l  (o r  n ot  a s h arm fu l  a s α ­k ry p to nit e ),  th en w e w ill  o ve r­re gula te .  T hat  is ,  a  r e gula tio n th at  d oes n ot  d is tin guis h  th e tw o fo rm s w ill  im pose  u nnece ssa ry c o sts  o n u se rs  o f  β ­k ry p to nit e .[2 2]  A s a  re su lt ,  u se rs  o f  β ­k ry p to nit e  w ill  re duce  o utp ut  (s in ce  th eir   c o sts h ave  g one u p),  c o nsu m ers  o f  β ­k ry p to nit e  p ro ducts  w ill  fa ce  h ig her p ric e s,  a nd e m plo ym ent  w ill  d eclin e in β ­k ry p to nit e ­u sin g in dustr ie s a nd in  in dustr ie s u sin g p ro ducts  m ade w it h  β ­k ry p to nit e .

I f,  o n th e o th er h and,  th e k ry p to nit e  r e gula tio n r e gula te s b oth  fo rm s a t  a  le ve l  a ppro pria te  fo r β ­k ry p to nit e , i t   w ill  under­re gula te   th e  use rs   of  α­k ry p to nit e .  T hat  is ,  th e  re gula tio n  w ill  fa il  to   im pose   co sts ,  th e i m posit io n o f  w hic h  w ould  y ie ld  b enefit s  th at  e xce ed th ose  c o sts .  A s a  r e su lt ,  u se rs  o f  α ­k ry p to nit e  w ill  u se t o o m uch , c a usin g h arm  to  e m plo ye es a nd/o r c o nsu m ers  o f p ro ducts  p ro duce d w it h  th e α ­k ry p to nit e .

F in ally ,  a  u nif o rm  s ta ndard  b ase d o n a n a ve ra ge o f  th e tw o fo rm s o f  k ry p to nit e  w ill  u nder­re gula te  u se rs  o f α ­k ry p to nit e  a nd o ve r­re gula te  u se rs  o f  β ­k ry p to nit e .  T he c h alle nge fo r r e gula to rs ,  th ere fo re ,  is  to  p ro perly d efin e  w hat  th ey  are   re gula tin g  so   th at  th ey  avo id   th e  tw in   dangers   of  ove r­re gula tio n  and  under­ r e gula tio n.

I n  th e h yp oth etic a l  w e a ssu m e th at  b oth  th e r e gula to rs  a nd th e r e st  o f  th e c o m munit y  k n ow  th at  k ry p to nit e c o m es in  b oth  a  a nd β  fo rm s,  th at  th e α ­k ry p to nit e  fo rm  is  h aza rd ous,  a nd th at  th ere  is  n o e vid ence c o nce rn in g th e β  fo rm .  It  is  a ls o  p ossib le  th at  th e d is tin ctio n b etw een th e a  a nd β  fo rm s is  u nkn ow n a nd t h at  d is co ve rin g th e d is tin ctio n w ill  r e quir e  s u bsta ntia l  in ve stm ent  in  r e se arc h .  W it h out  k n ow le dge o f  h ow  a s u bsta nce  c a use s h arm ,  it   is  d if f ic u lt   to  d ete rm in e w hic h  ty p es o f  d is tin ctio ns m atte r.  W e th us m ay fa ce q uestio ns  n ot  o nly   a bout  α ­k ry p to nit e  a nd β ­k ry p to nit e  b ut  a ls o  a bout  α ­k ry p to nit e  a nd α '­ k ry p to nit e .

R eso lv in g w heth er th ere  is  a n α '­ k ry p to nit e ~ and w heth er it  is  th e d is tin ctio n b etw een α  a nd α '  fo rm s, α  a nd β  fo rm s,  both ,  or  neit h er  th at  m atte rs   —  and doin g so  on th e basis   of  am big uous  epid em io lo gic a l e vid ence [2 3]  a nd a nim al  stu die s[2 4]  —  re quir e s  a  su bsta ntia l  in ve stm ent  o f  b oth  tim e a nd m oney  in r e se arc h .[2 5] N ow  s u ppose  th e re gula to r  h as a va ila ble  o nly  a  s tu dy th at  s h ow s a  h ealt h  im pact  fr o m  a n u nsp ecif ie d f o rm  o f  k ry p to nit e .  T he re gula to r  p ro pose s a  k ry p to nit e  s ta ndard  b ase d o n th e a va ila ble  e vid ence  a nd r e so lv in g th e u nce rta in tie s c a use d b y th e n ece ssa rily  in co m ple te  e vid ence  b efo re  it .  D urin g th e c o m ment p erio d,  a n e ntit y  p ote ntia lly  s u bje ct  to  th e n ew  s ta ndard  p ro vid es e vid ence  th at  k ry p to nit e  e xis ts  in  b oth  a a nd β  fo rm s a nd th at  th e s tu die s o n w hic h  th e re gula to r  re lie d m easu re d o nly  th e im pact  o f  α ­k ry p to nit e .

B eca use  th e re gula to r  d oes n ot  k n ow  th e p re cis e  m ech anis m  th ro ugh w hic h  k ry p to nit e  c a use s h arm ,  h e c a nnot  k n ow  w it h  c e rta in ty  w heth er  th e α  /  β  d is tin ctio n is  re le va nt.  B eca use  th e α  /  β  d is tin ctio n w as p re vio usly  u nkn ow n, th e r e gula to r a ls o  c a nnot d ra w  o n a  s cie ntif ic  c o nse nsu s a bout it s  r e le va nce .

H ow  s h ou ld  th e re gula to r  re sp ond to  th e n ew  k n ow le dge th at  th e α  /  β  d is tin ctio n e xis ts ?  S hould  h e p ro ce ed to  re gula te  o nly   α ­k ry p to nit e ? O r  d oes  so m e p re ca utio nary   p rin cip le  sh if t  th e b urd en to  th e r e gula te d p artie s to  s h ow  th at  th e α  /  β  d is tin ctio n is  r e le va nt  to  th e h arm  c a use d b y k ry p to nit e ? If  s o ,  h ow c a n h e d o s o  w it h o ut  u nders ta ndin g th e h arm  m ech anis m ? S hould  th e re gula tio n b e d ela ye d e ntir e ly ?

W it h  re sp ect  to  th e β ­k ry p to nit e  o nly ?  H ow  s h ould  a  c o urt  tr e at  e vid ence  in  a  to rt  s u it   s e ekin g to  im pose l ia bilit y  b ase d o n k ry p to nit e  e xp osu re  w hen s u ch  a  d is tin ctio n is  d em onstr a te d? 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 4 /7 7 A t  s o m e le ve l,   th e b urd en m ust  r e st  o n th e r e gula to r —  a  s h ow in g o f  h arm  fr o m  e xp osu re  to  b enze ne,  fo r e xa m ple ,  d o es n ot  ju stif y  im posin g r e gula tio ns o n c o tto n d ust  b eca use  b enze ne a nd c o tto n d ust  a re  e asily d is tin guis h able .  B ut  ju st  a s o bvio usly ,  a  s h ow in g o f  h arm  fr o m  o ne s u bsta nce  m ay ju stif y  r e gula to ry  a ctio n w it h  re sp ect  to  a  c lo se  a nalo gue in  th e a bse nce  o f  e vid ence  th at  th e d is tin ctio ns b etw een th e tw o a re r e le va nt.[2 6] W e d o n ot  re quir e  in div id ual  re gula tio n s fo r  e ach  fir m  to  b e b ase d o n th e p re cis e  c h em ic a l,   p hysic a l, m in era lo gic a l,   o r  o th er  fo rm  o f  c o m posit io n o f  it s  ra w  m ate ria ls .  W e d o re quir e  d if f e re nt  re gula tio ns fo r s u bsta nce s th at  a re  d if f e re nt  a t  a  fa ir ly  c ru de le ve l,   e ve n c lo se r th an th e d is tin ctio n b etw een b enze ne a nd c o tto n d ust.  T he q uestio ns,  th ere fo re ,  a re  w here  re gula to rs  a re  to  d ra w  th e lin e in it ia lly  a nd w hat  s o rt  o f e vid ence  fr o m  th e r e gula te d ju stif ie s s h if tin g th e lin e d urin g th e r u le m akin g p ro ce ss.

B . S ilic a C ate g oriz a tio n a n d H ealt h  E ffe cts W hile  s ilic a  is  d efin ed b ro adly ,  s ilic a ­re la te d d is e ase s a re  c u rre ntly  a sso cia te d o nly  w it h  fr e e c ry sta llin e s ilic a .[2 7]  D is tin guis h in g  betw een  cry sta llin e  and  noncry sta llin e  silic a   is   m ere ly   th e  begin nin g  of  our k n ow le dge o f  p ote ntia l  d is tin ctio ns,  h ow eve r.  F or e xa m ple ,  th e M in era lo gic a l  S ocie ty  o f  A m eric a  c la ssif ie s c ry sta llin e s ilic a  in to  1 7 fo rm s.[2 8]  R ese arc h  o n h ealt h  e ff e cts  fo cu s o n o nly  fo ur  p rin cip al  fo rm s,[2 9]  b ut t h e w id er  s e t  o f  M in era lo gic a l  S ocie ty  c la ssif ic a tio ns s u ggests  th at  th ese  c a te gorie s m ay n ot  c a ptu re  th e i m pact  o f  a ll  o f  th e p ote ntia lly  r e le va nt  d is tin ctio ns a m ong th e ty p es.  C hanges in  s cie ntif ic  k n ow le dge h ave a lr e ady le d to  n ew  th eorie s a bout  h ow  s ilic a  c a use s h ealt h  e ff e cts .[3 0]  F utu re  c h anges m ay le ad to  fu rth er d eve lo pm ent  o f  k n ow le dge.  In  it s  2 002 re vie w ,  th e N atio nal  In stit u te  o f  O ccu pa tio nal  S afe ty  a nd H ealt h ( N IO SH ) re co m mended fu rth er re se arc h  to  re duce  u nce rta in ty  re gard in g "m ech anis m s a nd th e in flu ence o f p artic le  c h ara cte ris tic s o n d eve lo pm ent o f d is e ase ." [3 1] M ore ove r,  w heth er a n in div id ual  e xp ose d to  s ilic a  d ust  d eve lo ps s ilic o sis  d epends o n a  r a nge o f  in div id ual f a cto rs   in clu din g  pers o nal  ch ara cte ris tic s  unre la te d  to   th e  exp osu re ,  su ch   as  w heth er  th e  in div id ual s m oke s.[3 2]  T he A m eric a n T hora cic  S ocie ty ,  fo r  e xa m ple ,  fo und e vid ence  s u g gestin g th at  e xp osu re  to c ry sta llin e s ilic a  '" p ro duce s in cre ase d ris k fo r  b ro nch ogenic  c a rc in om a,'"   b ut  '" n o te d th at  le ss in fo rm atio n w as a va ila ble  fo r lu ng c a nce r r is ks a m ong s ilic o tic s w ho h ad n eve r s m oke d a nd fo r s ilic a ­e xp ose d w ork e rs w ho d id  n ot h ave  s ilic o sis .'" [3 3] A nd n ot a ll  d ust c o nta in in g fr e e c ry sta llin e s ilic a , c u rre ntly  th ought to  b e th e m ost  d ang ero us,  is  h arm fu l.   F ilt r a tio n b y th e n ose ,  th ro at,  a nd u pper  a ir w ays re m ove  la rg er  p artic le s b efo re  th ey r e ach  th e in nerm ost  d epth s o f  th e r e sp ir a to ry  tr a ct  ( a lv e oli  o r a ir  s a cs) w here  s ilic o sis  d am age o ccu rs .[3 4]  T he s iz e  o f  d ust  p artic le s is  th us im porta nt  to  d ete rm in in g h aza rd  le ve ls  a s w ell.   T his  s h ort s u m mary  is  in te nded to  m ake  th e p oin t  th at  o ur  u nders ta ndin g o f  h ow  silic a  a ff e cts  h um an h ealt h  is i n co m ple te . C le arly  w e fa ce  a  d anger o f o ve r­re gula tio n b eca use  w e d o n ot k n ow  w heth er p artic u la r fo rm s o f s ilic a  a re  h arm fu l,  e ve n if  w e a re  c e rta in  th at s o m e p artic u la r fo rm  is  h arm fu l.

M ost  re ce ntly ,  s tu die s h ave  s u ggeste d th at  th ere  m ay b e a  c ru cia l  d if f e re nce  b etw een fr e sh ly  fr a ctu re d c ry sta llin e s ilic a  a nd s ilic a  w it h  o ld er  fr a ctu re s.  F ra ctu re d s ilic a  th at  h as a ged fo r  w eeks to  m onth s p ose s f e w er h ealt h  r is ks th a n fr e sh ly  fr a ctu re d s ilic a .[3 5]  T he S orp tiv e  M in era ls  In stit u te  ( S M I) ,  w hic h  r e pre se nts t h e  abso rp tiv e   cla y  in dustr y ,  is   stu dyin g   th e  dif f e re nce s  in   healt h   ris k  betw een  exp osu re   to   fr e sh ly f r a ctu re d,  a ged s ilic a  a nd th e "g eolo gic a lly  a ncie nt"   c la ys (fr a ctu re d o ve r  e ons th ro ugh n atu ra l  g eolo gic a l p ro ce sse s) u se d in  th at  in dustr y .[3 6]  T he in it ia l  r e su lt s  o f  it s  e xp erim ents  s u ggest  th at  th e c h ara cte ris tic s o f a rtif ic ia lly  fr a ctu re d q uartz  (p ulv e riz e d,  g ro und,  b la ste d,  o r  o th erw is e  fr a ctu re d b y m an)  m ake  it   a  g re ate r h ealt h  th re at th an r e sp ir a ble  q uartz  g enera te d th ro ugh n atu ra l  g eolo gic a l  p ro ce sse s.

W e a ls o  fa ce  th e d anger  o f  u nder­re gu la tio n.  P ro lo nged e xp osu re  to  fr e e c ry sta llin e s ilic a  is  a sso cia te d w it h  s c a rrin g o f  th e lu ngs (s ilic o sis ).  S ilic o sis  is  a  p ro gre ssiv e ,  in cu ra ble  d is e ase  th at  im pair s  re sp ir a to ry f u nctio n.[3 7]  It  ta ke s y e ars  to  d eve lo p,  s e ld om  e xh ib it in g s ym pto m s in  u nder fiv e  y e ars .[3 8]  N ot  c o ntr o llin g 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 5 /7 7 e xp osu re  to  h arm fu l  fo rm s  o f  silic a  th us  ris ks  ir re para ble  d am age to  e xp ose d  in div id uals '  lu ngs.  A s d escrib ed b elo w ,  th e r e gula to ry  h is to ry  o f  s ilic a  in clu des fr e quent,  in co rre ct  a sse rtio ns th at  th e p ro ble m s o f s ilic a  e xp osu re  h ad b een s o lv e d b y re gula to ry  m easu re s th at  s u bse quent  k n ow le dge re ve ale d to  b e le ss e ff e ctiv e  th an p ro m is e d.  In  th e e arly   1 990s,  2 00 to  3 00 silic o sis   d eath s  p er  ye ar  w ere  re porte d.[3 9] F urth er,  re se arc h   has  re ce ntly   asso cia te d  ch ro nic   exp osu re   to   hig h  le ve ls   of  ce rta in   fo rm s  of  fr e e c ry sta llin e s ilic a  w it h  lu ng c a nce r.  D ela y in  a ddre ssin g s ilic a  e xp osu re  th us a ls o  h as it s  c o sts ,  a nd th ere  is n ow  r e aso n to  b elie ve  th at th ose  c o sts  a re  la rg er th an p re vio usly  th ought.

T he p ro ble m  o f  c a te goriz a tio n is  c e ntr a l  to  r e gula to ry  a ctio n c o nce rn in g s ilic a .  T he  IA R C a naly sis  o f  s ilic a d ust,  fo r  e xa m ple ,  n ote d th at  "c a rc in ogenic it y  in  h um ans w as n ot  d ete cte d in  a ll  in dustr ia l  c ir c u m sta nce s s tu die d.  C arc in ogen ic it y   m ay  b e d ependent  o n in here nt  ch ara cte ris tic s  o f  th e cry sta llin e silic a  o r  o n e xte rn al  fa cto rs  a ff e ctin g it s  b io lo gic a l  a ctiv it y  o r  d is tr ib utio n o f  it s  p oly m orp hs." [4 0]  D ete rm in in g w hic h f o rm s o f s ilic a  p ose  a  h um an h ealt h  th re at, a nd s o  a re  c a ndid ate s fo r r e gula to ry  a ctio n, is  th us k e y.

I n  s u m ,  w e k n ow  th at  s ilic a  c a n b e c la ssif ie d in  m ult ip le  w ays.  T hese  c la ssif ic a tio ns m ay o r m ay n ot  h ave  a r e la tio nsh ip  to  th e h ea lt h  e ff e cts  o bse rv e d in  e pid em io lo gic a l  s tu die s o f  s ilic a  e xp osu re  a nd o th er r e se arc h o n s ilic a 's  h ealt h  e ff e cts .  W e d o n ot  k n ow ,  fo r  e xa m ple ,  e xa ctly  w hat  fo rm  o f  s ilic a  m edic a l  re se arc h ers i n clu ded in  so m e e arly   stu die s  b eca use  d is tin ctio ns  n ow  re co gniz e d w ere  u n kn ow n o r  th ought  to  b e u nim porta nt  a t  th e tim e th e s tu die s w ere  c o nducte d.  Y et  th ese  d is tin ctio ns a re  p ote ntia lly  a s im porta nt  a s t h e  dis tin ctio n  betw een  silic a   dust  and   dust  th at  does  not  co nta in   silic a .  O SH A re gula te s  (a nd  is c o nsid erin g tig hte nin g re gula tio ns o n)  s ilic a  b ase d o n a  re co gnit io n th at  s ilic a  d ust  is  d if f e re nt  fr o m  o th er d usts .  If  it   tu rn s o ut  th at  o nly  fr e sh ly  fr a ctu re d c ry sta llin e s ilic a  d ust  is  h aza rd o us,  fa ilin g to  d ra w  th at d is tin ctio n w ill  h ave  u nnece ssa rily  im pose d s u bsta ntia l  c o sts  o n in dustr ie s u sin g o th er fo rm s o f  s ilic a .  W e a re  th us in  th e p osit io n o f  th e r e gula to r c o nsid erin g α ­k ry p to nit e ,  α '­ k ry p to nit e ,  a nd β ­k ry p to nit e :  W e h ave m ult ip le  d is tin ctio ns,  b ut  w e d o n ot  k n ow  if   th ey a re  re le va nt.  A s o ur a bilit y  to  d ra w  d is tin ctio ns b ase d o n c h em ic a l,   m in era lo gic a l,   a nd o th er  b ase s  g ro w s,  it   in cre asin gly   e xce eds  o ur  a bilit y   to  u nders ta nd th e r e le va nce  o f th e d is tin ctio ns w e c a n d ra w .

W e h ave  th us  e sta blis h ed th e fa ir ly   o b vio us  fa ct  th at  re gula to rs   m ust  d ra w  lin es.  W hat  m ay  b e le ss o bvio us is  th at  th e a bilit y  to  d ra w  th ese  d is tin ctio ns is  e ndogenous.  T hat  is ,  th e c h ara cte riz a tio n o f  th e r e gula te d s u bsta nce  (a nd o th er  d is tin ctio ns)  d epends o n th e in ve stm ent  b y th e re gula to r,  th e re gula te d, a nd o th er  in te re st  g ro ups in  c re atin g a nd  u sin g k n ow le dge a bout  th e s u bje ct  o f  th e re gula tio n.  D if f e re nt p artic ip ants  h ave  d if f e re nt  in ce ntiv e s to  in ve st  in  b uild in g a nd u sin g s u ch  k n ow le dge.  W e d is cu ss th ese i n ce ntiv e s in  th e n ext S ectio n.

C . In cen tiv es f o r D evelo pin g K now le d ge I f  w e h ad c o m ple te  k n ow le dge a bout  a  w ork p la ce  h aza rd ,  it s  r is ks,  a nd it s  r e m ed ie s,  w e m ig ht  b e a ble  to d esig n a  c o m pre hensiv e  re gula tio n th at  p erfe ctly  a lig ned p ro te ctiv e  m easu re s a n d h aza rd s,  s tr ik in g ju st t h e r ig ht  b ala nce  b etw een th e c o st  a nd b enefit   o f  m it ig atio n.  O f  c o urs e ,  w e d o n ot  h ave  s u ch  in fo rm atio n a bout  w ork p la ce  h aza rd s  a ny  m ore  th an w e h ave  it   a bout  a nyth in g e ls e .[4 1]  E xa m in in g a tte m pts   to i m ple m ent  r e gula to ry  s o lu tio ns in  e co nom ic  p olic y,  N obel  P riz e ­w in nin g e co nom is t  F rie dric h  A .  v o n H aye k c o in ed th e te rm  "th e k n ow le dge p ro ble m "  to  e xp la in  w hy c e ntr a liz e d re gula to ry  s o lu tio ns a re  in fe rio r  to d ece ntr a liz e d m ark e t  p ro ce sse s.[4 2]  H aye k's  c e ntr a l  p oin t  w as th at  d ece ntr a liz e d m ark e ts  fo cu s d is p ers e d i n fo rm atio n —  in fo rm atio n th at  n o o ne in div id ual  (n ot  e ve n a  re gula to r)  ca n o bta in  —  a nd co nve y  it e ff ic ie ntly  to  m ark e t p artic ip ants .

1 . M ark et In cen tiv es a n d M ark et F ailu re s T o  u nders ta nd H aye k's  p oin t,  co nsid er  th e fin ancia l  in ce ntiv e s a n u nre gula te d  w ork p la ce  p ro vid es fo r p ro te ctin g h ealt h  a nd s a fe ty .  F ir s t,  e m plo ye es h ave  o bvio us in ce ntiv e s to  p ro te ct  th eir  o w n h ealt h  —  fa ce d 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 6 /7 7 w it h  tw o o th erw is e  e qual  jo bs w it h  d if f e re nt  r is ks,  e m plo ye es w ill  p re fe r th e le ss r is ky jo b.  T hus,  in fo rm ed e m plo ye es w ill  d em and s a fe guard s fo r h ealt h  a nd s a fe ty .

S eco nd,  eve n  w holly   se lf ­ in te re ste d  em plo ye rs   have   in ce ntiv e s  to   pro vid e  sa fe   and  healt h y  w ork e nvir o nm ents  to  e nsu re  a  p ro ductiv e  w ork fo rc e .[4 3]  E m plo ye rs  o fte n h ave  s ig nif ic a nt  in ve stm ents  in  th eir e m plo ye es'  fir m ­s p e cif ic  h um an c a pit a l. [4 4]  S afe guard in g th at  in ve stm ent  re quir e s re ducin g tu rn ove r.[4 5] M ore ove r, e m plo ye es in  m ore  r is ky jo bs c a n c o m mand h ig her w ages th an e m plo ye es w it h  e quiv a le nt s kills i n  le ss  ris ky e nvir o nm ents ,  w hic h  p ro vid e s fin ancia l  in ce ntiv e s fo r  e m plo ye rs  to  p ro te ct  th e h ealt h  a nd s a fe ty  o f  e m plo ye es,  e ve n in  th e a bse nce  o f  g ove rn m ent  r e quir e m ents .[4 6]  In deed,  e ve n c rit ic s o f  m ark e t f o rc e s  co nce de  th at  m ark e t  re sp onse s  so m etim es  occu r  befo re   re gula to ry   actio n.[4 7]  F or  exa m ple , s yste m atic  m edic a l  e xa m s o f  e m plo ye es,  a n im porta nt  to ol  in  u nco ve rin g w ork p la ce  d is e ase s,  w ere  p art  o f " p ate rn alis tic  p ro gra m s to  c a re  fo r  th e w ork e rs '  b ro ader  n eeds,  o fte n to  w ean th em  a w ay fr o m  tr a de u nio ns." [4 8] T he  m ark e t  fa ilu re   analy sis   of  w ork p la ce   healt h   and  sa fe ty   str e sse s  obsta cle s  to   th ese   in ce ntiv e s' o pera tio n.  F or e xa m ple ,  s o m e a rg ue th at  b eca use  e m plo ye es a re  ig nora nt  o f  th e tr u e n atu re  o f  th e ris ks t h ey fa ce ,  th ey fa il  to  d em and s u ff ic ie nt  s a fe ty .[4 9]  S im ila rly ,  o th ers  c o nte nd th at  e m plo ye rs  a re  a ble  to i m pose  o ne ­s id ed b a rg ain s o n e m plo ye es a nd a re  a ble  to  fo rc e  th em  to  a cce pt  d angero us jo bs w hen e m plo ye es w ould  p re fe r s a fe r w ork in g c o ndit io ns.[5 0]  A s a  r e su lt   o f  th ese  m ark e t  fa ilu re s,  c rit ic s a rg ue,  a n u nre gula te d w ork  e nvir o nm ent  w ould  b e h aza rd ous to  e m plo ye es'  h ealt h  a nd s a fe ty .  B eca use  e m plo ye rs c o uld  im pose  c o ntr a cts  in clu din g d angero us w ork in g c o ndit io ns w it h out  fu lly  c o m pensa tin g e m plo ye es fo r t h e a ddit io nal  r is k, e m plo ye rs  w ould  c h oose  n ot to  in ve st in  s a fe ty , th ere by s h if tin g  th e c o st to  e m plo ye es.

2 . In cen tiv es f o r C ate g oriz a tio n a n d K now le d ge W it h  re sp ect  to  th e p ro ble m  o f  c a te goriz a tio n,  w e c a n u se  o ur  k ry p to nit e  e xa m ple  to  illu str a te  h ow  th e i n ce ntiv e s o pera te . S uppose  w e b egin  w it h  th e p ro ble m  o f k ry p to nit e  e xp osu re  g enera lly , w it h out r e gard  to t h e v a rio us fo rm s o f  k ry p to nit e .  E m plo ye rs  w ill  h ave  a n in ce ntiv e  to  in ve st  in  d is co ve rin g w heth er th ere  a re r e le va nt  dis tin ctio ns  am ong  fo rm s  of  kry p to nit e   (α ,  α',   and  β)  beca use   th e  dis co ve ry   of  a  re le va nt d is tin ctio n c a n re duce  th e ris k p re m iu m  th ey m ust  p ay to  e m plo ye es.  N ote  th at  th is  b enefit   o f  in cre ase d k n ow le dge  to   em plo ye rs   is   dependen t  upon  co nvin cin g  em plo ye es  th at  th e   dis tin ctio n  is   re le va nt.

E m plo ye rs  m ust  p ers u ade th e e m plo ye es to  a cce pt  a  lo w er r is k p re m iu m  fo r w ork in g w it h  th e le ss h arm fu l f o rm  o f  kry p to nit e .  E m plo ye rs   w ill  h ave  to  m ake  in ve stm ent  d ecis io ns  u nder  co nsid era ble  u nce rta in ty ( s in ce  th ey d o n ot  e ve n k n ow  if   th ere  a re  m ult ip le  fo rm s o f  k ry p to nit e ,  le t  a lo ne w heth er th e h arm  c a use d b y th e d if f e re nt  fo rm s,  th at  m ay o r  m ay n ot  e xis t,  is  d if f e re nt) .  T he k e y is  th at  th e in ce ntiv e  e xis ts  to p ro duce  k n ow le dge, e ve n if  th e in ce ntiv e  is  n ot to  p ro duce  p erfe ct k n ow le dge.

H ow eve r,  m ark e t  fa ilu re s a ff e ct  in ce ntiv e s to  in ve st  in  c a te goriz a tio n.  If  e m plo ye es m is p erc e iv e  th e r is ks o f k ry p to nit e  g enera lly ,  a nd s o  fa il  to  d em and a n a ppro pria te  r is k p re m iu m ,  o r a re  u nable  to  b arg ain  fo r r is k p re m iu m s a t  a ll,   e m plo ye rs  w ill  h ave  n o in ce ntiv e  to  in ve st  in  k n ow le dge a bout  k ry p to nit e 's  p ote ntia l  fo rm s.

M ore ove r, if  e m plo ye es m is p erc e iv e  r is ks b eca use  th ey a re  in ca pable  o f u nders ta ndin g s cie ntif ic  e vid ence , [ 5 1]  th ey w ill  b e u nlik e ly  to  a ccu ra te ly  a sse ss th e e vid ence  p ro duce d b y e m plo ye rs .  E m plo ye rs  m ay th en i n ve st  in  in accu ra te  e vid ence  to  m is le ad e m plo ye es a bout  th e ris ks o f  k ry p to nit e .  If  th e m ark e t  fa ilu re s d om in ate  th e u nre gula te d m ark e t,  th e in ce ntiv e s fo r  in ve stin g in  k n ow le dge w ill   b e d ilu te d o r  d estr o ye d, a nd a  p erv e rs e  in ce ntiv e  to  c re ate  ju nk s cie nce  m ay e xis t.

T he c h oic e  in  a ddre ssin g h ealt h  a nd s a fe ty  is su es is  n ot,  o f  c o urs e ,  b etw een O SH A a nd th e c o m ple te ly u nre gula te d  m ark e tp la ce .  W e  m ust  th ere fo re   als o   co nsid er  th e  im pact  of  in te rm edia te   re gula to ry m easu re s o n w ork p la ce  h ealt h  a nd s a fe ty .  S in ce  th e e arly  tw entie th  c e ntu ry ,  w ork e rs '  c o m pensa tio n a nd o th er  fo rm s  o f  in su ra nce  fin ance d th ro u gh p re m iu m s  p aid  b y  e m plo ye rs   h ave  p ro vid ed in ce ntiv e s  fo r 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 7 /7 7 w ork p la ce   healt h   and  sa fe ty .[5 2]  In su ra nce   giv e s  em plo ye rs   in ce ntiv e s  to   pro m ote   sa fe ty   beca use e m plo ye rs  w it h  p oor  s a fe ty  re co rd s fa ce  h ig her  w ork e rs '  c o m pensa tio n in su ra nce  p re m iu m s.[5 3]  T hese i n ce ntiv e s  a ppear  to  h ave  h ad a n im pact  o n th e w ork p la ce :  T he d oublin g o f  w ork e rs '  co m pensa tio n p re m iu m s  b etw een 1 984 ($ 15 b illio n p er  ye ar)  a nd 1 991 ($ 31 b illio n),  fo r  e xa m ple ,  le d to  sig nif ic a nt i m pro ve m ents  in  w ork e r  s a fe ty .  B y th e la te  1 990s,  w ork e rs '  c o m pensa tio n p re m iu m s h ad fa lle n to  $ 26 b illio n.[5 4]  R ese arc h  s u ggests  th at,  if   n ot  fo r w ork e rs '  c o m pensa tio n,  o ccu patio n al  fa ta lit ie s w ould  b e o ne t h ir d  h ig he r th an th ey a re .[5 5]  W ork e rs '  c o m pensa tio n in su ra nce  th us h as h ad a  d em onstr a ble  im pact  o n w ork p la ce  h ealt h  a nd s a fe ty .

W it h  re sp ect  to  th e in ce ntiv e s to  u nders ta nd h ealt h  im pacts  o f  p ote ntia lly  h aza rd ous s u bsta nce s in  th e w ork p la ce ,  w ork e rs '  c o m pensa tio n in su ra nce  c re ate s in ce ntiv e s fo r  re se arc h  b y a ddin g a  re peat  p la ye r c o nce rn ed w it h  lo w erin g c o sts .  In su ra nce  c o m panie s p ro fit   fr o m  th e d if f e re nce  b etw een th e c la im s th ey p ay a n d th e  p re m iu m s th ey c o lle ct.[5 6]  W ork e rs '  c o m pensa tio n in su re rs  c o m pete  a m ong th em se lv e s fo r e m plo ye r  b usin ess b y o ff e rin g lo w er  p re m iu m s.[5 7]  If  a n in su re r  c a n d is co ve r  a  b asis  fo r  d is tin guis h in g a m ong h ig h­  a nd lo w ­ris k e m plo ye rs  (fo r  e xa m ple ,  th e α  /  β  k ry p to nit e  d is tin ctio n),  it   c a n o ff e r  lo w ­ris k e m plo ye rs  lo w er  p re m iu m s a nd w in  m ark e t  s h are .  M ore ove r,  e m plo ye rs  w ho c a n d em onstr a te  th at  th eir w ork p la ce s a re  le ss h aza rd ous th an th e  w ork p la ce s o f  o th er  fir m s b y s h ow in g a  d is tin ctio n in  e xp osu re s w ill  b e a ble  to  n egotia te  lo w er  p re m iu m s.  T hus,  b oth  in su re rs  a nd e m plo ye rs  h ave  in ce ntiv e s to  s e ek to i n cre ase  k n ow le dge a bout  th e a ppro pria te  c a te goriz a tio n o f  w ork p la ce  h aza rd s.  A  c o m ple te  p ic tu re  o f  th e i n ce ntiv e s to  b uild  k n ow le dge o f  w ork p la ce  h aza rd s m ust  in clu de th e in ce ntiv e s o f  r e peat  p la ye rs  s u ch  a s i n su ra nce  c o m panie s.

3 . G overn m en t F ailu re s a n d t h e R ole  o f In te re st G ro ups M ark e t  fa ilu re  th eory  p ro ponents  s o m etim es v ie w  d ocu m entin g,  o r  p erh aps e ve n s im ply  a sse rtin g,  th e e xis te nce  o f  o ne o r b oth  o f  th e e ff e cts  d escrib ed a bove  ( e m plo ye es'  in adequate  u nders ta ndin g o f  p ote ntia l r is ks  and in adequate  barg ain in g str e ngth  co m pare d to  em plo ye rs )  as  su ff ic ie nt  ju stif ic a tio n fo r  sta te i n te rv e ntio n.  A  c ru cia l  in sig ht  o f  p ublic  c h oic e  th eory ,  h ow eve r,  is  th at  w e m ust  c o nsid er th e p ossib ilit y  th at s ta te  in te rv e ntio ns w ill  m ake  th in gs w ors e .  In  o th er w ord s,  th ere  m ay b e a  " g ove rn m ent  fa ilu re " a s w ell  a s a  m ark e t  fa ilu re ,  a nd th e m eans  o f  p ro perly   ju dgin g th e re la tiv e  w orth  o f  a lt e rn ativ e  in stit u tio ns  is   to c o m pare   th e  str e ngth s  and  w eakn esse s  of  both   ra th er  th an  th e  str e ngth s  of  sta te   actio n  w it h   th e w eakn esse s  of  m ark e t  pro ce sse s.[5 8]  U nders ta ndin g  th e  co m ple te   se t  of  in stit u tio nal  str e ngth s  and w eakn esse s r e quir e s th at w e c o nsid er th e in ce ntiv e s c re ate d b y b oth .

M ore ove r,  w e m ust  c o nsid er th e fo rm  o f  th e in te rv e ntio n r e quir e d to  c o m pensa te  fo r a ny m ark e t  fa ilu re s.  If t h e  pro ble m  is   a  la ck  of  in fo rm atio n  am ong  em plo ye es  about  th e  m agnit u de  of  ris ks,  fo r  exa m ple , p ro vid in g th em  w it h  th e in fo rm atio n is  o n e m eans o f  c o rre ctin g th e m ark e t  fa ilu re ;  d ir e ctly  s p ecif y in g th e r is k re ductio n m easu re s e m plo ye rs  m ust  ta ke  is  a noth er.  T hese  tw o s o lu tio ns h ave  d if f e re nt  in ce ntiv e e ff e cts , a nd th e c o sts  a nd b enefit s  o f e ach  s h ould  b e c o nsid ere d in  c o nte m pla tin g th e fo rm  o f in te rv e ntio n.

G iv e n th e o th er in ce ntiv e s e m plo ye rs  a nd e m plo ye es h ave  to  p ro te ct  w ork e r h ea lt h  a nd s a fe ty ,  w hat  r o le s h ould  fe d era l  r e gula tio n h ave ? T ra dit io n al  w elf a re  e co nom ic s a rg ues th at  th e e xis te nce  o f  m ark e t  fa ilu re s r e quir e s g ove rn m ent  in te rv e ntio n.[5 9]  It  s u ggests  th at  p olit ic ia ns s e ekin g to  s e rv e  th e p ublic  in te re st  w ill r e gula te  to  c o rre ct  th ose  "m ark e t  fa ilu re s,"   in  w hic h  c a se  w e w ould  s e e re gula tio ns e nacte d to  s e rv e  th e p ublic  in te re st  b y a ddre ssin g p erc e iv e d o r  re al  m ark e t  fa ilu re s.[6 0]  T his  d oes n o t  a ppear  to  b e u nif o rm ly t h e c a se ,  h ow eve r,  s u ggestin g th at  a  ric h er  th eory  o f  re gula tio n is  n eeded.[6 1]  M any re gula tio ns d o n ot c o rre sp ond to  m ark e t  fa ilu re s.  E co nom ic   re gula tio ns,  th e p re dom in ate  ty p e o f  re gula tio n th ro ugh th e 1 960s,  w ere  n ot  w ell  c o rre la te d w it h  id entif ia ble  m ark e t  fa ilu re s,  a nd in deed,  th ey o fte n s e em ed to  s e rv e p riv a te ,  n ot  p ublic ,  in te re sts .[6 2]  In  th e c a se  o f  O SH A re gula tio n,  e m pir ic a l  a naly sis  h as n ot  fo und s tr o ng 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 8 /7 7 e vid ence   th at  O SH A re gula tio ns  have   had  a  su bsta ntia l  im pact  on  w ork e r  healt h   and  sa fe ty ,[6 3] s u ggestin g th at a lt e rn ativ e  e xp la natio ns a re  n ece ssa ry .

T he u nders ta ndin g o f  re gula tio n im pro ve d w it h  th e in sig hts  o f  G eorg e S tig le r  a n d J a m es B uch anan,  tw o N obel  P riz e ­w in nin g e co nom is ts .  T he w ork s o f  S tig le r  a nd B uch anan d eve lo pe d in sig hts  fo r  p re dic tin g w hen p olic ym ake rs  w ould  p ro m ulg ate  r e gula tio ns a nd th e fo rm  th ey w ould  b e li k e ly  to  ta ke .  In  p artic u la r, S tig le r's   1 971 a rtic le ,  T he T heory   o f  E co nom ic   R egula tio n,  h elp ed ra is e  a w are ness  o f  th e in ce ntiv e s c re ate d b y r e gula tio ns a nd w ealt h ­re dis tr ib utio n c o nse quence s o f  e co nom ic  r e gula tio n.  S tig le r s ta rte d w it h t h e p re m is e s th at  (1 )  th e b asic  re so urc e  o f  th e g ove rn m ent  is  th e p ow er  to  c o e rc e ,  (2 )  a n in te re st  g ro up t h at  c a n c o nvin ce  th e g ove rn m ent  to  u se  it s  c o erc iv e  p ow er to  it s  b enefit   c a n im pro ve  it s  w ell­ b ein g a t  th e e xp ense  o f  o th ers ,  a nd (3 )  a gents  (fir m s,  in div id uals ,  g ove rn m ent  o ff ic ia ls ,  in te re st  g ro ups)  a re  ra tio nal a nd tr y  to  m axim iz e  th eir  o w n u tilit y  ( w ell­ b ein g).[6 4] W it h  th is  fo undatio n,  S tig le r s e t  fo rth  th e h yp oth esis  th at  r e gula tio n is  s u pplie d in  r e sp onse  to  th e d em ands o f  in te re st  g ro ups a ctin g to  m axim iz e  th eir  o w n w ell­ b ein g ( in co m e).[6 5]  H e o bse rv e d th at  th e b ehavio r o f l e gis la to rs  is  d riv e n b y th eir   d esir e  to  s ta y in  o ff ic e  (m axim iz e  p olit ic a l  s u pport) .  R egula tio n is  o ne w ay to r e dis tr ib ute  w ealt h ,  a nd in te re st  g ro ups c o m pete  fo r th at  w ealt h  re dis tr ib utio n b y o ff e rin g p olit ic a l  s u pport i n  e xch ange fo r fa vo ra ble  le gis la tio n.

T he im plic a tio n o f  S tig le r's  th eory  is  th at  r e gula tio n is  lik e ly  to  b e b ia se d to w ard  b enefit in g in te re st  g ro ups t h at  a re  b ette r o rg aniz e d a nd h ave  m ore  to  g ain  fr o m  th e w ealt h  r e dis tr ib utio n.  R egula tio n is  th us lik e ly  to b enefit   s m alle r,  b ette r­o rg aniz e d in te re st  g ro ups w it h  s tr o ngly  fe lt   p re fe re nce s a t  th e e xp ense  o f  la rg er i n te re st g ro ups w it h  w eakly  fe lt  p re fe re nce s.

B uch anan's  w ork  (to geth er  w it h  G ord o n T ullo ck)  c o ntr ib ute d to  th is  ric h er  u nde rs ta ndin g o f  re gula tio n t h ro ugh th e c re atio n  o f  p ublic  c h oic e  th eory .[6 6]  P ublic  c h oic e  e co nom ic s b egin s w it h  th e r e co gnit io n th at ( 1 )  in div id uals   in   gove rn m ent  (p olit ic ia ns,  re gula to rs ,  vo te rs ,  etc .) ,  ju st  as  in div id uals   in   oth er c ir c u m sta nce s,  a re  d riv e n b y s e lf   in te re st  a nd (2 )  th ese  in div id uals  a re  n ot  o m nis cie nt.[6 7]  P ublic  c h oic e t h eory  a rg ues th at  g ove rn m ent  o ff ic ia ls  c a nnot  s im ply  s yste m atic a lly  m axim iz e  th e p ublic  in te re st.  F or e xa m ple ,  to  p ro duce  fa vo ra ble  o utc o m es,  e ve n a  b enevo le nt  p olit ic ia n m ust  b e in  o ff ic e .  T o  g ain  a nd r e ta in o ff ic e ,  th e p olit ic ia n m ust  o bta in  c a m paig n fu nds a nd v o te s;  g ettin g b oth  r e quir e s c o opera tin g w it h  in te re st g ro ups s e ekin g to  m axim iz e  th eir  o w n w elf a re .  T hus,  p ublic  c h oic e  e co nom ic s r e ach  c o nclu sio ns s im ila r to t h ose  d ra w n fr o m  S tig le r's  e co nom ic  th eory  o f  re gula tio n.  P ublic  c h oic e  a ls o  re co gniz e s th at,  b eca use p olic ym ake rs   are   not  om nis cie nt  re ga rd in g  th e  co nse quence s  of  dif f e re nt  polic y  ch oic e s,  th eir i n te rv e ntio ns, e ve n w hen d esig ned to  c o rre ct m ark e t fa ilu re s, m ay p ro duce  " g ove rn m ent fa ilu re s." [6 8] T he in sig hts  o f  p ublic  c h oic e  th eory  a nd th e e co nom ic  th eory  o f  r e gula tio n s h ed n ew  lig ht  o n w hen w e a re l ik e ly  to  o bse rv e  re g ula tio n a nd th e fo rm s it   w ill  ta ke .  C ru cia lly ,  th ey te ll  u s th at  w e n eed n ot  re ly  o n b ad a cto rs  in  g ove rn m ent  to  e xp la in  s u b­o ptim al  o utc o m es.  G ood p eople ,  w it h  p ure  m otiv e s,  w ill  a ls o  p ro duce s p ecia l  in te re st  re gula tio ns d ue to  th e s tr u ctu re  o f  th e p olit ic a l  s yste m .  T hus,  s m all,   o rg aniz e d in te re st g ro ups  ca n  exe rc is e   th e  polit ic a l  w ill  to   gain   sp ecia liz e d  benefit s   w hile   sp re adin g  co sts   to   la rg e u norg aniz e d c it iz e ns.  T o  s tu dy re gula tio n,  th ere fo re ,  w e m ust  u nders ta nd th e in te re st  g ro ups th at  h ave  a s ta ke  in  r e gula to ry  a ctio ns a nd th e p olit ic a l  p la ye rs  in vo lv e d.[6 9] I I. A N IN TE R EST G ROUP­B ASED  A CCOUNT O F S IL IC A R EG ULA TIO N I n  S ectio n I,  w e a rg ued th at  s ig nif ic a nt  p ro ble m s m ust  b e re so lv e d fo r  th e d esig n o f  e ff e ctiv e  re gula to ry m easu re s.  In  th is  S ectio n,  w e tu rn  to  th e  r e gula to ry  h is to ry  o f  s ilic a  d ust  b eca use  u nders ta ndin g r e gula to ry o utc o m es  depends  on  th e  exa m in atio n  of  th e  ro le s  in te re st  gro ups  and  in ce ntiv e s  pla y  in   sh apin g r e gula to ry  p olic y. 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& hi … 9 /7 7 A . T he E arly  A w are n ess o f t h e H ealt h  R is ks o f S ilic a S ilic a  is  e ve ry w here  —  it  is  th e s e co nd m ost c o m mon m in era l  in  th e e arth 's  c ru st.[7 0] S ilic a  d ust is  a  h ig hly v is ib le  a ir  c o nta m in an t,  u nlik e  m any o th er w ork p la ce  h aza rd s lik e  g ase s th at  a re  p o te ntia lly  c a rc in ogenic  a t l o w  c o nce ntr a tio ns a nd d if f ic u lt   to  id entif y  in  th e w ork p la ce .  D ust,  a fte r a ll,   is  g enera lly  v is ib le  to  th e n ake d e ye  e ve n if   th e s p ecif ic  p artic le s th at  a re  m ost  h aza rd ous a re  n ot.  D is cu ssio ns o f  s ilic a  a nd s ilic o sis  o fte n b egin  w it h  a  q uote  fr o m  D e R e M eta llic a ,  a  s ix te enth ­c e ntu ry  tr e atis e  o n m in in g,  b y th e G erm an s ch ola r, d octo r,  a nd fo under  o f  m odern  g eolo gy  G eorg  B auer  (a ls o  kn ow n a s  G eorg iu s  A gric o la ),  o r  a noth er s o urc e  o f  s im ila r  h is to ric  v in ta ge to  m ake  th e p oin t  th at  th e h aza rd s a re  w ell­ k n ow n.[7 1]  S uch  a cco unts a re  a t  le ast  p artia lly  c o rre ct.  B y a s e arly  a s th e e nd o f  th e n in ete enth  c e ntu ry ,  o cc u patio nal  h ealt h  w rit e rs h ad cle arly   e sta blis h ed a  re la tio nsh ip  b e tw een d usts ,  in clu din g silic a  d usts ,  a nd h ealt h .[7 2]  T hus,  th e h aza rd s o f  s ilic o sis  a re  n ot  a  n ew  d is co ve ry ,  e ve n th ough th e c o m ple xit ie s o f  it s  c a use  a nd e ff e ct  a re  s till b ein g e xp lo re d to day.[7 3] A  c o nclu sio n o ne m ig ht  d ra w  fr o m  th ese  v e nera ble  s o urc e s is  th at  th e m ark e t  h as c le arly  fa ile d w it h r e sp ect  to  d ust  e xp osu re s.  H ow ,  a fte r a ll ,   c o uld  h undre ds o f  y e ars  o f  e xp osu re  to  d angero us d usts  o ccu r u nle ss th ere  w as a  m ark e t  fa ilu re ? T he a nsw er  lie s w it h  th e e vo lv in g n atu re  o f  s cie ntif ic  k n ow le dge a nd t h e n a tu re  o f  d ust­ in duce d h ealt h  p ro ble m s.  D esp it e  w id esp re ad g enera l  k n ow le dge th at  d ust  e xp osu re p ose d ris ks,  in  fa ct  lit tle  s p ecif ic  k n ow le dge e xis te d a s to  th e ty p es o f  ris ks w it h  w hic h  w e a re  c o nce rn ed t o day.  N in e te enth ­c e ntu ry  a nd e arlie r  o bse rv e rs  c o uld  s e e d ust  in  th e a ir   in  m in es a nd o th er  w ork p la ce s a nd o bse rv e  th at  s o m e o f  th e e m plo ye es w ork in g in  th ose  lo ca tio ns b eca m e s ic k.  T hey h ad lit tle  a ccu ra te k n ow le dge a bout  w hy th e e m plo ye es b eca m e ill,   w hy s o m e d id  a nd s o m e d id  n o t,  a nd h ow  th e d ust  th ey o bse rv e d w as c o nne cte d to  th e illn ess.  C ondit io ns in  th ese  w ork p la ce s w ere  g ene ra lly  q uit e  d if f e re nt  fr o m t h ose  th at  p re va il  to day.  E xp osu re s in  p re ­in dustr ia l  e co nom ie s,  fo r e xa m ple ,  te n ded to  b e lim it e d to  a  fe w h ig h­ris k  o ccu patio ns  (fo r  e xa m ple ,  m in in g).  E ve n in  th ose  o ccu patio ns,  th e te ch nolo gy  u se d in  p re ­ i n dustr ia l  R evo lu tio n m in in g d if f e re d fr o m  m odern  m eth ods,  a nd it   p ro duce d d if f e re nt  ty p es a nd v o lu m es o f d ust.  W e re m em ber  th e s u cce ssfu l  id entif ic a tio n o f  th e a sso cia tio n b etw een d ust  a nd s ilic o sis ,  fo rg ettin g t h e m any  sim ila r  th eorie s  th at  h ave  sin ce  b een p ro ve n w ro ng (fo r  e xa m ple ,  th e co nnectio n b etw een " m ia sm as"  and  dis e ase ).[7 4]  W e  ca nnot  co nclu de  fr o m  A gric o la 's   w rit in gs  th at  th e  public   w id ely u nders to od th at  th e c o ndit io ns h e o bse rv e d c a use d d is e ase .  N or  c a n w e c o nclu de th at  th e a bse nce  o f a ctio n to  c o ntr o l  th e d ust  h aza rd  u ntil  th e tw entie th  c e ntu ry  re pre se nts  in dif f e re nce  to  th e h ealt h  a nd w elf a re  o f th e e m plo ye es b y e it h er th e e m plo ye es th em se lv e s o r th eir  e m plo ye rs .

B . F ro m  t h e In dustr ia l R evo lu tio n t o  t h e N ew  D eal A lt h ough  m in ers   and  so m e  oth er  occu patio ns  had  exp erie nce d  dust  exp o su re s  fo r  ce ntu rie s,  th e d eve lo pm ent  o f  p ow er to ols  a nd o th er n ew  te ch nolo gie s a s a  r e su lt   o f  th e in dustr ia l  r e vo lu tio n d ra m atic a lly c h anged th e s co pe a nd ty p e o f d ust e xp osu re  fo r e m plo ye es in  a  w id e r a nge o f in dustr ie s.

1 . In dustr ia liz a tio n's  Im pacts I n dustr ia liz a tio n in  th e U nit e d S ta te s  b ro ught  a  sh arp  in cre ase  in  a ccid enta l  d eath s  a nd in ju rie s.[7 5] T hro ughout  th e la te  n in ete enth  a nd e arly   tw entie th  ce ntu rie s,  A m eric a ns  g ra pple d w it h  a  n um ber  o f r e sp onse s to  th e p ro ble m . N ot s u rp ris in gly , g iv e n th e to ll  fr o m  a ccid ents , th e p ro b le m  o f w ork p la ce  d is e ase w as n ot  th e fir s t  p rio rit y .[7 6]  T he in it ia l  r e sp onse  to  th e in cre ase d a ccid ent  r a te  w as a n " o utp ourin g" o f  n ew t o rt  lit ig atio n d esp it e  th e re str ic tiv e  to rt  d octr in es th at  m ade s u it s  d if f ic u lt   fo r  p la in tif f s  to  w in  —  b etw een 1 870 a nd 1 910,  to rt  c a se s in  N ew  Y ork  C it y  h ad g ro w n fr o m  4 .2 %  to  4 0.9 %  o f  th e tr ia l  c o urt  c a se lo ad.[7 7] C om pla in ts  c o nce rn in g th e p la in tif f s '  b a r  u se d a la rm is t  te rm s:  '" b arra tr o us s p ecu la tio ns,'"   '" c o m munis tic t e ndencie s,'"   and  '" e norm ous  ve rd ic ts '"   all  co ntr ib ute d  to   th e  denig ra tio n  of'" m anly   and  pro fe ssio nal d ig nit y '"  a t th e b ar.[7 8] 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 0/7 7 D ust  m ay n ot  h ave  b een a t  th e to p o f  th e s o cia l  a genda,  b ut  it   to o w as a ff e cte d b y in dustr ia liz a tio n.  A s a r e su lt   of  te ch nolo gic a l  ch ange,  th e  sco p e  of  th e  dust  pro ble m  gre w  dra m atic a lly   w it h   th e  In dustr ia l R evo lu tio n.[7 9]  E xp osu re  to  s ilic a  d ust  in cre ase d s h arp ly  in  th e e arly  y e ars  o f  th e tw entie th  c e ntu ry  a fte r t h e in ve ntio n o f  th e p neum atic  h am mer d rill  in  1 897 a nd s a nd b la stin g in  1 904.[8 0]  T he n ew  te ch nolo gie s m eant  th a t  m ore  d ust  w as  m ade u p o f  sm alle r  p artic le s.[8 1]  A lt h ough n o syste m atic   m easu re m ents e xis te d,  fe dera l  s tu die s c o nducte d b y th e B ure au o f  M in es fo und th at  m in es in  J o plin ,  M is so uri  a nd B utte , M onta na c o nta in ed d ust  le ve ls  a t  m ore  th an 1 00 tim es th e le ve ls  la te r a llo w ed u nder th e O SH A s ta ndard s i m pose d in  th e 1 970s.[8 2]  E ve n in  s ta te s w it h  la w s re quir in g v e ntila tio n o f  d usty  w ork p la ce s,  in su ff ic ie nt k n ow le dge r e su lt e d in  la w s th at la cke d s p ecif ic it y  in  d efin in g m eanin gfu l  e xp osu re  o r v e ntila tio n le ve ls .[8 3] F urth er,  th e lim it s  o f  p re ­tw entie th ­c e ntu ry  m edic a l  k n ow le dge s ig nif ic a ntly  h am pere d m edic a l  d ia gnosis  o f d ust­ re la te d in ju rie s.  T he a bse nce  o f  X ­ra y te ch nolo gy s e ve re ly  lim it e d th e a bilit y  to  e xa m in e th e lu ngs o f l iv in g p atie nts ,[8 4]  a nd th e la ck o f  th e g erm  th eory  le ft  d octo rs  w it h out  a  c o rre ct  c a usa l  u nders ta ndin g o f m uch  o f  w hat  w e ta ke  fo r g ra nte d in  m edic in e to day.[8 5]  F or e xa m ple ,  s cie ntis ts  h ad tr o uble  d is tin guis h in g t u berc u lo sis  fr o m  lu ng s ca rrin g c a use d b y d ust  e xp osu re .[8 6]  E ve n to day,  r a dio g ra phic  te ch niq ues c a nnot d is tin guis h  s ilic o sis  fr o m  m any o th er r e sp ir a to ry  d is e ase s.[8 7]  S im ila rly ,  v a ria tio n in  in div id ual  s u sce ptib ilit y t o  v a rio us in dustr ia l  h aza rd s d is co ura ged in ve stm ent  in  g enera l  m it ig atio n m easu re s s o le ly  b eca use  s o m e e m plo ye es b eca m e ill. [8 8]  M edic a l  s ta ndard s c h anged r a pid ly  in  th e fir s t  q uarte r o f  th e tw entie th  c e ntu ry , b eco m in g m ore  s cie nce ­b ase d a nd m akin g m uch  g re ate r  u se  o f  te ch nolo gy.[8 9]  T his  in clu ded e xp ansio n o f in fo rm atio n te ch nolo gy s u ch  a s p unch  c a rd s, w hic h  e nable d th e tr a ckin g o f p atte rn s o f d is e ase .[9 0] P re ­tw entie th ­c e ntu ry  u nders ta ndin g o f  d ust  h aza rd s w as p rim it iv e  b y m odern  s ta ndard s,  a nd im pro vin g t h at  u nders ta ndin g u lt im ate ly  r e quir e d te ch nolo gic a l  c h ange ( th e in ve ntio n o f  r a dio gra phy in  1 895)[9 1]  a nd s cie ntif ic  b re akth ro ughs in  m edic in e (th e g erm  th eory 's  im pact  o n m edic in e in  th e 1 870s a nd 1 880s).[9 2] A lt h ough th e d is co ve ry  o f  X ­ra y te ch nolo gy p ro m pte d a  m assiv e  re actio n a lm ost  o ve rn ig ht  —  m ach in es w ere  fo r  s a le  in  th e U nit e d S ta te s fo r  $ 50 w it h in  a  s h ort  tim e a fte r  th e d is co ve ry  o f  th e te ch niq ue in G erm any,  a nd m ore  th an 1 ,0 00 a rtic le s a nd 4 9 b ooks o n th e to pic  a ppeare d in  th e fir s t  y e ar  a fte r  it s d is co ve ry [9 3]  —  it   to o k tim e fo r th e p ra ctic a l  a pplic a tio n o f  it   to  s p re ad b eyo nd m ajo r u rb an c e nte rs .[9 4]  It a ls o  to ok tim e fo r  th e n ew  te ch nolo gy to  b eco m e a cce pte d a s a  v it a l  p art  o f  d ia gnosis  e ve n fo r  o bvio us c o ndit io ns s u ch  a s b ro ke n b ones.[9 5]  F in ally ,  a lt h ough th e te ch nolo gy w as c e rta in ly  a va ila ble  b y 1 900, m ajo r  in nova tio ns in  re ducin g th e c o st  o f  it s  u se  w ere  n ot  re aliz e d u ntil  th e d em ands o f  W orld  W ar  I p ro m pte d in nova tio n.[9 6] I n  a ddit io n ,  b efo re  th e tw entie th  c e ntu ry ,  p ublic  h ealt h  w as "s till  la rg ely  th e p ro vin ce  o f  a m ate urs  a nd g entle m en," [9 7]  a nd th e g entle m en d id  n ot  h ave  th e to ols  o r th e p olit ic a l  b ase  to  d em and r e so urc e s.  O nly w hen p riv a te  fo undatio ns a nd s ta te  g ove rn m ents  b egan fu ndin g r e se arc h  in  th e fir s t  y e ars  o f  th e tw entie th c e ntu ry  d id  a  m ore  s yste m atic  a naly sis  o f  w ork p la ce  s a fe ty  a nd h ealt h  b egin .[9 8]  T he d em and fo r  m ore k n ow le dge about  dust­ re la te d healt h  haza rd s  als o  gre w  beca use  of  th e ch anges  th at  th e In dustr ia l R evo lu tio n in tr o duce d in  fa cto rie s.

S lo w in g th e d eve lo pm ent o f a ccu ra te  k n ow le dge o f th e c a use s o f w ork p la ce  d is e ase s w as the ambiguous way that occupational ailments     often manifested themselves. Even widely recognized     industrial diseases could be difficult to identify     with any certainty in a given worker. Ailments without     characteristic signs of their occupational origins,     such as cardiovascular illnesses, many muscular     strains and cramps, or even the infectious lung   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& h … 1 1 /7 7   diseases that often complicated silicosis, were easily     attributable to nonoccupational rather than workplace     causes. Even for those diseases more specifically   connected with certain occupations, like lead poisoning,     recognition could be difficult.[99] A  c lo se  lo ok a t  w hen k n ow le dge d eve lo ped s u pports  th is  a cco unt.  A n a rtic le  p ublis h ed in  1 900 in  th e J o urn al  o f  th e A m eric a n M edic a l  A sso cia tio n b eca m e th e fir s t  m ajo r  U .S .  m edic a l  p ublic a tio n to  id entif y s ilic a  d ust  a s th e c a use  o f  fib ro sis .[1 00]  It  d is cu sse d e le va te d d eath  ra te s fo llo w in g th e in tr o ductio n o f m ech anic a l  m illin g e quip m ent  in  a  N eva da g old  m illin g fir m .[1 01]  B rit is h  re se arc h ers  a ls o  d ocu m ente d p ro ble m s  in   S outh   A fr ic a n  m in es  in   th is   sa m e  perio d.[1 02]  S ig nif ic a ntly ,  dust  haza rd s  w ere   fir s t d ocu m ente d in  th e c o nte xt  o f  h ig h e xp osu re  o ccu patio ns (m in in g a nd m illin g)  in  w hic h  n ew  te ch niq ues i n cre ase d th e h aza rd  a t  th e sa m e tim e a s  n ew  m edic a l  te ch nolo gy  a nd kn ow le dge m ade d ia gnosis p ossib le .

T he p ublic  re acte d to  th e n ew  k n ow le dge b y d em andin g y e t  m ore  k n ow le dge.  A s e arly  a s 1 911 ,  fo r e xa m ple ,  a n in su ra nce  c o m pany s ta tis tic ia n p ush ed fo r  a  fe dera lly  fu nded s tu dy in to  th e h ealt h  o f  m eta l m in ers .[1 03] In su ra nce  c o m pany in te re st in  th e s u bje ct is  n ot s u rp ris in g: S om e e stim ate s to day a re  th at " a t l e ast  th ir ty   th ousa nd"  m eta l  m in ers   "a t  a ny  tim e"  d urin g th is   p erio d h ad silic o sis .[1 04]  A nd in su ra nce p olic ie s fo r fa cto ry  w ork e rs  h ad b oom ed in  th e p re ce din g d eca des —  e stim ate s r u n a s h ig h a s 3 .5  m illio n p olic ie s b y 1 900.[1 05]  N ew  k n ow le dge w as p ro duce d —  "B y th e 1 920s,  s ilic o sis  w as e sta blis h ed a s a n i m porta nt  in dustr ia l  d is e ase ." [1 06]  T he n e w  k n ow le dge w as fa r  fr o m  c o m ple te :  "[S ]ilic o sis  w as p erc e iv e d a s a  p ro ble m  a ff e ctin g r u ra l,   r e la tiv e ly  is o la te d p opula tio ns in  w id ely  s ca tte re d c o m munit ie s" r a th er th an a s a  w id esp re ad p ro ble m .[1 07]  K now le dge a bout  s ilic o sis  g re w  to geth er w it h  m ore  g enera l  k n ow le dge a bout w ork ­re la te d d is e ase  —  P ro fe sso r  S elle rs   co nclu des,  fo r  e xa m ple ,  th at  th e fie ld  o f  in dustr ia l  h yg ie ne " c o ale sce d  betw een  th e  1910s  and  1930s." [1 08]  V ie w ed  in   lig ht  of  co nte m pora ry   kn ow le dge  and t e ch nolo gy,  th e m ark e t  r e acte d to  th e u n pre ce dente d in cre ase s in  s ilic a  d ust  e xp o su re  c a use d b y th e n ew t e ch nolo gie s a ro und  th e tu rn  o f  th e tw entie th  c e ntu ry  b y d em andin g k n ow le dge.  In su ra nce  c o m panie s, a m ong o th ers ,  sto od to  p ro fit   fr o m  cre atin g b ette r  u nders ta ndin g o f  th e h ealt h  e ff e cts   o f  silic a  d ust e xp osu re ,  a nd a s d ia gnostic  te ch nolo gy a dva nce d a nd m edic a l  k n ow le dge im pro ve d,  p riv a te  in te re sts r e acte d to  th e in cre ase d e xp osu re  a nd re su lt in g in cre ase  in  s ilic o sis  b y in ve stin g in  k n ow le dge.  T hese i n ve stm ents  a ppear  to  u s to  h ave  b een m ade fa ste r  th an w ould  h ave  b een e xp ecte d g iv e n th e lo ng l a te ncy p erio ds fo r  s ilic o sis .  F ar  fr o m  a  m ark e t  fa ilu re ,  th is  in it ia l  re sp onse  a ppears  to  h ave  b een q uit e r a pid  in  lig ht  o f  th e u nce rta in tie s in  m ed ic in e,  p rim it iv e  u nders ta ndin g o f  th e d is e a se ,  lo ng la te ncy p erio d, a nd r a pid  te ch nolo gic a l  c h ange.

2 . T he R eactio n o f In te re st G ro ups T he s a m e in dustr ia l  in nova tio ns th at  p ro duce d fin er a nd m ore  d angero us d ust  a ls o  le d to  m ajo r in cre ase s i n  la bor p ro ductiv it y  a nd,  a s a  r e su lt ,  p ro d uce d s ig nif ic a nt  d is lo ca tio ns in  a  n um ber o f  in dustr ie s.[1 09]  F or e xa m ple ,  in   th e  nin ete enth ­c e ntu ry   fo undry   in dustr y ,  m ould ­m akin g  w as  a  skille d  occu patio n[1 1 0] s u pporte d b y a  g re at  d eal  o f  s e m i­ s kille d a nd u nskille d la bor.[1 11 ]  S ta rtin g in  th e  tw entie th  c e ntu ry ,  m uch o f  th e s u pport  w ork  w as m ech aniz e d a nd o utp ut  s o are d:  " B y th e e arly  y e ars  o f  th e  [tw entie th ]  c e ntu ry ,  o ne w ork e r r u nnin g a  m ach in e m ix e r fo r tw o h ours  c o uld  m ix  a s m uch  s a nd [fo r m ould s] a s tw o w ork e rs  m ix in g b y h and fo r  a n e ntir e  d ay." [1 1 2]  C ra ft  w ork e rs  g enera lly  re sis te d e m plo ye r  c o ntr o l  o ve r  th eir   w ork ,[1 1 3] w hic h  lim it e d e m plo ye r k n ow le dge a bout h aza rd s. F or e xa m ple , S elle rs  r e porte d th at:

[ T]he Wheeling nail manufacturers rented out nail‐making     machines on their premises and paid nailers by the     piece; otherwise, they left many of the nailers' working     methods in the hands of the nailers themselves. Many   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 2/7 7   Wheeling nailers chose not to wet down their cutting     machines, which would have reduced the volume of dust     to which they were exposed, because dry nail cutting     went faster and paid better — at least over     the short term.[114] I n  th e c a se  o f  th e m ould ­m ake rs ,  p neum atic  to ols  fo r c le anin g c a st  it e m s a ls o  r a is e d e ff ic ie ncy,  a s d id  th e a ddit io n o f  p ow er to ols  to  th e fin is h in g s ta ges o f  p olis h in g a nd g rin din g.[1 1 5]  T he  b ig gest  c h ange w as th e i n tr o ductio n o f  m ould in g m ach in es th at  re pla ce d th e s kille d m ould ­m ake rs .[1 1 6]  T hese  in nova tio ns a ls o c re ate d g re ate r  s ilic a  e xp osu re ,  s in ce  th e  p ow er  a nd p neum atic  to ols  b oth  c re ate d m ore  d ust  a nd b le w m ore  d ust  in to  th e a ir .[1 1 7]  T he in cre a se d p ro ductio n ra is e d e xp osu re s,  a s  d id  th e e xp ansio n o f  th e i n dustr y  tr ig gere d b y th e fa llin g p ric e s o f ir o n p ro ducts  d ue to  h ig her la bor p ro ductiv it y .

I n  th is  e nvir o nm ent,  it   is  n ot  s u rp ris in g th at  o ccu patio nal  d is e ase  is su es b eca m e a n im porta nt  b arg ain in g t o ol  fo r u n io ns.[1 1 8]  T he s a m e c h anges th at  th re ate ned u nio n m em bers '  p osit io ns w it h in  fir m s th re ate ned t h e h ealt h  o f  th eir   m em bers .  E m plo ye es a ls o  re sis te d s a fe ty  m easu re s a t  tim es,  n ot  a cce ptin g th e n ew e quip m ent  a nd m eth ods e it h er b eca use  th ey d id  n ot  b elie ve  th em  s a fe r o r b eca use  th e c h anges r e duce d i n co m e a s w ell  a s in cre asin g s a fe ty .[1 1 9]  O pposin g te ch nolo gic a l  c h ange is  d if f ic u lt   w it h out  a  n on­L uddit e r a tio nale ,  a nd h ealt h  is su es p ro vid ed u nio ns w it h  th e m eans to  s e ek to  c o ntr o l  th e im pact  o f  te ch nolo gy in t h e w ork p la ce .  S im ila rly ,  a s th e n um ber o f  s m all  fo undrie s g re w  in  th e la te  n in ete enth  a nd e arly  tw entie th c e ntu rie s,[1 20]  u nio n s m ust  a ls o  h ave  s e en th e h ealt h  is su e a s a  m eans o f  lim it in g th is  c o m petit io n to  th e l a rg er,  u nio niz e d s h o ps s in ce  th e s m alle r  s h ops g enera lly  c o uld  n ot  a ff o rd  to  fo llo w  th e s a fe ty  s ta ndard s s e t  b y  th e la rg er  fir m s.[1 21]  T he cra ft­ b asis   o f  e arly   tw entie th ­c e ntu ry   A m eric a n u nio nis m  lim it e d it s e ff e ctiv e ness b y fr a gm entin g w ork e rs  in  e ach  s h op.[1 22] T he e arly  tw entie th  c e ntu ry  a ls o  s a w  th e p assa ge o f  s ta te  la w s p ro te ctin g th e h ealt h  o f  e m plo ye es a nd th e c re atio n of  agencie s  th at  in ve stig ate d fa cto ry   co ndit io ns  and occu patio nal  healt h  is su es,  part  of  th e P ro gre ssiv e  E ra  te ndency  to w ard  e xp ert  a gencie s.  T he o rg aniz a tio n o f  th e A m eric a n A sso cia tio n fo r L abor  L egis la tio n (A A LL)  in  1 906 c re ate d a  lo bbyin g g ro up s e ekin g la bor  le gis la tio n a nd s u pportin g it s d em ands th ro ugh c o nfe re nce s,  in ve stig atio ns,  a nd re ports .[1 23]  It  h eld  it s  fir s t  n atio nal  c o nfe re nce  o n i n dustr ia l  d is e ase  in  1 910.[1 24]  T he o rg aniz a tio n a ls o  s p onso re d p ublic a tio n o f  p apers  o n th e to pic .  A s a r e su lt ,  a fte r th e p ublic a tio n o f  p apers  fr o m  th e s e co nd A ALL c o nfe re nce ,  A m eric a n p ublic a tio ns e xce eded t h ose  o f  th e fo rm er le aders  —  th e B rit is h  a nd th e G erm ans.[1 25]  T he A ALL m ad e o ccu patio nal  d is e ase s o ne o f  it s  to p p rio rit ie s.[1 26]  T he p olic y e ntr e pre neurs  o f  th e A ALL,  w ho in clu ded R ic h ard  E ly  a nd J o hn C om mons,  s o ught  to  d efin e a  "s cie ntif ic "  p ath  to  le gis la tio n th at  w ould  im pro ve  h um an w elf a re .[1 27]  In d oin g s o ,  th ey h elp ed c re ate  a  "m ore  c o here nt  fie ld  o f  s tu dy"  d ealin g w it h  o cc u patio nal  d is e ase .[1 28] U ndoubte dly  m otiv a te d b y c o nce rn  fo r th e g enera l  w elf a re , th ese  e xp erts  a ls o  " a im ed to  s e cu re  a  p la ce  fo r t h eir  p ro fe ssio ns" in  p ublic  p olic y.[1 29] P opula r d em and fo r a ctio n g re w ,  in  p art,  fr o m  m edia  a cco unts  o f  w ork p la ce  h aza rd s.  M agazin e a nd b ook p ublis h ers  p rin te d r e gula r a cco unts  o f  w ork p la ce  d is e ase  a nd in ju ry  b eca use  s u ch  s to rie s s o ld  m agazin es.

[ 1 30]  S ta te  fa cto ry  in sp ecto rs  g re w  in  n um ber  n atio nw id e,  fr o m  fe w er  th an 3 00  in  1 907 to  4 25 in  1 911 .

[ 1 31]  In  th e p ro ce ss,  th ey h elp ed c re ate  a  c o nstit u ency fo r  le gis la tio n.[1 32]  O rg aniz a tio ns re pre se ntin g a v a rie ty  o f  in te re st  g ro ups s p ra ng u p in  th e 1 910s.[1 33]  B y 1 914,  3 3 s ta te s h ad c re ate d fa cto ry  in sp ectio n b ure aus,[1 34]  15  sta te s  had  passe d  le gis la tio n  re quir in g  re portin g  of  occu patio nal  dis e ase s  by  all p hysic ia ns,[1 35]  a nd 2 5 h ad p asse d w ork e rs '  c o m pensa tio n s ta tu te s.[1 36]  W orld  W ar I's  d em ands o n th e e co nom y a nd la bor s tim ula te d e ve n g re ate r in te re st in  in dustr ia l  h yg ie ne.[1 37] W hile  th ese  fir s t  a gencie s'  c a pabilit ie s w ere  ru dim enta ry ,[1 38]  re fle ctin g th e s cie ntif ic  s ta ndard s o f  th e t im e,  th eir   c re atio n m eant  th at  a  s ta te  b ure aucra cy n ow  in ve ste d in  d ocu m entin g  o ccu patio nal  d is e ase s. 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 3/7 7 N ot  s u rp ris in gly ,  th ese  n ew  a gencie s q uic kly  e xp anded:  N ew  Y ork  w ent  fr o m  o ne  to  fo ur d octo rs  b etw een 1 922 a nd 1 924;  C onnectic u t  fo rm ed a  "D iv is io n o f  O ccu patio nal  D is e ase s"  in  1 928 a nd h ad "b oth  a p hysic ia n a nd a n 'in dustr ia l  h yg ie nis t'  o n it s  s ta ff   b y 1 930." [1 39]  T he fe dera l  g ove rn m ent  a ls o  fu nded s tu die s a im ed a t  o ccu patio nal  d is e ase .[1 40]  W ork e rs '  c o m pensa tio n s ta tu te s s p urre d c o m panie s to  h ir e p la nt  p hys ic ia ns —  a  P ublic  H ealt h  S erv ic e  s tu dy in  1 919 fo und " 1 1 8 o ut  o f  th e 1 70 p la nts  q uestio ned p aid a  p h ysic ia n  fo r  s e rv ic e s,  e it h er  p art­ tim e o r  fu ll­ tim e." [1 41]  T his  in te re st  b y g ove rn m ents  s p urre d fu rth er m ark e t  re sp onse s:  T he fir s t  A m eric a n te xtb ooks o n o ccu patio nal  m edic in e a ppeare d in  1 914,[1 42]  a nd H arv a rd   ap poin te d  th e  fir s t  fu ll­ tim e  pro fe sso r  of  in dustr ia l  m edic in e  in   1919.[1 43]  T he  in it ia l  sta te r e sp onse  m im ic ke d th e p riv a te  s e cto r r e sp onse : in ve stin g in  c re atin g k n ow le dge.

3 . W ork ers  '  C om pen satio n A s a  re su lt   o f  th e in cre ase  in  w ork p la ce  h aza rd s b ro ught  a bout  b y in dustr ia liz a tio n,  a  b ro ad c o alit io n d eve lo ped  in   fa vo r  of  le gis la tio n  to   addre ss  th e  pro ble m s  it   pose d  fo r  em plo ye rs ,  em plo ye es,  and i n su ra nce   co m panie s.[1 44]  E m plo ye es  w ante d  co m pensa tio n;  em plo ye rs   and  in su ra nce   co m panie s w ante d lim it e d lia bilit y ;  so cia l  re fo rm ers   w ante d m ore  sta te  in te rv e ntio n in  th e w ork p la ce .  M ore ove r, r e fo rm ers  o fte n b elie ve d re gula to ry  s o lu tio ns to  b e in adequate ,  tu rn in g to  th e fin ancia l  in ce ntiv e s o ff e re d b y th e in su ra nce  a ppro ach .[1 45]  T he p rim ary  re su lt   in  th e U nit e d S ta te s w as th e d eve lo pm ent  o f  th e w ork e rs '  c o m pensa tio n s yste m  fo r  in dustr ia l  a ccid ents  (a lt h ough in it ia lly  n ot  fo r  w ork p la ce  d is e ase s),  a c o m pro m is e  th at  lim it e d e m plo ye rs '  lia bilit y  a nd in cre ase d e m plo ye es'  c e rta in ty  o f  re co ve ry .[1 46]  O th er n ew  in it ia tiv e s  in clu ded th e e sta blis h m en t  a nd e xp ansio n o f  sta te  la bor  a gencie s,  th e cre atio n o f  th e f e dera l  D epartm ent  o f  L abor,  a nd th e p assa ge o f  v a rio us a cts  re gula tin g w ork in g c o ndit io ns in  s p ecif ic i n dustr ie s.[1 47] T he fir s t  w ave  o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n  s ta tu te s,  h ow eve r,  d id  n ot  a ddre ss d is e ase s.  W hy n ot?  S eve ra l f a cto rs  c o ntr ib ute d to  th e in it ia l  fo cu s o n in ju rie s ra th er  th an d is e ase ,  a  re la tiv e ly  c ru de v e rs io n o f  th e c a te goriz a tio n p ro ble m .  F ir s t,  w ork e rs '  c o m pensa tio n,  s o  c o m monpla ce  to day,  w as a  r a dic a l  in nova tio n a t t h e tim e.[1 48]  S eco nd,  m ass  in dustr ia l  d is e ase ,  a s  o ppose d to  is o la te d in cid ents ,  w as  still  re la tiv e ly u nre co gniz e d.  T he lo ng la te ncy p erio ds ( a s m uch  a s tw enty  y e ars  fo r s ilic o sis )[1 49]  a nd r e la tiv e ly  p rim it iv e u nders ta ndin g  of  m edic in e  m ade  dia gn osis   of  non­a cu te   co ndit io ns  ch alle ngin g.[1 50]  T he  in dustr ia l c h anges th at  in cre ase d e xp osu re  c o m bin ed w it h  th e la te ncy p erio d to  m ake  th e re al  b oom  in  d is e ase r e co gniz a ble  o nly  a fte r  s ta te  le gis la tu re s h ad p asse d th e fir s t  w ave  o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n s ta tu te s.

[ 1 51]  O ne k e y r e su lt   o f  th e in tr o ductio n o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n in su ra nce ,  h ow eve r,  w as th at  a  la w ye r n am ed C ry sta l  E astm an b egan to  g ath e r  s ta tis tic s o n th e c a use s o f  in ju rie s.[1 52]  A  b enefit   o f  w ork e rs ' c o m pensa tio n  acts   w as  th at  th ey  "m ove d  analy sis   of  w ork   accid ents   fr o m  th e  clo se   sp ecif ic it y   of i n div id ualiz e d  in quir ie s  in to   partic u la r  accid ent  ca se s  to   a  hig her  pla ne  of  sta tis tic a l  genera lit y ." [1 53] I n su re rs  s o ught  to  in tr o duce  p re ve nta tiv e  m easu re s to  lo w er  ris ks.[1 54]  It  w ork e d:  "F ro m  1 907 to  1 920, w ork ­fa ta lit y  r a te s p er m anhour in  A m eric a n in dustr y  d ro pped b y tw o­th ir d s;  n onfa ta l  w ork ­in ju ry  r a te s a nd l o st w ork d ays p er m anhour …  a ppear to  h ave  d eclin ed b y h alf ." [1 55] I n te re st  in  s u ch  is su es re m ain ed a t  th e s ta te  le ve l  in  p art  b eca use  th e fe dera l  g ove rn m ent  h ad n ot  y e t b eco m e la rg e e noug h to  m ake  a  d if f e re nce .  "S ta te  a nd lo ca l  g ove rn m ent  e xp e ndit u re s w ere  a bout  fiv e t im es la rg er th an th e fe dera l  b udget  in  1 929" —  fe dera l  e xp endit u re s r e pre se nte d a  m ere  th re e p erc e nt  o f g ro ss n atio nal  p ro duct th at y e ar.[1 56] T he 1 920s w ere  a  tim e o f  e co nom ic  g ro w th  a nd a dva nce m ent  fo r  e m plo ye es.  In dustr ia liz a tio n b ro ught n ew  m ate ria l  w ealt h :

T hroughout the late 1920s surveys of consumer habits     marveled at the wide range of purchases made by   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 4/7 7   working‐class people, many of them involving durable     goods such as radios, washing machines, and even     automobiles…. All experts agreed that by     the end of the 1920s, the nation's working people   had greater access to health care, recreational     and cultural facilities, public services, and     education than ever before.[157] P ric e s  fo r  co nsu m er  goods  w ere   fa llin g  ra pid ly ,  puttin g  th em  w it h in   th e  re a ch   of  an  eve r­w id enin g p ro portio n o f  th e c o untr y 's  p opula tio n.[1 58]  L abor  p eace  la rg ely  p re va ile d,  w it h  s tr ik e  a ctiv it y  re ach in g h is to ric  lo w s.[1 59]  " W elf a re  c a pit a lis m " m eant  th at  e m plo ye rs  h ad ta ke n th e in it ia tiv e  in  a ddre ssin g a  w id e r a nge  of  is su es  fo r  em plo ye es,  defu sin g  em plo ye e  in te re st  in   in it ia tin g  w ork p la ce   re fo rm s.[1 60]  N ot e ve ry th in g w as p erfe ct;  u nem plo ym ent  r e m ain ed a  c o nce rn  fo r m any,  r e ach in g e ig ht  p erc e nt  in  m id ­1 929.

[ 1 61]  N one th ele ss,  th e s u cce ss o f  s o  m any d urin g th e 1 920s r e su lt e d in  lit tle  d em and fo r ta cklin g h ard  to u nders ta nd p ro ble m s lik e  s ilic o sis .  U nio n s,  th e o ne in te re st  g ro up th at  m ig ht  h ave  s p urre d p ublic  in te re st, w ere  p re occu pie d w it h  d eclin in g m em bers h ip  —  a  s ym path etic  o bse rv e r s a ys th e A m eric a n F edera tio n o f L abor ( A FL) " la nguis h ed in  to rp or a nd a path y th ro ughout  th e 1 920s"[1 62]  —  a nd lo sin g g ro und b eca use  it h ad n ot  y e t  c ra cke d th e m ass p ro ductio n in dustr ie s.[1 63]  M ost  im porta ntly  fo r e xp la in in g th e la ck o f  s ta te i n te re st  in  is su es  lik e  silic o sis ,  th e A FL u nio ns,  u nder  S am uel  G om pers '  p hil o so phy  o f  "v o lu nta ris m ," l a rg ely  s h unned in vo lv e m ent  w it h  th e g o ve rn m ent.[1 64]  T o  th e e xte nt  th at  th e p re ­1 930s re sp onse s to s ilic o sis  ( a nd in dustr ia l  d is e ase s g enera lly ) s e em s in adequate  in  r e tr o sp ect,  th e in adequacy w as a  fa ilu re o f  b o th  th e m ark e t  a nd th e s ta te ,  fo r n eit h er a ntic ip ate d th e fu ll  im pact  o f  s ilic o sis .  F ro m  th e v a nta ge p oin t o f  to day,  th is  m ay s e em  s u rp ris in g,  b ut  th e lo ng la te ncy p erio d a nd la ck o f  u nders ta ndin g o f  th e d is e ase e xp la in s w hy n eit h er s ta te  n or m ark e t r e sp onded m ore  q uic kly .

4 . T he S ilic o sis  C ris is  o f t h e 1 930s B eca use  m ost  o f  th e fir s t  w ave  o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n le gis la tio n h ad e it h er  e xp lic it ly  e xclu ded o r  n ot e xp lic it ly  in clu ded in dustr ia l  d is e ase ,[1 65]  w ork e rs  w ho b eca m e ill  a s a  re su lt   o f  d ust  e xp osu re  s o ught r e lie f  in  th e c o urts .  W here  s o m e in dustr ia l  d is e ase  c o ve ra ge w as p ro vid ed,  le gis la tu re s a dopte d it   a s "a c o nse rv a tiv e  a lt e rn ativ e  to  p la ns fo r  s ta te ­s p onso re d h ealt h  in su ra nce ." [1 66]  L aw su it s  o ve r  s ilic o sis  fr o m w ork p la ce  e xp osu re s b egan to  p ro lif e ra te  in  th e 1 930s.[1 67]  T housa nds o f  s u ch  s u it s  c re ate d a  lia bilit y c ris is [1 68]  a nd m ade s ilic o sis  "a n is su e  o f  n atio nal  im port." [1 69]  In su re rs  re porte d th at  th ey fa ce d '" th e m ost  s e rio us c la im  p ro ble m  e ve r e nco unte re d'"  a s a  r e su lt   o f  s ilic o sis  s u it s .[1 70]  M ore  th an a  b illio n d olla rs o f  s ilic o sis  s u it s  w ere  p endin g in  1 934,[1 71]  th e e quiv a le nt  o f  o ve r $ 14 b illio n to day.  O ne im porta nt  r e aso n t h ese  su it s   in cre ase d d ra m atic a lly   in  th e 1 930s  w as  th at  silic a  su it s   o ff e re d a  m eans  to  su rv iv e  th e D epre ssio n,  c o nve rtin g th e to rt  s yste m  in to  a  ru dim enta ry  s o cia l  w elf a re  s yste m ,[1 72]  a nd "a s w ork e rs w on th eir  s u it s , it  e m bold ened m ore  o f th e u nem plo ye d a nd th eir  la w ye rs ." [1 73] A  v a rie ty  o f  fa cto rs  m ig ht  e xp la in  th e e xp lo sio n o f  s ilic o sis  lit ig atio n in  th e 1 930s.  O ne is  u ndoubte dly  th at s ilic o sis 's  lo ng le ad tim e m eant  th at  in cid ence  o f  th e d is e ase  la gged th e in tr o ductio n o f  d ust­ p ro ducin g e quip m ent  in  v a rio us in dustr ie s.[1 74]  B oth  re se arc h ers  a nd th e p ublic  u nders to od s ilic o sis  le ss w ell  th an m any o th er in dustr ia l  d is e ase s,  a s " re se arc h ers  h ad g re at  d if f ic u lt y  d evis in g e xp erim ents  o r o th er k in ds o f i n ve stig atio ns th at  p ers u asiv e ly  e sta blis h ed th e c h ain  o f  e ve nts  b etw een c o nta ct  w it h  s ilic a  d ust  a nd a ctu al s ym pto m s." [1 75]  A noth er  im porta nt  fa cto r,  how eve r,  is   th at  th e G re at  D epre ssio n cre ate d eco nom ic c o ndit io ns th at  le d "w ork e rs  to  u se  th e is su e o f  in dustr ia l  illn ess a s a  m eans o f  a ch ie vin g s o cia l  w elf a re o bje ctiv e s." [1 76]  L aw su it s  file d b y " w ork e rs  in  th e d usty  tr a des"[1 77]  " b ro ught  's ilic o sis  w it h in  th e r a nge o f p ra ctic a l  p olit ic s.'" [1 78] F ace d w it h  a n " a ctu aria l  p ote ntia l  fo r d is a ste r," [1 79] e m plo ye rs  a nd p olit ic a l  le aders e xp erie nce d e norm ous p re ssu re  to  fin d a  s o lu tio n.  Y et  a noth er  re aso n is  th e fe d era l  fu ndin g th at  flo w ed f r o m  th e n ew  S ocia l  S ecu rit y  A ct  to  s ta te  b oard s o f  h ealt h  to  e sta blis h  in dustr ia l  h yg ie ne d iv is io ns,[1 80] a gencie s th at  th en a sse m ble d in fo rm atio n o n th e s ta te  o f  o ccu patio nal  d is e ase s in  v a rio us in dustr ie s. 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 5/7 7 F in ally ,  th e G aule y B rid ge d is a ste r  (d is cu sse d in  m ore  d eta il  b elo w ),[1 81]  in  w hic h  h undre ds o f  m en lo st t h eir  liv e s to  a cu te  s ilic o sis , s p urre d c o ngre ssio nal  h earin gs a nd lit ig atio n in  1 935­1 936.

M any o f  th ese  s u it s ,  o f  c o urs e ,  in vo lv e d g enuin ely  in ju re d in div id uals  w ho h ad s u ff e re d r e al  d am ages a nd w ho p ro perly  s o ught  c o m pensa tio n th ro u gh th e to rt  s yste m .  O th ers ,  h ow eve r,  d id  n ot.  A ccu ra te  d ia gnosis w as d if f ic u lt ,  y e t  s o m e e xp erts  fe lt   th at  to o m any d octo rs  w ere  w illin g to  s u pport  d oubtfu l  c la im s b ase d o n u nskille d re adin gs  o f  ra dio gra phs.[1 82]  S ilic o sis   su it s   b ro ught  w it h  th em  b it te r  d is p ute s  o ve r  a lle ged f r a udule nt  c la im s s u ch  a s th ose  d eta ile d in  a rtic le s lik e  T he D ust  H aza rd  R acke t[1 8 3]  a nd th ose  e vid ence d b y fig hts  b etw een in su ra nce  c o m panie s a nd th eir   in su re d o ve r  c o ve ra ge.[1 84]  A s o ne o bse rv e r  in  th e 1 930s c o m pla in ed, M issouri is a paradise for this type of racketeering.     Under its law 9 jurors out of 12 may decide a case.     Though the laws against barratry and champerty are still     in existence they are apparently forgotten. Plaintiffs'     attorneys have employed runners, or solicitors to comb     the state, paying particular attention to the unemployed.     As much as $25 a case is paid to solicitors for every     signed contract brought in. Cases are taken on a 50     per cent contingent basis and notices under the     attorney's lien law are promptly served on the employer.     At first the solicitors confined themselves to cases     where some disability existed. More lately solicitation     has been carried on among workers still engaged in active     work, who have no more outward appearance of disability     than the dust on their clothes and some outward     appearance of age.[185] T his   sce na rio  p re se n te d a  cris is   w hen p eople  w it h out  in ju rie s  to ok  a dva nta ge o f  so m e sta te s'  lo ose r s ta ndard s to  b rin g fr a udule nt c la im s.

E ve ntu ally   th e "c ris is "  a bate d w it h  th e sh if tin g o f  silic o sis   su it s   to  th e w ork e rs '  co m pensa tio n syste m b egin nin g in  th e m id ­1 930s.[1 86]  W hat  b ro ught  a bout  th e c h ange? In  s o m e s ta te s,  c o urt  ru lin gs a dded s ilic o sis  o r  o th er  in dustr ia l  d is e ase s to  w ork e rs '  c o m pensa tio n.  In  C alif o rn ia ,  fo r  e xa m ple ,  a  ru lin g b y th e s ta te  s u pre m e c o urt  th at  th e lim it a tio n p erio d fo r o ccu patio nal  d is e ase  c la im s w ould  b e b ase d o n w hen th e d is e ase  w as d is co ve ra ble ,  n ot  w hen th e e xp osu re  o ccu rre d,[1 87]  le d in su re rs  to  s e ek s u bsta ntia l  ra te i n cre ase s  (fr o m  $11   fo r  eve ry   $100  of  payro ll  to   $22.2 5  fo r  eve ry   $100  of  payro ll  in   th e  ca se   of u nderg ro und g old  m in es,  fo r  e xa m ple )[1 88]  a nd p ro m pte d le gis la tiv e  a ctio n.  T he w ave  o f  s u it s ,  p artia lly s p urre d  by  th e  D ep re ssio n,  got  em plo ye rs '  atte ntio n,  and  th eir   lia bilit y   in su ra nce   co m panie s  w ere p re su m ably  a nxio us to  a dd th e w ork e rs '  c o m pensa tio n in su re rs  to  th e d efe nse  te am .[1 89]  L if e  in su ra nce c o m panie s w ere  w orrie d th at  th ey h ad c o ve re d p eople  n ow  lik e ly  to  d ie  fa r e arlie r th an th e c o m panie s h ad p re dic te d.  C ove rin g in dustr ia l  d is e ase s fe ll  w it h in  th e in te re st  o f  a  w id e ra nge o f  g ro ups,  in clu din g b oth e m plo ye es  and  em plo ye rs .[1 90]  The  gro w in g  exp erie nce   w it h   accid ent  co ve ra ge  th ro ugh  w ork e rs ' c o m pensa tio n in su ra nce  in sp ir e d c o nfid e nce  th at  th e s yste m  c o uld  a bso rb  d is e ase  c la im s.  A nd,  fin ally ,  th e r e su lt s   o f  th e in cre ase d e xp osu re s  to  d ust  a nd o th er  w ork p la ce  d is e ase  a gents   w as  n ow  p ro ducin g e nough in ju re d e m plo ye es to  a ttr a ct  a tte ntio n.  In  p artic u la r,  th e G aule y B rid ge d is a ste r p ut  a  s p otlig ht  o n s ilic o sis .

5 . T he N ew  D eal 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 6/7 7 T he in it ia l  w ave  o f  N ew  D eal  la bor  le gis la tio n d id  n ot  a ddre ss o ccu patio nal  d is e ase  is su es.  P re occu pie d w it h  a tte m pts   to  d ea l  w it h  th e sta ggerin g e co nom ic   cris is   o f  th e G re at  D ep re ssio n,  a nd w it h out  th e g uid ance  o f  a  c o here nt  th eory  o n h ow  to  d o s o ,  th e R oose ve lt   A dm in is tr a tio n e m bark e d o n a  ra ft  o f e co nom ic  re fo rm  m easu re s.  O ne o f  th e m ost  fa r  re ach in g w as th e N atio nal  In dustr ia l  R eco ve ry  A ct  a nd t h e a gency  it   c re ate d,  th e N atio nal  R eco ve ry  A dm in is tr a tio n ( N RA),  th e e sse nce  o f  w hic h  w as h ostilit y  to t h e id ea o f  c o m petit io n.[1 91]  L ed b y H ugh J o hnso n,  w ho e nvis io ned th e a gency a s " a  g ia nt  o rg an th ro ugh w hic h   he  co uld   pla y  on  th e  eco nom y  of  th e  co untr y ," [1 92]  th e  N RA quic kly   "m ush ro om ed  in to   a b ure aucra tic  c o lo ssu s" w it h  a  s ta ff   o f  4 ,5 00 o ve rs e ein g " m ore  th an s e ve n h undre d  [in dustr y ]  c o des,  m any o f  w hic h  o ve rla pped ,  s o m etim es in co nsis te ntly ." [1 93]  T hese  c o des c a rte liz e d "h u ge s e cto rs  o f  A m eric a n i n dustr y ." [1 94] T ra de a sso cia tio ns a nd la rg e p ro duce rs  d om in ate d th e N RA c o des.[1 95] D esp it e  th e v a rie d e ff o rts  a nd a lp habet  s o up o f  a gencie s a nd  s ta tu te s,  th e N ew  D eal  w as s p utte rin g b y 1 935.  U nem plo ym ent r e m ain ed a t  tw enty  p erc e nt,  a nd o pposit io n o n b oth  th e rig ht  a nd th e le ft  b egan  to  g ro w .[1 96]  1 935 s a w t h e  la u nch   of  th e  "S eco nd  N ew  D eal, "   a  new  w ave   of  pro pose d  re gula to ry   sta tu te s  in clu din g  "th e E m erg ency R elie f  A ppro pria tio n A ct,  th e B ankin g A ct,  th e W agner  N atio nal  L abor  R ela tio ns A ct,  th e P ublic  U tilit y  H old in g C om panie s A ct,  th e S ocia l  S ecu rit y  A ct,  a nd th e W ealt h  T a x A ct,"   w hic h  w ere ,  in p art,  d esig ned to  h ead o ff   th e th re ats  fr o m  p opulis ts  F ath er  C harle s C oughlin  a nd S enato r  H uey L ong.

[ 1 97]  O ne ke y e ve nt  sp urrin g th e e xp ansio n o f  th e w ork e rs '  co m pensa tio n syste m  to  co ve r  in dustr ia l d is e ase  w as a  p artic u la rly  h orrif ic  s e rie s o f 5 00 d eath s ( o ut o f 2 ,0 00 e m plo ye es) fr o m  a cu te  s ilic o sis  d urin g t h e 1 929 tu nnel  p ro je ct  in  G aule y B rid g e,  W est  V ir g in ia .  A noth er  1 ,5 00 w ere  e ve ntu ally  d is a ble d fr o m c h ro nic  s ilic o sis .[1 98]  T he tu nnel  r o ute ,  u n fo rtu nate ly ,  r a n th ro ugh a  v e in  o f  a lm ost  p ure  q uartz ,  p ro ducin g e xtr e m ely  h ig h e xp osu re s.[1 99]  T he s to ry  b ro ke  n atio nally  in  1 936.[2 00]  A s o ne a cco unt  n ote d,  '" P opula r i n te re st  in  s ilic o sis ,  s tim ula tin g s o cia l  a nd le gis la tiv e  a ctiv it ie s a nd a ff e ctin g ju dic ia l  d ecis io ns,  w as n ota bly a cce ntu ate d by  th e new sp aper  noto rie ty   of  th e G aule y  B rid ge epis o de.'" [2 01]  In deed,  so m e fe dera l o ff ic ia ls  fe lt   th at  th e G aule y B rid ge d is a ste r a dva nce d o ccu patio nal  d is e ase  le gis la tio n " a lm ost  a  d eca de." [ 2 02] C ongre ssio nal  h earin gs w ere  h eld  in  1 936,[2 03]  a nd th e fe dera l  D epartm ent  o f  L abor c o nve ned n atio nal c o nfe re nce s  o n th e to pic   to  e nco ura ge  le gis la tio n in  th e sta te s,  b egin nin g ju st  th re e w eeks  a fte r  th e c o ngre ssio nal  h earin g s c o nclu ded.[2 04]  B y c re atin g a  n atio nal  d ebate  o ve r  th e s u bje ct  o f  s ilic o sis ,  a nd b rin gin g to g eth er b oth  la bor a nd in dustr y  r e pre se nta tiv e s in  a  fo ru m ,  th e g ove rn m ent  a tte m pte d to  m ake  it p ossib le  fo r th e p artie s to  b arg ain  th eir  w ay to  a  m utu ally  a dva nta geous s o lu tio n,[2 05]  in  k e epin g w it h  th e A dm in is tr a tio n's  c o rp ora tis t  a ppro ach  to  la bor  is su es.[2 06]  T he c o m bin atio n o f  th e th re at  o f  s ilic a  s u it s a gain st  em plo ye rs ,  am big uit y   in   m any  sta te s'  w ork e rs   co m pensa tio n  la w s  on  occu patio nal  dis e ase c o ve ra ge,[2 07]  c a usa tio n is su es fo r p la in tif f s ,[2 08]  a nd u nio ns'  in te re sts  in  u sin g th e is su e to  e xp and th eir r o le  in  th e w ork p la ce [2 09]  m ade g ain s fr o m  c o opera tio n p ossib le :  E m plo ye rs  c o uld  e lim in ate  th e th re at  o f c iv il  s u it s ,  a nd u nio ns c o uld  e xp and th eir  in flu ence  o ve r th e w ork p la ce [2 10]  th ro u gh a  n ew  fe dera l  a gency.

[ 2 11 ] In deed, " [i] n  th e m id st o f th e D epre ssio n, s ilic o sis  w as fr e quently  fr a m ed a s a  la bor a nd m anagem ent p ro ble m ,  n ot  s o le ly  a s a  h ealt h  is su e." [2 12]  U nio ns in  th e m id ­1 930s w ere  o n th e u psw in g;  a fte r d ra m atic d eclin es to  fe w er th an th re e m illio n m em bers  o ve r th e 1 920s a nd e arly  1 930s,  u n io n m em bers h ip  r e ach ed n in e  m illio n  in   1939 .[2 13]  H ow eve r,  th e   dis p ute s  betw een  th e  A FL  and  th e  C ongre ss  of  In dustr ia l O rg aniz a tio ns ( C IO ) d iv id ed th e u nio ns a nd w eake ned th eir  p olit ic a l  c lo ut.[2 14]  E co nom ic  c o ndit io ns w ere a ls o  tu rn in g a gain st  th e u nio ns.  In  1 937 th e re co ve ry  c o lla pse d,  a nd th e "R oose ve lt   R ece ssio n"  b egan, e ndin g th e a ctiv e  p hase  o f th e N ew  D eal. [2 15] E m plo ye rs ,  h ow eve r,  re sis te d th e q uasi­ F austia n b arg ain ;  th e m ain  im pact  o f  th e fe dera lly  s p onso re d c o nfe re nce s w as to  s p ur  th e o pposin g s id es to  o rg aniz e  n atio nally  to  b attle  fo r  c o ntr o l  o f  th e w ork p la ce .

[ 2 16]  F ace d w it h  th e th re at  o f  m ove s to  c re ate  a noth er o f  th e N ew  D eal  " a lp hab et"  a gencie s ( th e le adin g c o ngre ssio nal  fig ure  in  th e G aule y B rid ge h earin gs a dvo ca te d fe dera l  s o lu tio ns),[2 17]  e m plo ye rs  o pte d fo r t h e d evil  th ey k n ew  —  w ork e rs '  c o m pensa tio n.  T he c h ange w as e vid ent,  in  th e s e nse  th at  " [b ]y  th e e nd o f 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 7/7 7 1 937,  fo rty ­s ix   sta te s  had  enacte d  la w s  co ve rin g  w ork e rs   aff lic te d  w it h   silic o sis ." [2 18]  B y  w ay  of c o m paris o n, o nly  1 5 s ta te s c o ve re d s o m e o r a ll  o ccu patio nal  d is e ase s a t th e s ta rt o f 1 936.[2 19] W ork e rs '  c o m pensa tio n w as n ot  th e o nly  a re a in  w hic h  s ta te  in vo lv e m ent  in  in d ustr ia l  d is e ase  e xp anded d urin g  th e  1930s.  T he  R oose ve lt   A dm in is tr a tio n  off e re d  sta te s  fin ancia l  in ce ntiv e s  to   exp and  th eir i n vo lv e m ent:  1 9 sta te s  e sta blis h ed in du str ia l  h yg ie ne d epartm ents   b y  1 936 in  re sp onse  to  a  fe dera l i n it ia tiv e   th a t  m ade  S ocia l  S ecu rit y   fu nd s  ava ila ble   fo r  su ch   departm ents   th ro ugh  th e  P ublic   H ealt h S erv ic e ;  o nly  s e ve n h ad h ad s u ch  p ro gra m s b efo re  1 935,  a nd th ose  w ere  "o f  a  lim it e d n atu re ." [2 20] F edera l  s p e ndin g o n in dustr ia l  h yg ie ne ro se  q uic kly ,  fr o m  $ 100,0 00 in  1 936 to  a lm ost  $ 750,0 00 in  1 938.

[ 2 21]  S ta te  b udgets  r o se  to  $ 589,0 00 in  1 938,  w it h  1 61 e m plo ye es a cro ss 2 6 s ta te s.[2 22]  Im porta ntly  fo r f u tu re  a ctiv it y ,  th e T e m pora ry  C onfe re n ce  o f  O ff ic ia l  In dustr ia l  H yg ie nis ts  o rg aniz e d in  1 936 a nd w ould s o on b eco m e th e in flu entia l  N atio nal  C onfe re nce  o f  G ove rn m enta l  In dustr ia l  H yg ie nis ts  (N CGIH ),  a nd in 1 946,  th e A m eric a n C onfe re nce  o f  G ove rn m enta l  In dustr ia l  H yg ie nis ts  (A C GIH ),  w hic h  c o ntin ues to day.

[ 2 23] 6 . E xp la in in g t h e 'M odera te '  O utc o m e O ne im porta nt  re aso n in dustr y  w as a ble  to  h ead o ff   re gula tio n w as th at  e m plo ye rs  o rg aniz e d q uic kly  in r e sp onse   to   th e  fe de ra l  in te re st  in   G aule y  B rid ge.[2 24]  E m plo ye rs   sa w  unio n  eff o rts   to   co ntr o l  th e w ork p la ce  a s a  s e rio us th re at  to  th e p ro ductiv it y  g ain s o f  th e fir s t  p art  o f  th e tw entie th  c e ntu ry .[2 25]  T he o penin g ye ars  o f  th e N ew  D eal  h ad m ade cle ar  th e sta ke s a nd th e R oose ve lt   A dm in is tr a tio n's  lik e ly a ppro ach   to   la bor  is su es.[2 26]  T he  A ir   H yg ie ne  F oundatio n  w as  quic kly   esta blis h ed  to   se rv e   as  a c le arin ghouse  a nd e sta blis h  v o lu nta ry  s ta ndard s.[2 27]  It  c o nducte d "n early  a ll"   s ilic o sis  re se arc h  a fte r  it s e sta blis h m ent.[2 28]  A nd d esp it e  e m plo ye rs '  fe ars  o f  N ew  D eal  le gis la tio n,  g iv e n  R oose ve lt 's  s ta tu s a s a " d if f id ent  c h am pio n o f  la bor,  a nd e sp ecia lly  o f  o rg aniz e d la bor  u nio ns," [2 29]  th e A dm in is tr a tio n d id  n ot s tr o ngly  r e sis t e m plo ye r e ff o rts  to  h ead o ff  s tr o nger r e fo rm  e ff o rts .

T o   th e  exte nt  th at  th ey  so ught  to   use   th e  G aule y  B rid ge  in cid ent  to   cre ate   fe dera l  auth orit y   ove r o ccu patio nal  h ealt h ,  th e u nio ns o ve rre ach ed.[2 30]  A nd o rg aniz in g,  n ot  o ccu patio nal  h ealt h ,  w as th e to p u nio n p rio rit y   in  1 93 6 a nd 1 937.[2 31]  T he u nio ns  w ere  a ls o  re sis tin g p ro vis io ns  o f  in dustr ia l  d is e ase l e gis la tio n th at m ig ht le ad to  a ff lic te d e m plo ye es lo sin g th eir  jo bs.[2 32] A lt h ough  la bor  in te re sts   su cce eded  in   gettin g  le gis la tio n  in tr o duce d  in   C ongre ss  to   im ple m ent  th eir a ppro ach  in  th e la te  1 930s,[2 33]  b y th at  tim e a  c o nse rv a tiv e  c o alit io n h ad e m erg ed in  C ongre ss w it h  th e s tr e ngth  to  b lo ck th e le gis la tio n,[2 34]  a nd th e W hit e  H ouse  d id  n ot  p ush  th e le gis la tio n th ro ugh.[2 35] M ore ove r,  th e  S upre m e  C ourt  had  no t  ye t  "s w it c h ed"  to   allo w in g  th e  R oose ve lt   re fo rm s,[2 36]  and S ecre ta ry  o f  L abor F ra ncis  P erk in s w as w orrie d o ve r th e C ourt's  p ossib le  a ttit u de to w ard  la bor le gis la tio n g enera lly .[2 37] A noth er  re aso n w hy m ore  ra dic a l  s o lu tio ns w ere  n ot  a dopte d w as th at  m any v ie w ed th e p ro ble m  a s l a rg ely  s o lv e d.  P erk in s,[2 38]  fo r e xa m ple ,  to ld  th e s e co nd n atio nal  c o nfe re nce  o n s ilic o sis  th at  " it s  p re se nt h aza rd s [c a n b e]  re duce d to  a  m in im um  a nd th e d is e ase  it s e lf   fin ally  e ra dic a te d," [2 39]  a nd e m plo ye r r e pre se nta tiv e s c o nfid ently  a sse rte d th at  v e ntila tio n e quip m ent's  d eve lo pm ent  h ad  re ach ed th e p oin t  th at ' " th e e xis te nce  o f  a  d ust  h aza rd  is  a lr e ad y o n it s  w ay o ut.'" [2 40]  M ore ove r,  e xp erts  th ought  th at  o nly  tw o p erc e nt o f th e w ork fo rc e  w as a t r is k a nd o nly  h alf  o f th at n um ber w as a t s e rio us r is k.[2 41] T he p ro ble m  o f  " d ust  r a cke ts " g re w  o ut  o f  th e la ggin g m edic a l  te ch nolo gy fo r d ete rm in in g c a usa tio n.  D ust­ r e la te d d is e ase s,  a nd  o ccu patio nal  d is e ase s g enera lly ,  w ere  h ard  to  d ia gnose  d e fin it iv e ly .[2 42]  W it h out  th e d ia gnostic  to ols  to  a ttr ib ute  illn ess to  e xp osu re ,  th e to rt  s yste m  r is ke d b oth  u nder­  a nd o ve r­in clu siv e ness.

W here  r ig oro us c a usa tio n s ta ndard s a pplie d,  e ve n p la in tif f s  g enuin ely  in ju re d b y a n o ccu patio nal  e xp osu re w ere  u nlik e ly  to  p re va il.   W hen th e p la in tif f s '  b ar g ain ed r e la xe d p ro of  a nd p le adin g s ta ndard s,  d e fa cto ,  if 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 8/7 7 n ot  d e ju re ,  fr a udule nt  c la im s c o uld  p re va il  a s w ell  a s le git im ate  o nes.  O f  p artic u la r  re le va nce  fo r  o ur d is cu ssio n is  th e in stit u tio nal  re sp onse  to  th e s ilic a  lit ig atio n:  L if e  in su ra nce  c o m panie s to ok a n in te re st  in t h e q uestio n b eca use  it  a ff e cte d th eir  p aym ents  o n p olic ie s.[2 43] T he in su ra nce  c o m panie s a ls o  d eve lo ped t h e d ata  th at  u nse ate d th e b acte rio lo gic a l  th eory .[2 44]  S ig nif ic a ntly ,  o nly  a  fe w  d eca des e arlie r a n a ctu ary w ho a ddre sse d th e 1 893 W orld 's  F air   "A uxilia ry  C ongre ss"  "w is tfu lly  c o nclu ded  [th at],  m ost  'h aza rd s o f o ccu patio ns'  w ere  'u nkn ow n a nd a lm ost  in ca lc u la ble .'" [2 45]  In  a  s h ort  tim e,  m otiv a te d b y th e d esir e  to i n cre ase   pro fit s   by  accu ra te ly   cla ssif y in g  ris ks,  th e  in su ra nce   in dustr y   help ed  cre ate   a  re vo lu tio n  in k n ow le dge a bout in dustr ia l  d is e ase .

A tte m pts  to  re so lv e  th e fa ilu re  o f  th e to rt  s yste m  b y in clu din g s ilic o sis  a s a  c o m pensa ble  o ccu patio nal d is e ase  u nd er  s ta te  w ork e rs '  c o m pensa tio n s ta tu te s b ro ught  fin ancia l  s tr e sse s a nd d em ands fo r  fis ca l r e fo rm s to  th ose  s yste m s.[2 46]  C ausa tio n is su es p la gued b oth  c o m mon la w  a nd w ork e rs '  c o m pensa tio n s o lu tio ns,  a s s ilic o sis  a nd tu berc u lo sis  o fte n w ent  h and in  h and.[2 47]  M ore ove r,  s u sce ptib ilit y  to  s ilic o sis  is r e la te d in  p art  to  c h ara cte ris tic s o f  th e e xp ose d in div id ual,   in clu din g b oth  v o lu nta ry  —  fo r e xa m ple  s m okin g —  a nd in vo lu nta ry  —  fo r e xa m ple  g enetic  —  c h ara cte ris tic s,[2 48] c re atin g a ddit io nal  p ro ble m s fo r b oth  to rt a nd in su ra nce  s o lu tio ns.  S uch  tr a nsfe rs  fa ile d to  r e so lv e  th e fu ndam enta l  p ro ble m  o f  d ete rm in in g w ho h ad a  c o ve re d d is e ase  a nd s im ply  s h if te d th e p ro ble m  fr o m  th e to rt s yste m  to  th e in su ra nce  s yste m .

T o  s u m mariz e ,  b y 1 940 th e le gal  tr e atm ent  o f  s ilic a  d ust  h ad u nderg one s e ve ra l  k e y c h anges.  A lt h ough t h e  m edic a l  co m munit y   had  lo ng  re co gniz e d  th at  bre ath in g  dust  w as  unhealt h y,  it   w as  not  until i n dustr ia liz a tio n g re atly  in cre ase d d ust  e xp osu re s ( a nd o th er h aza rd s) th at  A m eric a n ju ris d ic tio ns a dopte d r e gula to ry  m easu re s a im ed a t  w ork p la ce  h aza rd s g enera lly  o r s ilic a  d ust  in  p artic u la r.  T he in cre ase d in ju ry r a te s o f  th e n ew  m ech aniz e d fa cto rie s,  m in es,  a nd o th er w ork p la ce s h elp ed p ro d uce  a  b ro ad c o alit io n th at d em anded le gis la tio n  to  s p re ad th e c o sts .  In  a  c o m pro m is e  b etw een la bor  a nd  in dustr ia l  in te re sts ,  b oth s id es a cce pte d w ork e rs '  c o m pensa tio n s yste m s to  s p re ad th e c o sts  o f  a ccid ents .  E ve ntu ally ,  th e in cre ase i n   in d ustr ia l  dis e ase s,  esp ecia lly   silic o sis ,  le d  to   th eir   in clu sio n  in   th e  syste m  as  w ell.   This   la tte r d eve lo pm ent  d id  n ot  o ccu r u ntil  th e fin ancia l  p re ssu re  o f  s ilic o sis  la w su it s  p ro duce d a  n ew  b ro ad c o alit io n i n  fa vo r  o f  a ctio n.  In  e sse nce ,  in dustr ia l  in te re sts  fo und w ork e rs '  c o m pensa tio n c o ve ra ge le ss o f  a  th re at t h an th e n um ero us s u it s  b ro ught b y a lle ged s ilic o sis  v ic tim s a nd th e p ossib ilit y  o f fe dera l  in te rv e ntio n.

T he in stit u tio nal  r e sp onse  to  s ilic a  d ust  d urin g th e fir s t  p art  o f  th e tw entie th  c e ntu ry  is  th us u nders ta ndable i n  th e in te re st  g ro up fr a m ew ork .  M ech aniz a tio n le d to  a  g re ate r d em and a m ong th ose  in ju re d.  In stit u tio nal e ntr e pre neurs  re sp o nded to  th is  d em and  b y in nova tin g (th e w ork e rs '  c o m pensa tio n s yste m  c o ve ra ge o f a ccid ents ,  th e 1 930s s ilic o sis  la w su it s ,  a nd th e e xte nsio n o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n to  c o ve r s ilic o sis  a nd o th er in dustr ia l  d is e ase s).  F urth er,  th e in te rp la y o f  in te re st  g ro ups p ro duce d c o m pro m is e s a s w ell  a s n ew i n stit u tio ns.

T he c a te goriz a tio n p ro ble m  a ro se  in  th e c o nte xt  o f  th ese  d ebate s.  S ilic o sis  a nd o th er  in dustr ia l  d is e ase s w ere  c o ve re d b y th e n ew  in stit u tio ns;  tu berc u lo sis  a nd o th er  "s o cia l"   d is e ase s w ere  n ot.  T his  w as n ot  a f o re gone c o nclu sio n;  la bor  a nd le ft­ w in g in te re sts  c a m paig ned e arly  fo r  a  c o m pre hensiv e  a ppro ach  to p ublic   h ealt h  ra th er  th an a  w ork p la ce ­s p ecif ic   a ppro ach .[2 49]  T he o utc o m e o f  th e d ebate ,  h ow eve r, i n tr o duce d a  le gal  d is tin ctio n b etw een th e tw o ty p es o f d is e ase .

I m ple m entin g  th e  dis tin ctio n  pro ve d  dif f ic u lt .  D ia gnosis   w as  —  and  re m ain s  —  a  ch alle nge;  early t w entie th ­c e ntu ry  m edic in e w as n ot  u p to  th e ta sk o f  d efin it iv e ly  d ete rm in in g w heth er a  p artic u la r in div id ual w as s ic k b eca use  o f  o ccu patio nal  e xp osu re s o r b eca use  o f  o th er fa cto rs .  A s a  r e su lt ,  d is tin ctio ns th at  la te r c a m e to  b e s e en a s a rb it r a ry  w ere  in tr o duce d,  s u ch  a s th e re quir e m ent  th at  ra dio gra phic  e vid ence  b e u se d to  d ia gnose  lu ng c o ndit io ns ra th er  th an lo ss o f  c a pacit y .[2 50]  B y a w ard in g  b enefit s  fo r  a  s u bse t  o f e m plo ye es w it h  r e duce d lu ng c a pacit y ,  th e in stit u tio ns th at  g re w  o ut  o f  th e 1 930 s c re ate d in ce ntiv e s b oth 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 1 9/7 7 f o r e m plo ye es to  b e d ia gnose d w it h  s ilic o sis  a nd o th er c o ve re d d is e ase s r a th er th an o th er c o ndit io ns a nd f o r  em plo ye rs   to   se ek  dif f e re nt  dia gnose s  fo r  cla im ants ,  in   ord er  to   elim in ate   th e  need  to   pay c o m pensa tio n.  T his  lin e o f  d iv is io n b eca m e p olit ic a lly  d ete rm in ed b eca use  th e c a te goriz a tio n is su e c o uld n ot b e s e ttle d o bje ctiv e ly .

C . W orld  W ar II t o  O SH A D urin g  th e  w ar,  la bor  beca m e,  "in   eff e ct,  a  w ard   of  th e  sta te ." [2 51]  T he  R oose ve lt   A dm in is tr a tio n p ro te cte d u nio ns fr o m  d ece rtif ic a tio n b ut  d em anded a nd r e ce iv e d a  " n o s tr ik e " p le dge a nd w age r e str a in t i n  r e tu rn .[2 52]  L abor d em ands a fte r th e e nd o f  th e w ar c e nte re d o n w ages.[2 53]  T he p assa ge o f  th e T a ft­ H artle y A ct in  1 947 m ade u nio n o rg aniz in g m ore  d if f ic u lt .[2 54] A fte r th e w ar, " n atio nal  la bor le aders  in  b oth [ th e A FL a n d th e C IO ]  c a m e to  s e e th e la bor m ove m ent's  p olit ic a l  g oals  a s b ro ad ly  c o nce iv e d s u pport  fo r l o w er­ a nd m id dle ­c la ss A m eric a ns." [2 55]  P olit ic a lly ,  th e u nio n m ove m ent  " a lig n[e d]  it s e lf   s q uare ly  w it h  th e l a rg er lib era l  a genda o f  c o unte rc yclic a l  p u blic  s p endin g a nd g enero us p ro gra m s o f  s o cia l  p ro te ctio n." [2 56] T his   m ore  genera l  fo cu s  to  la bor  activ is m  m eant  atte ntio n sh if te d aw ay  fr o m  w ork p la ce  is su es  lik e i n dustr ia l  d is e ase s.  A s in  th e 1 920s,  th e e xp andin g e co nom y d urin g th e 1 950s a nd e arly  1 960s b ro ught p ro sp erit y  th at  d ulle d th e u nio n m ove m ent's  a ppetit e  fo r in stit u tio nal  re fo rm .[2 57]  M ore ove r,  th e p ost­ w ar i n dustr ia l  re la tio ns s yste m  c e ntr a liz e d w age a nd b enefit   is su es,  b ut  le ft  "m atte rs  re la te d to  w ork  ru le s, d is cip lin e, jo b a ssig nm ent, a nd g rie va nce s" to  lo ca l  u nio ns to  r e so lv e .[2 58] T he m ost  im porta nt  c h anges in  w ork p la ce  h ealt h  th us c a m e fr o m  th e p riv a te  s e cto r.  In dustr y  tu rn ed to  th e i n dustr ia l  h yg ie nis ts '  tr a de o rg aniz a tio n fo r  s ta ndard s.  T he A C GIH ,  w hic h  h ad e xp anded it s  m em bers h ip c rit e ria  to  o ff s e t  th e d eclin e in  g ove rn m en t  a ctiv it y  a fte r th e w ar,[2 59]  b egan to  r e ce iv e  r e quests  fr o m  fir m s f o r  s ta ndard s g ove rn in g w ork p la ce  e xp osu re .[2 60]  T he o rg aniz a tio n fo rm ed th e C om mit te e o n In dustr ia l H yg ie ne C odes,  a nd it   c re ate d a  ta ble  o f  "m axim um  a llo w able  c o nce ntr a tio ns"  (M AC s)  a s a  fir s t  s te p t o w ard   a  co m pre h ensiv e   in dustr ia l  hyg ie ne  co de  in   1946.[2 61]  A  se para te   Te ch nic a l  Sta ndard s C om mit te e  als o   co nsid ere d  th e  is su es  and  to ok  ove r  th e  pro je ct.[2 62]  T he  org aniz a tio n  als o   to ok a dva nta ge o f  in cre ase d in te re st  in  th e s u bje ct  d urin g th e w ar " to  o rg aniz e  a nd d eve lo p in dustr ia l  h yg ie ne a gencie s w here  th e y h ad n ot  p re vio usly  e xis te d.  B y th e e nd o f  th e w ar  a  n etw ork  o f  u nit s  h ad b een e sta blis h ed in  n early  e ve ry  s ta te  a nd m any la rg e in dustr ia l  c it ie s." [2 63] A C GIH  th en p ublis h ed it s  m axim um  a llo w able  c o nce ntr a tio ns a s "T hre sh old  L im it   V alu es"  (T LV s).[2 64] T he  org aniz a tio n  in sis te d  th at  th e  T LV s  w ere   m ere ly   guid es  and  not  "fin e  lin es  betw een  sa fe   and d angero us c o nce ntr a tio ns." [2 65]  D esp it e  r e gula r r e petit io n o f  s u ch  w arn in gs,  h ow eve r,  m any s ta te s u se d T LV s a s le gal  lim it s  in  s ta te ­le ve l  w ork p la ce  re gula to ry  s ch em es,[2 66]  a nd th ey c o ntin ue in  w id esp re ad u se  a ro und th e w orld .[2 67]  T he T LV s o ff e re d fir m s a  fo ca l  p oin t  a ro und w hic h  to  s tr u ctu re  th eir  w ork p la ce s a fe ty  c a m paig ns,  w it h out  r e quir in g th e fir m s to  in ve st  in div id ually  in  th e r e se arc h  n ece ssa ry  to  s e t  th em .

A nd  fir m s  co uld   poin t  to   th eir   co m plia nce   w it h   "in dustr y   sta ndard s"  if   questio ns  w ere   ra is e d  about p artic u la r s u bsta nce s. T he r a nge o f s u bsta nce s to  w hic h  e m plo ye es w ere  e xp ose d g re w  w it h  th e p ost­ w ar e xp lo sio n in  th e ch em ic a l  in dustr y ,  b ut  th ere  w as  n o in cre ase  in  d ust  e xp osu re s  co m para ble  to  th at i n tr o duce d b y th e in dustr ia l  r e vo lu tio n.

T he o n e in dustr y  in  w hic h  d ust  e xp osu re s in cre ase d d ra m atic a lly  w as c o al  m in in g,  w hic h  th e U nit e d M in e W ork e rs   e n co ura ged to  m ove  to w ard  g re ate r  m ech aniz a tio n,[2 68]  a nd th e in dustr y   b eca m e vir tu ally c o m ple te ly  m ech aniz e d a fte r  th e w ar.[2 6 9]  In  th is  o ne in dustr y ,  w e d o fin d p ers is te nt  e ff o rts  to  c re ate r e gula to ry   m easu re s.  C ongre ss  in tr o duce d  a  se rie s  of  bills   durin g  th e  19 50s  pro posin g  fe dera l i n ve stig atio ns o f  m in e s a fe ty  is su es g enera lly ;  s o m e o f  th ese  s in gle d o ut  s ilic o sis  fo r s p ecia l  m entio n,  a nd o th ers  d id  n ot.[2 70]  T he In te rn atio nal  U nio n o f  M in e,  M ill,   a nd S m elt e r  W ork e rs ,  w ork in g w it h  M onta na D em ocra tic  C ongre ss m an L ee M etc a lf ,  w as a  m ajo r  fo rc e  b ehin d th ese  b ills .[2 71]  In  1 958,  C ongre ss 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 0/7 7 a ppro pria te d  $128,0 00  in   fu ndin g  fo r  a  P ublic   H ealt h   S erv ic e   stu dy,[2 72]  and  in   1961,  C ongre ss a uth oriz e d a  fe dera l  s tu dy o f h ealt h  a nd s a fe ty  h aza rd s in  m in es ( e xclu din g c o al  m in es) a nd q uarrie s.[2 73] A s w it h  s ilic o sis ,  lu ng  in ju rie s fr o m  c o al  d ust  ( re fe rre d to  a s b la ck lu ng) w ere  w ell­ k n ow n b ut  w ere  n ot  y e t t h e fo cu s o f  g ove rn m ent  a ctio n.[2 74]  T he  p ro ble m  o f  b la ck lu ng c a m e to  th e fo re fr o nt  a t  th e s a m e tim e a s t h e Jo hnso n A dm in is tr a tio n b egan a  p ush  fo r  g enera l  o ccu patio nal  sa fe ty   a nd  h ealt h  le gis la tio n.[2 75] R alp h N ade r,  fo r e xa m ple ,  b egan a  p ublic  c a m paig n in  1 968 to  s p ur fe dera l  a ctio n o n b la ck lu ng w it h  a n a rtic le  in  T he N ew  R epublic  a nd a  p ublic  le tte r  to  In te rio r  S ecre ta ry  S te w art  U dall. [2 76]  C ouple d w it h  a h eavily  p ublic iz e d W est  V ir g in ia  c o al  m in e e xp lo sio n la te r th at  y e ar,[2 77]  N ader's  c a m paig n p ush ed b la ck l u ng to  th e fo re fr o nt  o f  p ublic  a w are ness.  T he m in e d is a ste r  "b adly  ta rn is h ed"  th e in dustr y  a nd m ade it m ore  w illin g to  a cce pt  re gula tio n.[2 78]  T he fo llo w in g ye ar  th e n ew  N ix o n A dm in is tr a tio n in tr o duce d a f e dera l  m in e s a fe ty  b ill,   w hic h  a t  le ast  s o m e o bse rv e rs  te rm ed s tr ic te r  th an th e J o hnso n A dm in is tr a tio n's e ff o rts .[2 79]  M any c o al  c o m panie s,  w hic h  o il  c o m panie s re ce ntly  a cq uir e d,  a cc e pte d re gula tio n to  h elp h ead o ff  s tr ik e s.[2 80] D esp it e  th e in cre ase d a ctiv it y  o f  th e A C G IH ,  fr o m  W orld  W ar II  u ntil  th e c re atio n o f  O SH A in  1 970,  th ere w as lit tle  fe dera l  o r s ta te  a ctio n o n s ilic o sis  o r r e la te d d is e ase s.  In deed,  a fte r th e w ar,  g ove rn m ent  fu ndin g f o r  in dustr ia l  h yg ie ne fe ll, [2 81]  a nd th e p ro fe ssio n d eclin ed d esp it e  th e a ppeara nce  o f  n ew  te ch nolo gie s t h at p ose d n ew  d angers  in  th e w ork p la ce .[2 82] N eve rth ele ss,  th e A C GIH  w as a ctiv e .  B etw een 1 961 a nd 1 970,  it   is su ed 2 20 T LV s,  b rin gin g th e to ta l  to 5 00.[2 83]  A C GIH ,  and  th e  TLV  co m mit te es  w it h in   A C GIH ,[2 84]  had  co nsid era ble   auto nom y.  The o rg aniz a tio n  re je cte d  th e  co nse nsu s  appro ach   of  th e  A m eric a n  S ta ndard s  A sso cia tio n  beca use   it s m em bers  a sse rte d th at  e xp erts  s h ould  s e t  th e h ealt h  s ta ndard s w it h out  in te rfe re nce  fr o m  o uts id ers  a nd t h at  A C GIH  m em bers '  g ove rn m enta l  e m plo ym ent  fr e ed th em  fr o m  c o nflic ts  o f  in te re st.[2 85]  B ut,  p ublic c h oic e  th eory  ra is e s th e q uestio n,  w hat  w ere  A C GIH 's  a nd o th ers '  in te re sts  in  th e re gula to ry  a doptio n o f t h e T LV s?

F ir s t,  th e o rg aniz a tio n  d eliv e re d p ro fe ssio nal  s ta tu s to  it s  m em bers ,  a llo w in g th em  to  b oth  im pro ve  th eir s ta tu s w it h in  fir m s a nd b ure aucra cie s a nd to  ra is e  th e p ro fe ssio n a s a  w hole .[2 86]  T he A C GIH 's  ro le  in s e ttin g s ta ndard s a dopte d b y s ta te  g ove rn m ents ,  a nd e ve ntu ally  th e fe dera l  g ove rn m ent,  e nhance d th at s ta tu s.  S eco nd,  th e a doptio ns g ave  th e o rg aniz a tio n in flu ence :  F ir m s fo llo w ed it s  re co m mendatio ns,  a nd g ove rn m ent  a gencie s a dopte d it s  T LV s.  S tr o ng e vid ence  th at  th e o rg aniz a tio n d e riv e d s o m e b enefit   fr o m t h eir   u se  c a n b e fo und in  th e fa ct  th at  th e o rg aniz a tio n a nd it s  m em bers  to le ra te d s u ch  u se s o ve r  lo ng p erio ds, u se s th at d ir e ctly  c o ntr a dic te d th e s ta te d p urp ose s o f th e T LV s.[2 87] T he A C GIH  a ls o  p la ye d a n im porta nt  r o le  fo r la rg e fir m s,  w hic h ,  in  tu rn ,  a ssu m ed  k e y r o le s in  c re atin g a nd d ete rm in in g th e T LV s. A s o ne s tu dy n ote d, " It is  e asy to  d ocu m ent th e in flu ence  o f in dustr y , a nd o f in dustr y c o nsu lt a nts  in  A C GIH ," [2 88]  e sp ecia lly  s in ce  u nio ns g enera lly  d id  n ot  p artic ip ate  in  th e T LV  p ro ce ss[2 89] a nd th e A C GIH  d eve lo ped T LV s la rg ely  in  re sp onse  to  in dustr y  re quests .[2 90]  L arg e fir m s th us o bta in ed s ta ndard iz e d T LV s a ro und w hic h  s ta te  r e gula tio ns,  a nd e ve ntu ally  fe dera l  r e gula tio ns,  c o ale sce d,  h elp in g p re ve nt  in co nsis te nt  s ta ndard s.  T he p ro ce ss g ave  th e fir m s in flu ence  o ve r  b oth  th e s u bsta nce s in clu ded a nd th e le ve ls   se t  —  in flu ence  th ey  w ould  fin d m uch  h ard er  to  e xe rc is e  o ve r  g ove rn m ent  re gula to ry b odie s.  A C GIH  th us p la ye d a  la rg er p art  th an th e B aptis ts  ( to  la rg e fir m s'  " B ootle ggers ") in  a  " B ootle ggers a nd B aptis ts " r e gula to ry  c o alit io n.[2 91] It w as a  p rie stly  c a ste  in  a  th eocra cy.

M ore ove r,  th e e ve ntu al  e xp ansio n o f  th e fe dera l  ro le  in  o ccu patio nal  h ealt h  a nd  s a fe ty  w as fo re se eable l o ng b efo re  1 970.[2 92]  T he ro le  o f  th e A C GIH  T LV s w as a ls o  fo re se eable .  O ne A C GIH  m em ber  a nd g ove rn m ent a gency e m plo ye e d escrib ed th e u se  o f T LV s b y O SH A to  a  r e se arc h er a s fo llo w s: 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 1/7 7 I  don't think it was accidental. There had been     several attempts over the preceding years to     promulgate an OSHAct… and it was just a     question of time as to when there would be a     national occupational health and safety program.     The language of the OSHAct specifically provided     for the Secretary of Labor to promulgate as interim     or start‐up standards, national consensus standards,     that had already been promulgated under certain Acts     including the Walsh‐Healy Act. Now the people in the     Bureau of Labor Standards who were responsible for     promulgating those standards were the same people who     were going to be responsible under OSHA for setting     the interim standards. Many of these people were     ACGIH members but that doesn't make it an ACGIH     decision. These people knew what was coming down the     road and that they would have a job to do. If you   had that responsibility, what would you use?[293] A noth er  fa cto r  in   th e  exp andin g  fe dera l  ro le   m ay  have   been  th e  N ix o n  A dm in is tr a tio n's   dis tr u st  of b ure aucra ts  r e la tiv e  to  p riv a te  e nte rp ris e .  N ix o n s u pporte d in it ia tiv e s lik e  e nvir o nm enta l  le gis la tio n,  a t  le ast i n  p art,  fo r  p olit ic a l  a dva nta ge,  b ut  h e a ls o  w ante d to  k e ep th ese  in it ia tiv e s c a re fu lly  c o nstr a in ed to  a vo id i n cu rrin g  eco nom ic   penalt ie s  or  alie natin g  his   busin ess  su pporte rs .[2 94]  Adoptin g  th e  co nse nsu s s ta ndard s,  a lr e ady in  u se  a t  m any la rg e b usin esse s,  b oth  s a tis fie d h is  p olit ic a l  n ee d to  a ppear to  b e d oin g s o m eth in g a nd m in im iz e d th e e co nom ic   e ff e cts   a nd p ote ntia l  d eclin e in  su p port  fr o m  b usin ess.  T he e xp ansio n o f  A C GIH 's   T LV s  d urin g th e 1 960s,  a nd th eir   "in appro pria te "  u se  in  sta te ,  a nd e ve ntu ally f e dera l,   re g ula tio ns,  th us  se rv e d th e in te re sts   o f  th e m em bers ,  th e o rg aniz a tio n,  th e la rg e fir m s,  a nd p olit ic ia ns.

S eve ra l  fa cto rs  e xp la in  th e d is a ppeara nce  o f  s ilic o sis  a nd in dustr ia l  h yg ie ne g enera lly  fr o m  th e le gis la tiv e a genda u ntil  th e la te  1 960s.  F ir s t,  th e im pro ve m ents  in  v e ntila tio n a nd o th er s a fe ty  m easu re s h ad g re atly r e duce d d u st  e xp osu re s,  e sp ecia lly  o uts id e m in in g.  F ollo w ­u p s tu die s o n V erm ont  g ra nit e  c u tte rs  in  th e 1 950s a nd 1 960s,  fo r e xa m ple ,  c o nclu ded th at  im pro ve d v e ntila tio n h ad s o lv e d th e s ilic o sis  p ro ble m  th ere .

[ 2 95]  T he o ptim is m  e xp re sse d a t  th e s ilic o sis  c o nfe re nce  s e em ed to  h ave  b een  b orn e o ut.[2 96]  S eco nd, a lt h ough s o m e m in in g  u nio ns c o ntin ued to  p ush  fo r fe dera l  s tu die s a nd s ilic o sis  b enefit s ,  m any u nio ns lo st i n te re st  in  th e is su e b eca use  o f  th eir  s u cc e ss a t  w in nin g h ealt h  b enefit s  fr o m  e m plo ye rs .[2 97]  T he 1 950s b ro ught a  " p erio d w hen th e is su e o f w ork  a nd h ealt h  b eca m e s yn onym ous w it h  h ealt h  in su ra nce  p acka ges a nd th ir d ­p arty  c o ve ra ge fo r  th e A m eric a n w ork  fo rc e .  U nio ns b arg ain ed fo r  fin ancia l  s u pport  o f  w elf a re f u nds a nd B lu e C ro ss o r  p riv a te  h ealt h  in su ra nce  c o ve ra ge ra th er  th an fo r  p re ve ntio n o f  d is e ase  a t  th e w ork p la ce ." [2 98]  T hir d ,  th ere  w ere  n o G aule y B rid ge­lik e  fig ure s to  fo cu s p ublic  a tte ntio n o n th e is su e.

[ 2 99]  T he a nti­ c o m munis m  o f  th e 1 950s a nd th e g ro w th  o f  th e c iv il  r ig hts  m ove m ent  in  th e 1 960s fo cu se d p ublic   a tte ntio n e ls e w here .[3 00]  D ue to  a  la ck  o f  scie ntif ic   b re akth ro ugh,  vig oro us  e ff o rts   b y  in te re st g ro ups,  o r a  s a lie nt  p ublic  e ve nt,  lit tle  c h an ged in  r e gula tio n.  W hen a ctio n d id  c o m e w it h  th e 1 970 p assa ge o f th e O SH  A ct, it  c a m e a s p art o f th e c o nte st b etw een th e N ix o n A dm in is tr a tio n a nd th e D em ocra tic  P arty f o r  b lu e c o lla r  v o te rs .[3 01]  N ix o n h ad a n "a cu te  p olit ic a l  s e nsit iv it y "  a nd fo llo w ed v ir tu ally  e ve ry  p olic y d is cu ssio n w it h  "a  p re sid entia l  e xp atia tio n w hic h  b e[g an]:  'N ow  le t  m e ta lk  a bout  th e p olit ic s o f  th is  th in g; h ow  it   w ill  ru m  o ut  in  O cto ber  a nd N ove m ber;  h ow  it   w ill  tr a nsla te  in to  v o te s.'" [3 02]  L abor  v o te s w ere c e ntr a l  to  N ix o n's  p la n,  e ve n if   h e c o uld  n o t  c o m ple te ly  w in  o ve r it s  le aders h ip .[3 0 3]  C harle s C ols o n,  a  k e y p olit ic a l  a dvis o r,  to ld  N ix o n in  1 970 th at  th ey " n eed[e d]  to  id entif y  w it h  la bor o n a  m ajo r s u bsta ntiv e  is su e o th er th an  n atio nal  s e cu rit y ," [3 04]  a nd O SH A p ro vid ed s u ch  a n is su e.  N ix o n's  v ie w  o f  th e c o nse rv a tiv is m 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 2/7 7 o f  th e v o te rs  h e s o u ght  to  w oo in clu ded  re co gnit io n th at  th ese  v o te rs  o ppose d  s o cia l  e ngin eerin g,  n ot g ove rn m ent  p ro gra m s  th ey  th ought  b en efit e d th em .[3 05]  T he str a te gy  p aid  o ff   in  th e 1 970 m id ­te rm e le ctio ns,  w it h  la rg e g ain s in  a re as th at  h ad s u pporte d W alla ce  in  1 968.[3 06]  S enate  c o m mit te e h earin gs i n  1 968 a nd 1 970 w ere  c rit ic a l  in  b oth  g ettin g is su es b efo re  th e p ublic  a nd b uild in g s u pport  fo r  th e O SH A ct.[3 07] T he c re atio n o f O SH A a nd N IO SH  in  1 970 is  th us c o nsis te nt w it h  th e in te re st g ro up p ers p ectiv e .

D . R eg ula tio n U nder O SH A T he p assa ge o f  th e O SH  A ct  d ra m atic a lly  c h anged th e in stit u tio nal  e nvir o nm ent,  c re atin g n ew  in ce ntiv e s a nd in te re st g ro ups a nd a lt e rin g e xis tin g o nes.

I . O SH A a n d In cen tiv es T here  a re  th re e k e y fe atu re s to  th e r e gula to ry  r e gim e c re ate d b y th e O SH  A ct.  F ir s t,  th e s ta tu te  s e para te d s ta ndard ­s e ttin g a nd e nfo rc e m ent fr o m  th e d eve lo pm ent o f te ch nic a l  k n ow le dge a bout w ork p la ce  h aza rd s, l o ca tin g th e fo rm er  in  O SH A a nd th e la tte r  in  N IO SH .[3 08]  T his   se para tio n o f  sta ndard  se ttin g a nd e nfo rc e m ent  fr o m  re se arc h  "h as it s  ro ots  in  th e h is to ry  o f  e arlie r  o ccu patio nal  s a fe ty  a nd h ealt h  a ctiv it ie s a nd c o nflic ts  b etw een th e D epartm ent  o f  L abor  a nd th e P ublic  H ealt h  S erv ic e ." [3 09]  T he A C GIH  h ad to b e c a re fu l  in  d is p ute s o ve r  a gency lo ca tio n in  s e ttin g u p O SH A b eca use  it   h ad m em bers  in  b oth  p ublic h ealt h  a nd la bor  a gencie s.[3 10]  P ro te ctin g th e in te re sts  o f  e xis tin g b ure aucra cie s th us e xp la in s th e s p lit b etw een O SH A a nd N IO SH , a  s p lit  th at m ay h ave  h in dere d O SH A's  a bilit y  to  s e t s ta ndard s.[3 11 ] S eco nd,  th e s ta tu te  r e quir e d th e a gencie s to  a ct  q uic kly  to  c re ate  a  b ase  o f  fe dera l  s ta ndard s.[3 12]  O SH A h ad o nly  tw o y e ars  to  c o nve rt  e xis tin g c o nse nsu s s ta ndard s in to  le gally  b in din g o nes u nle ss th e a gency f o und th at  d oin g s o  w ould  n ot  im pro ve  s a fe ty  a nd h ealt h .[3 13]  T his  p ro vis io n le d to  O SH A's  w hole sa le a doptio n o f  th in gs lik e  th e A C GIH  T LV s a s s ta ndard s.  S hortly  a fte r C ongre ss e sta blis h ed O SH A in  1 971, t h e a gency is su ed m ore  th an 4 ,0 00 g enera l  in dustr y  s ta ndard s,  b ase d o n n atio na l  c o nse nsu s s ta ndard s o f t h e A m eric a n N atio na l  S ta ndard s In stit u te  a nd th e N atio nal  F ir e  P ro te ctio n A sso cia tio n,  a s w ell  a s e xis tin g f e dera l  m arit im e s a fe ty  s ta ndard s.[3 14]  In  ju st  fo ur m onth s,  O SH A to ok m ore  th an  4 00 p ages o f  s ta ndard s f r o m  a  v a rie ty  o f  p rio r  p ro gra m s a nd v o lu nta ry  o rg aniz a tio ns a nd c o nve rte d th em  in to  re gula tio ns.[3 15] T his  c h ange h ad th e e ff e ct  o f  c o nve rtin g  a  s e t  o f  la rg ely  d is cre tio nary  in dustr y  g uid elin es in to  m andato ry w ork p la ce  d esig n s ta ndard s[3 16]  a nd,  a s n ote d b elo w ,  c h anged th e r o le  o f  o th er a gents  in  th e m ark e t  fo r h ealt h  a nd s a fe ty .[3 17] S om e h ave  c rit ic iz e d O SH A fo r  n ot  a tte m ptin g to  "s o rt  th ro ugh th e e xis tin g s ta ndard s to  w eed o ut  th ose t h at w ere  o bvio usly  s illy  a nd o utd ate d." [3 18] S alt e r's  s tu dy a nd C orn 's  in stit u tio nal  b io gra phy b oth  s u ggest, h ow eve r,  th at  b eca u se  A C GIH  m em bers  in  th eir  c a pacit y  a s b ure aucra ts  w ere  in vo lv e d in  th e p ro ce ss th e e xp la natio n m ay n ot  lie  in  a  la ck o f  k n ow le dge a bout  w heth er p artic u la r p ro vis io ns w ere  " s illy  o r o utd ate d" b ut  ra th er  in   a  w hole sa le   acce pta nce   of  a  bro ader  ro le   fo r  TLV s  th an  had  eve r  been  off ic ia lly a ckn ow le dged a s  a  g oal  b y  A C GIH .  R ein fo rc in g th is   in te rp re ta tio n is   th e re co lle ctio n o f  a n A C GIH m em ber, w ho d escrib ed th e s it u atio n to  P ro fe sso r S alt e r a s fo llo w s:

A t the time of OSHA's creation, there was a lot of   soul searching at ACGIH. We wondered whether we     should just fold up our tent and go home. There     was a lot of encouragement in that direction coming     from NIOSH. NIOSH felt that now it had legal     responsibility for establishing criteria for     standards, that ACGIH's TLV committee had done its     job well, but that now we were in a new era and     NIOSH superseded us. There were a lot of people at   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 3/7 7   NIOSH who felt that way and weren't afraid to     express it to the TLV committee and ACGIH itself.

  I was on the Board of Directors, but I think even   more discussion was taking place in the TLV     committees. It ended up with a wait and see attitude     for a couple of years. By the mid‐1970s, there was     a realization that the new system was not going to     be responsive to current problems.[319] C onve rtin g  th e  T LV s  in to   sta ndard s  se rv e d  th e  in te re sts   of  th e  A C GIH  by  giv in g  it   a  ra tio nale   fo r c o ntin uin g it s  w ork  a nd s e rv e d th e in te re sts  o f O SH A in  g ettin g r e gula tio ns o n th e b ook q uic kly .

M ore ove r,  O SH A s ta ndard s d id  n ot  c o m e in to  e xis te nce  in  a  v a cu um .  B efo re  O SH A,  th ere  w ere  s ta te  a nd l o ca l  r e gula to ry  e ff o rts  a s w ell  a s v o lu nta ry  s ta ndard s lik e  th e A C GIH  T LV s.  L arg e  fir m s o pera tin g a cro ss j u ris d ic tio ns b enefit e d fr o m  n atio naliz in g re gula tio ns,  g ettin g rid  o f  c o nflic tin g lo ca l  s ta ndard s,  a nd s h if tin g t h e r e gula to ry  fo cu s to  W ash in gto n w here  th ey c o uld  a ff o rd  to  m ain ta in  lo bbyis ts  a nd la w ye rs .  In deed,  th e t h re at  o f  c o nflic tin g s ta te  a nd lo ca l  r e gula tio n r e m ain s a  p ote nt  o ne.  W hen th e n ew  R eagan A dm in is tr a tio n s to pped w ork  o n a  C arte r  A dm in is tr a tio n p ro posa l  fo r  "rig ht  to  k n ow "  ru le s,  fo r  e xa m ple ,  u nio ns b egan l o bbyin g fo r s ta te  a n d lo ca l  v e rs io ns.[3 20]  W orrie d a bout  a  p atc h w ork  o f  in co nsis te nt  r u le s,  in dustr ie s th en s o ught  fe dera l  r u le s th at  w ould  p re em pt  lo ca l  s ta ndard s.[3 21]  A doptin g th e A C GIH  T LV s,  w it h  w hic h  th ey w ere  a lr e ady  fa m ilia r,  g ave  la rg er  fir m s  a n a dva nta ge a nd fo rc e d th eir   sm alle r  co m petit o rs   to  in cu r a ddit io nal  c o sts .

T hir d ,  a fte r th e in it ia l  w ave  o f  s ta ndard s c o pie d fr o m  e ls e w here ,  O SH A h ad to  u se  it s  r u le m akin g p ow ers t o  a dopt  n ew  s ta ndard s o r  m odif y  e xis tin g o nes.  T he "a dve rs a ry ­lik e  p ro ce ss"  o f  s ta ndard ­s e ttin g g iv e s t h ose  in vo lv e d a n in ce ntiv e  to  p ro duce  a ll  a va ila ble  e vid ence  in  s u pport  o f  a  d esir e d o utc o m e.[3 22]  "It  is p re cis e ly  th is  p ro ce ss th at  c o nfir m s th e d egre e o f  u nce rta in ty  re gard in g th e q uestio n o f  w hat  is  a  's a fe ' l e ve l  o f  e xp osu re "[3 23 ]  in  th e c o nte xt  o f  h aza rd ous s u bsta nce s.  U nlik e  th e r e la tiv e ly  in fo rm al  d eve lo pm ent o f  A C GIH  T LV s,  th e  p ro ce ss o f  O SH A s ta ndard ­s e ttin g p ro duce d m ore  v ig oro us p artic ip atio n b y u nio ns, w hic h   had  la rg ely   ig nore d  th e  A C GIH  pro ce ss,  and  by  O SH A em plo ye es,  a  new  in te re st  gro up e sta blis h ed b y th e c re atio n o f  th e a gency.  T he s u bse quent  h is to ry  o f  O SH A a nd it s  w ork p la ce  h ealt h s ta ndard s is  th us c o nsis te nt w it h  th e in te re st g ro up a naly sis .

2 . O SH A a n d In te re st G ro ups I n dustr ia l  h yg ie nis ts  a s a  g ro up w ere  th e fir s t  m ajo r  b enefic ia rie s o f  th e c re atio n o f  O SH A a nd N IO SH .

P assa ge o f  th e O SH  A ct  "c re ate d a n in te nse  in te re st  in  s e ttin g s ta ndard s," [3 24]  "[j] u st  a s s ta te  a nd lo ca l i n dustr ia l  h yg ie ne p ro gra m s r e ach ed a  lo w  p oin t  a nd th e p ro fe ssio n s e em ed to  b e s p lin te rin g,  th e fe dera l g ove rn m ent  b ro adene d it s  r o le  in  o ccu patio nal  s a fe ty  a nd h ealt h ." [3 25]  T he c re atio n o f  N IO SH  a nd O SH A l e d to  " a n e norm ous g ro w th  o f  p ro fe ssio n als " in  in dustr ia l  h yg ie ne:  A C GIH  m em bers h ip  b oom ed,  a nd fo r t h e fir s t  tim e,  a  m ajo rit y  o f  A C GIH  e m plo ye es c a m e fr o m  fe dera l  a gencie s.[3 26]  M em bers h ip  s o are d fr o m a ppro xim ate ly  1 ,0 00 in  1 968,  to  o ve r  1 ,5 00 in  1 973,  to  a lm ost  2 ,5 00 in  1 983.[3 27]  A n o rg aniz a tio n th at b egan in  1 938 p rim arily  c o nsis tin g o f  7 6 e m plo ye es,  a lm ost  a ll  s ta te  a nd lo ca l  a gency e m plo ye es,  g re w  to 3 ,7 20 m em bers , w it h  a  s u bsta ntia l  fe dera l  c o ntin gent, b y 1 988.[3 28] C re atin g O SH A b ro ught  a n a ddit io nal  in te re st  g ro up in to  e xis te nce :  O SH A's  e m plo ye es.  O SH A's  in it ia l l o ose  o rg aniz a tio nal  str u ctu re  g ave  th e sta ff   a  g re at  d eal  o f  a uto nom y,  if   n ot  a n o ve ra bundance  o f r e so urc e s.[3 29] A s a  re su lt ,  w hen th e R eagan A dm in is tr a tio n a tte m pte d to  im ple m ent  (d e)re gula to ry  a gendas th at  w ere n ot th ose  o f th e a gency s ta ff  b y e xe rc is in g g re ate r W hit e  H ouse  c o ntr o l  ( v ia  th e O ff ic e  o f M anagem ent a nd 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 4/7 7 B udget  ( O M B)) o ve r th e a gency,  th e a gency s ta ff   fo und it s e lf   fr u str a te d a nd tu rn ed  to  a llie s o n C apit o l  H ill.

F or  e xa m ple ,  a t  c o ngre ssio nal  h earin gs in  1 988,  O SH A s ta ff   te stif ie d a bout  th e fr u str a tio n o f  w ork in g o n s ta ndard s th at  w ere  u lt im ate ly  r e je cte d b y th e a gency o r w hen th ey fe lt   p ro fe ssio nal  p re ssu re s a s a  r e su lt o f  a gency p osit io ns.  W ork in g a t  th e a gency w as,  a s o ne s cie ntis t  p ut  it ,  " e xtr e m ely  fr u str a tin g,  a nd y o u a sk y o urs e lf   th e q uestio n  w hy a re  y o u d oin g th is ." [3 30]  A s M cG arit y  a nd S hapir o  c o n clu de fr o m  th eir  a naly sis o f O SH A in  th e 1 980s, L ike any professional, an OSHA health scientist would like to     believe that he or she is accomplishing something. But it is very     hard to feel a sense of accomplishment when a regulation for which     you are responsible sits on the desk of an upper‐level manager     or an OMB desk officer for years.[331] A ddit io nal  e vid ence  o f  O SH A s ta ff   a ctin g  a s a n in te re st  g ro up c o m es fr o m  it s  p ra ctic e  in  th e 1 970s o f f u ndin g a ctiv is t  g ro ups "th at  s o ught  to  e duca te  w ork e rs  a bout  a ctio ns th ey c o uld  ta ke  in  p ublic  fo ru m s to b rin g a bout  s a fe r  w ork p la ce s," [3 32]  fu ndin g w hic h  c re ate d a  d em and fo r  O SH A's  s e rv ic e s.  (T his  fu ndin g s to pped u nder P re sid ent R eagan.) [3 33] N ot  o n ly  w as O SH A's  s ta ff   n ow  a n in te re st  g ro up,  b ut  o uts id e in te re st  g ro ups n ow  h ad a  p ote ntia l  a lly .

U nio ns in  p artic u la r  fo und O SH A —  e xc e pt  d urin g th e R eagan a nd G eorg e H .  W .  B ush  A dm in is tr a tio ns —  to  b e a  u se fu l  a lly  in  s o m e s it u atio ns.  F or  e xa m ple ,  u nio ns o ppose d R eagan A dm in is tr a tio n e ff o rts  to a ch ie ve  v o lu nta ry  c o m plia nce  ra th er  th an to  u se  la rg e fin es to  m otiv a te  e m plo ye rs :  "W ork e rs  p re fe rre d O SH A to  b e th e 't o ugh c o p'  r a th er th an a  'h elp fu l  c o nsu lt a nt.'" [3 34] T he c re atio n o f  O SH A d ra m atic a lly  c h a nged th e e nvir o nm ent  u nder  w hic h  s ta n dard s w ere  c re ate d.  A s o ne o bse rv e r n ote d, A  rule of thumb would suffice in the 1950s; it could easily     be dislodged by industry and other criticism in the 1970s     [under OSHA]. The expectations of the scientific basis for     standards had increased considerably in the interim. More     important, the relationship of industry to the standards     themselves was changed by the introduction of regulatory     standards and litigation arising from them.[335] I n  s h ort,  " [o ]n ce  a  c o h ere nt  ( a lb eit   n ot  n ece ssa rily  a dequate ) b ody o f  r e gula to ry  s ta ndard s e xis te d,  a s th ey d id  a fte r 1 970,  th e e nvir o nm ent  fo r s ta ndard ­s e ttin g c h anged.  A C GIH ,  o th er s ta ndard ­s e ttin g b odie s a nd r e gula to ry  a gencie s w ere  in  c o m petit io n." [3 36] O SH A a ls o  c h anged th e s ta ndard s e nvir o nm ent  b y a llo w in g th ose  d is sa tis fie d w it h  th e re su lt s  to  s e ek r e lie f  fr o m  th e co urts   a nd p olit ic a l  p ro ce ss.  T his   a ff e cte d h ow  O SH A cre ate d sta ndard s.  P ro fe sso rs M cG arit y  a nd S hapir o ,  fo r  e xa m ple ,  c o nclu ded th at  ju dic ia l  re vie w  w as "a  p rim ary  c a use "  o f  O SH A's s lo w ness in  is su in g s ta ndard s:  " T he im pa ct  o f  h avin g to  d ot  e ve ry  i  a nd c ro ss e ve ry  t  fo r fe ar o f  a  ju dic ia l r e m and h as h ad a  d ra m atic  e ff e ct  o n O SH A." [3 37]  T he h is to ry  o f  O SH A's  e ff o rts  to  r e gula te  " e rg onom ic s" i n ju rie s illu str a te s th e im pact  o f  th e p olit ic a l  p ro ce ss.  O SH A is su ed it s  fir s t  d ir e ctiv e  o n th e s u bje ct  o f e rg onom ic s in  1 986[3 38]  a nd b egan th e r u le m akin g p ro ce ss to  d ra ft  a n e rg onom ic s s ta ndard  in  1 992.  T he f in al  E rg onom ic s  P ro gra m  S ta ndard  w as  n ot  is su ed u ntil  N ove m ber  4 ,  2 000.[3 39]  D esp it e  ye ars   o f d eve lo pm ent,  th e s ta ndard  w as s till  c o ntr o ve rs ia l,   a nd C ongre ss p asse d a  J o in t  R eso lu tio n,  s ig ned b y P re sid ent  G eorg e W .  B ush ,  re pealin g it   o n M arc h  2 0,  2 001.[3 40]  C oncu rre nt  w it h  th e ru le  d eve lo pm ent p ro ce ss,  O SH A w as b rin gin g e nfo rc e m ent  a ctio ns a gain st  e m plo ye rs  u nder  th e  "g enera l  d uty "  c la use  o f t h e O SH  A ct,  w hic h  im pose s a  g enera l  o blig atio n o n e m plo ye rs  to  p ro te ct  w ork e rs  fr o m  "re co gniz e d 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 5/7 7 h aza rd s" in  th e w ork p la ce .  Y et,  in  th e th re e c a se s O SH A lit ig ate d to  ju dgm ent,  it   w as u nable  to  c o nvin ce t h e c o urts  th at  (1 )  a  re co gniz e d h aza rd  e xis te d,  (2 )  w ork p la ce  a ctiv it y  c a use d th e in ju rie s,  o r  (3 )  O SH A o ff e re d s o lu tio ns to  th e h aza rd .[3 41] 3 . T he S ilic a S ta n dard s H ow  d id  s ilic a  fa re  u n der th e n ew  r e gim e? O SH A's  r e gula tio n o f  s ilic a  b egan w it h  O SH A's  a doptio n o f  th e A C GIH  co nse nsu s  sta ndard   in   1970,  w hic h   se t  m axim um  exp osu re   le ve ls   at  0.1 0  m g/m . [3 42] U nfo rtu nate ly  th at  s ta ndard  w as o bso le te  b y th e tim e it   w as a dopte d.  In  1 968,  th ere  w as a  m ajo r c h ange i n  h ow  in div id uals  e stim ate d q uartz  e xp osu re s b ase d o n d ust  s a m ple s.  T his  c h ange le d to  th e a doptio n o f a rb it r a ry  c o nve rs io n fa cto rs  to  a cco unt  fo r d if f e re nce s b etw een th e o ld  a nd n ew  m easu re m ent  s ta ndard s.

[ 3 43] A ls o  in  1 970,  th e n ew ly  c re ate d N IO SH  b egan a  s tu dy o f  lo w er  le ve ls  to  u nde rs ta nd th e im pact  o f  th is m eth odolo gic a l  c h ange. T he s tu dy c o nclu ded th at th ere  w as a  s ig nif ic a nt lo ss o f lu ng fu nctio n a nd p erh aps r a dio gra phic  c h anges a t  th e c u rre nt  d ust  le ve ls .  T his  fin din g le d N IO SH  in  1 974 to  r e co m mend a  c h ange t o  a n e xp osu re  le ve l  o f  0 .0 5 m g/m .   B eca use  th e e pid em io lo gic a l  s tu die s o n w hic h  N IO SH  re lie d w ere " c a lle d in to  q uestio n b eca use  o f  te ch nic a l  a nd p ro ce dura l  p ro ble m s,"  th e r e co m mended e xp osu re  lim it   h as n ot b een a cce pte d b y th e D epartm ent o f L abor.[3 44] I n  th e 1 980s,  n ew  s tu die s fo und c ry sta llin e s ilic a  to  b e a  p ote ntia l  c a rc in ogen,  tr ig gerin g O SH A's  H aza rd C om munic a tio n  Sta ndard   (H CS  or  HazC om  sta ndard s).[3 45]  Under  th e  HCS,  OSH A­re gula te d b usin esse s u sin g m ate ria ls  w it h  0 .1  p erc e nt  o r  m ore  c ry sta llin e s ilic a  m ust  fo llo w  fe dera l  g uid elin es o n h aza rd   co m munic a tio ns  and  w ork e r  tr a in in g.[3 46]  H CS co ve ra ge  did   not  im media te ly   tr ig ger  new e xp osu re  r e gula tio ns,  b ut  it   d id  g et  th e a tte ntio n o f  th e m in in g in dustr y  ( w hic h  in vo lv e s a  g re at  d eal  o f  s ilic a e xp osu re ),  m in in g re gula to rs ,  a nd sta te  le gis la tu re s.[3 47]  T he M in e S afe ty   a n d H ealt h  A dm in is tr a tio n ( M SH A)  is s u ed it s  o w n H azC om  s ta nda rd s in  2 002.[3 48]  O SH A h as is su ed s e ve ra l  in te rp re tiv e  le tte rs c la rif y in g  th e  sta ndard   w it h   re sp ect  to   silic a   and  denyin g  petit io ns  fo r  exclu sio ns  of  ce rta in   silic a a pplic a tio ns fr o m  th e H CS r e quir e m ents .[3 49] I n  th e  p riv a te  se cto r,  b oth  th e A m eric a n S ocie ty   fo r  Te stin g a nd M ate ria ls   (A STM )  a nd th e B uild in g C onstr u ctio n  Tra des  D epartm ent  of  th e  A FL­C IO  have   als o   deve lo ped  re co m mended  pra ctic e s  fo r p ro te ctin g w ork e rs  w ho m ay b e e xp ose d to  q uartz  d ust.[3 50] R ece ntly ,  O SH A h as m ove d th e r e gula tio n o f  c ry sta llin e s ilic a  to  th e to p o f  it s  r e gu la to ry  a genda.  It  is  o ne o f  fo ur  "h ig h p rio rit y  re gula tio ns"  lis te d in  th e D ece m ber  2 004 R egula to ry  P la n.[3 51]  In  O cto ber  2 003, O SH A p ro vid ed fo r r e vie w  b y a  S m all  B usin ess A dvo ca cy R evie w  p anel  a  d ra ft  r u le  to  a ddre ss e xp osu re t o  cry sta llin e silic a .[3 52]  T he d ra ft  in clu d ed th re e a lt e rn ativ e  "p erm is sib le  e xp osu re  lim it s "  (P ELs):  th e c u rre nt  0 .1 0 m g/m ,   0 .0 75 m g/m ,   o r  0 .0 50 m g/m ,   a ll  m easu re d a s a n 8 ­h our  tim e­w eig hte d a ve ra ge ( T W A)  c o n ce ntr a tio n o f  re sp ir a ble  c ry s ta llin e s ilic a .[3 53]  In  D ece m ber  2 003,  th e s m all  b usin ess p anel s u bm it te d a  r e port  to  O SH A,  c o m mentin g o n O SH A's  e va lu atio n o f  th e c o sts  a n d r is k­re ductio n p ote ntia l o f  c o m plia nce  w it h  d if f e re nt  s ta ndard s.[3 54]  O SH A p la ns to  c o m ple te  a  p eer  re vie w  o f  it s  h ealt h  e ff e cts a nd ris k a sse ssm en t  b y D ece m ber  2 005  a nd to  is su e a  p ro pose d re gula tio n b y A pril  2 006.[3 55]  T he M SH A h as a ls o  lis te d  s ilic a  o n it s  r e gula to ry  c a le ndar.[3 56]  N otin g th at  " th e S ecre ta ry  o f  L abor's  A dvis o ry C om mit te e  on  th e  Elim in atio n  of  Pneum oco nio sis   Am ong  Coal  Min e  W ork e rs   made  se ve ra l r e co m mendatio ns re la te d to  re ducin g e xp osu re  to  s ilic a "  a nd th at  "N IO SH  a nd A C GIH  re co m mend a 5 0µg/m   e xp osu re  lim it   fo r  re sp ir a ble  c ry sta llin e s ilic a ,"   M SH A s ta te s it   "is  c o nsid erin g s e ve ra l  o ptio ns to r e duce  m in ers '  e xp osu re  to  c ry sta llin e s ilic a ." [3 57]  In  it s  S prin g 2 005 a genda,  M SH A p ro pose d a s it s  n ext a ctio n a  " re quest fo r in fo rm atio n" b ut d id  n ot e sta blis h  a  tim e ta ble  fo r a ctio n.[3 58] 4 . In stit u tio nal B ia ses in  R eg ula tio n 3 3 3 3 3 3 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 6/7 7 T he m easu re s n ece ssa ry  to  s to p s ilic a  d ust  fr o m  h arm in g p eople  a re  c o nce ptu ally  s im ple [3 59]:  re duce e xp osu re  to  th e d ust.  T here  a re  fo ur  m ain  m eth ods o f  re ducin g e xp osu re  to  d ust.  F ir s t,  jo bs m ig ht  b e r e desig ned to  e lim in ate  e xp osu re  to  d ust.  F or e xa m ple ,  a  s ilic a  p ro duct  m ig ht  b e r e pla ce d w it h  a  d if f e re nt s u bsta nce  in  a  g rin din g a pplic a tio n.[3 60]  T his   m eth od h as  lim it e d ca pacit y   b eca use  silic a  is   b oth  so c o m mon a nd s o  u se fu l.   M ore ove r,  re str u ctu rin g th e w ork p la ce  is  e xa ctly  th e s it u atio n in  w hic h  H aye kia n l o ca l  k n ow le dge w ill  b e m ost  n eeded —  m akin g it   a ll  b ut  im possib le  to  im pose  th ro ugh a  c e ntr a liz e d r e gula to ry  r e gim e w it h out  im posin g u nacc e pta ble  lo sse s.  S uch  w elf a re  lo sse s fr o m  a  c e ntr a liz e d a ppro ach m ig ht  b e b orn e w it h  r e sp ect  to  a n in fr e quently  u se d s u bsta nce ,  b oth  b eca use  th e r a nge o f  u se s m ig ht  b e s m all  e nou gh to  r e duce  th e lo sse s'  m agn it u de a nd b eca use  th e a m ount  o f  u se  is  s m all  e nough to  r e duce t h e to ta l  lo ss to  a  b eara ble  le ve l.  W here  a  s u bsta nce  is  u se d a s w id ely  a s s ilic a , h ow eve r, it  is  n ot p ossib le .

S eco nd,  e ngin eerin g ste ps  m ig ht  b e ta ke n to  re duce  e xp osu re .[3 61]  F or  e xa m ple ,  d ust  su ppre ssio n e quip m ent  m ig ht  b e d eplo ye d[3 62]  o r in cre ase d v e ntila tio n m ig ht  r e duce  d ust  c o nce ntr a tio ns.[3 63]  T hese e ngin eerin g ste ps  are  th e prim ary   appro ach  ta ke n by  O SH A,  both  w it h  re sp ect  to  silic a  and oth er h aza rd ous  a ir   co nta m in ants .  T hey  h ave  th e re gula to ry   vir tu e o f  a llo w in g O SH A to  sp ecif y   a  le ve l  o f c o nta m in atio n in  th e a ir   th at  g iv e s th e im pre ssio n o f  p re cis io n.[3 64]  A s n ote d e arlie r,  h ow eve r,  O SH A's c u rre nt  sta ndard   (in   eff e ct  sin ce   1970)  is   base d  on  outd ate d  m easu re m ent  te ch nolo gy.[3 65]  M ost i m porta ntly ,  s u ch  s ta ndard s p ro vid e n o in ce ntiv e  fo r in cre asin g k n ow le dge a bout  th e r e gula te d w ork p la ce h aza rd ;  in deed,  th ey m ay e ve n d is co ura ge it   b y fo cu sin g a tte ntio n o n c o m plia nce  w it h  th e s ta ndard  r a th er t h an o n h arm  r e ductio n.  G iv e n th e c o sts  o f  c h angin g a n O SH A r e gula tio n,  th ey c e rta in ly  d o n ot  e nco ura ge i n ve stig atio ns b y p riv a te  p artie s in to  c a te goriz a tio n is su es.

T hir d ,  v u ln era ble  e m plo ye es m ay b e r e m ove d fr o m  th e w ork p la ce .[3 66]  U nio ns h ave  tr a dit io nally  r e sis te d t h is  a ppro ach ,[3 67]  a nd O SH A h as fo llo w ed th eir   le ad a nd g enera lly  n ot  in clu ded s u ch  p ro vis io ns in  it s r e gula tio ns.  A s m edic a l  k n ow le dge in cre a se s,  h ow eve r,  g enetic  lin ks b etw een in div id uals  a nd v u ln era bilit y t o  p artic u la r s u bsta nce s a re  lik e ly  to  e m erg e.[3 68] F in ally , w ork e rs  a t r is k o f e xp osu re  c o uld  w ear p ers o nal  p ro te ctiv e  e quip m ent, b u t O SH A g enera lly  p re fe rs n ot  to  u se  th is  m eth od o f  c o ntr o llin g o ccu patio nal  e xp osu re  to  h aza rd ous s u bsta nce s.  A s o ne re fe re nce w ork  o n th e s u bje ct  fir m ly  c o nclu ded:  "P ers o nal  p ro te ctiv e  e quip m ent,  a nd in  th e c a se  o f  d ust  e xp osu re , s p ecif ic a lly  re sp ir a to ry  p ro te ctio n,  s h ould  o nly  b e c o nsid ere d fo r  o pera tio ns w he re  it   is  n ot  p ossib le  to c o ntr o l  e xp osu re  b y o th er  m eans.  T hey sh ould  n eve r  b e co nsid ere d a s a n a lt e rn ativ e  to  e ngin eerin g c o ntr o ls ." [3 69]  W hy n ot?  O ccu patio nal  d is e ase  c o ntr o l  s p ecia lis ts  h ave  th re e m ain  o bje ctio ns:  ( 1 ) th e g ear i s  n ot  "fo olp ro of;"   (2 )  it   d epends o n w ork e rs '  "v o lu nta ry  c o m plia nce "  w it h  th e p ro gra m  fo r  th eir   u se ,  a nd w ork e rs   w ill  not  fo llo w  in str u ctio ns  on  usin g  pers o nal  equip m ent;  and  (3 )  it   re quir e s  an  ongoin g m ain te nance  p ro gra m .[3 70]  T he fir s t  a nd th ir d  o f  th ese  a re  n ot  se rio us  o bje ctio ns  —  n o m eth od o f e xp osu re  c o ntr o l  is  fo olp ro of,  a nd a ll  e qu ip m ent  re quir e s m ain te nance .[3 71]  T he  p ro ble m atic  o bje ctio n is t h us th at  w ork e rs  w il l  n ot  p ro perly  u se  th e e quip m ent  in te nded to  p ro te ct  th em .  T his  o bje ctio n h as a  lo ng h is to ry .[3 72]  In  e sse nce ,  it   a m ounts  to  a  c la im  th at  w ork e rs  m ake  in appro pria te  tr a deoff s  o f  im media te c o m fo rt  a n d lo ng­te rm  h ealt h  ( b y r e m ovin g u nco m fo rta ble  r e sp ir a to rs ) a nd/o r d o n ot  p ro perly  u nders ta nd t h e r is ks p ose d b y th e s u bsta nce s fr o m  w hic h  th e r e sp ir a to rs  a re  in te nded to  p ro te ct th em .[3 73] S o lo ng a s  o ccu patio nal  h ealt h  re gula tio ns  fo rb id  re lia nce  o n re sp ir a to rs ,  o f  co urs e ,  th e in ce ntiv e  to d eve lo p m ore  e ff e ctiv e ,  lo w er  c o st,  a nd  m ore  c o m fo rta ble  e quip m ent  is  e lim in ate d.  W e o bse rv e  a  q uit e d if f e re nt  ra te  o f  te ch nic a l  p ro gre ss in  o th er,  s im ila r  a re as o f  e quip m ent.  S cu ba  g ear,  fo r  e xa m ple ,  h as p ro gre sse d  fr o m  heavy,  re la tiv e ly   fa ilu re ­p ro ne,  su rp lu s  m ilit a ry   gear  to   lig ht­ w eig ht,  erg onom ic , c o m fo rta ble ,  fa il­ s a fe ,  co nsu m er­fr ie ndly   gear.  As  a  re su lt ,  scu ba  gear  is   in   w id esp re ad  use   in e nvir o nm ents  w here  th e p ote ntia l  fo r  im media te  in ju ry  a nd d eath  fr o m  e quip m ent  fa ilu re  is  m ore  s e ve re 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 7/7 7 t h an th at  fo und in  m ost  w ork p la ce s.  A gain ,  w e s e e th e in flu ence  o f  r e gula tio n d is to rtin g th e d eve lo pm ent o f n ew  k n ow le dge th at c o uld  p ro vid e s u perio r p ro te ctio n fo r e m plo ye es b eca use  o f in stit u tio nal  b ia se s.

E . E xp la in in g R eg ula tio ns T here  a re  a  n um ber o f  r e aso ns w hy r e gula tin g s ilic a  o ught  to  b e a  r e aso nably  e a sy m atte r.  A  h aza rd ous s u bsta nce ,  v is ib le  to  th e n ake d e ye ,  w it h  a  d ocu m ente d h is to ry  o f  c a usin g o ccu patio nal  d is e ase  p ro ble m s s h ould  b e a  s tr a ig ht­ fo rw ard  c a se  fo r  re gula to rs .  In deed,  s o m e o ptim is tic  s o urc e s h ave  e ve n s u ggeste d t h at  s ilic o sis  c a n b e p re ve nte d e ntir e ly  b y p ro per  re gula tio n.[3 74]  W hen th e IA R C id entif ie d s ilic a  a s a " p ro bable  h um an c a rc in ogen,"   re gula tin g  it   s h ould  h ave  b een s tr a ig htfo rw ard  —  s ta ndard s n eeded to  b e t ig hte ned in  lig ht  o f  th e n ew ly  r e co gniz e d r is k.  W hat  to  d o to  p re ve nt  s ilic a  e xp osu re  a ls o  o ught  to  b e c le ar.

T he g enera l  p rin cip le  in  o ccu patio nal  d is e ase  p re ve ntio n is  to  p re ve nt  e xp osu re .[3 75]  P re ve ntin g d ust e xp osu re  is  n eit h er d if f ic u lt   n or n ove l;   p re ve ntio n r e quir e s a  c o m bin atio n o f  v e ntila tio n a nd d ust  r e ductio n o r r e m ova l. [3 76] U nfo rtu nate ly ,  re gula tin g  silic a   is   not  str a ig htfo rw ard .[3 77]  R ela tiv e ly   obvio u s  pro ble m s  in clu de  th e p re se nce  o f  o th er  m in era ls  in  d usts ,  w hic h  m ake  in te rp re tin g d ata  a bout  e xp osu re s m ore  d if f ic u lt .[3 78] E quip m ent  a nd te ch niq ues m ay n ot  b e c o m pete nt  to  u nderta ke  th e ta sk o f  m easu rin g a t  le ve ls  r e quir e d b y r e gula tio ns.[3 79]  H ealt h  a nd e xp osu re  re co rd s a re  in co m ple te ,  c a usin g d if f ic u lt ie s in  lin kin g in div id uals ' c o ndit io ns  w it h  w ork p la ce  e xp osu re s  a nd th ere by  co m plic a tin g e ff o rts   a t  se ttin g e xp osu re  le ve ls .[3 80] T here  a re  a ls o  m ore  c o m ple x p ro ble m s r e la te d to  th e p artic u la r fo rm  o f  s ilic a  d ust  to  w hic h  in div id uals  a re e xp ose d.[3 81] M ore ove r,  th ere  a re  s e rio us p ro ble m s in  id entif y in g th e c a use  o f  lu ng d am age fr o m  s ilic a  e xp osu re .  T he s u cce ssfu l  e ff o rt  to  re duce  e xp osu re s  it s e lf   co m plic a te s  a tte m pts   to  id entif y   th e re m ain in g h arm s  b y e lim in atin g th e m ost  o bvio us e vid ence  o f  e xp osu re  a nd m akin g th e h ealt h  e ff e cts  h ard er  to  s p ot.[3 82] I n deed, e ve n w it h  a sb esto s, w here  lu ng d am age w as ( a t le ast th eore tic a lly ) m ore  r e adily  id entif ia ble , th ere h ave  b een s e rio us p ro ble m s lin kin g h arm  to  th e in hale d d ust.  F or e xa m ple ,  a s p a rt  o f  th e M anville  T ru st's d is tr ib utio n o f  fu nds to  a sb esto s c la im ants ,  th e T ru st  im ple m ente d a n a udit   p ro gra m .  U sin g o nly  p ers o nnel s e le cte d in  c o nsu lt a tio n w it h  th e p la in tif f s '  b ar,  n one o f  w hom  h ad e ve r te stif ie d o n b ehalf   o f  a  d efe ndant  in a n a sb esto s c a se ,  a nd a  lib era l  ru le  fo r  in clu sio n o f  c la im s,[3 83]  th e a udit   n oneth ele ss d is co ve re d th at a ppro xim ate ly  h alf   o f  th e c la im ants '  r a dio gra phs h ad n o in dic a tio n o f  " e ve n lo w ­le ve l,   s u b­d ia gnostic  X ­ra y e vid ence  o f in te rs tit ia l  fib ro sis ." [3 84] B eca use  o f  th e d if f ic u lt ie s in  d eve lo pin g a dequate  e xp osu re  a nd h ealt h  re co rd s,  d ata  a va ila bilit y  o fte n d riv e s re g ula tio ns.  In  th e c a se  o f  s ilic a ,  fo r  e xa m ple ,  th e tw o p rim ary  s e ts  o f  h e alt h  d ata  c o m e fr o m  a s e rie s o f  s tu die s o f  V erm ont  g ra nit e  w ork e rs [3 85]  a nd w hit e  S outh  A fr ic a n g old  m in ers .[3 86]  In deed,  th e h is to ry   of  m edic a l  kn ow le dge  about  silic o sis   co m es  prim arily   fr o m  stu die s  of  in div id uals   w ho  had e xtr a ord in arily  h ig h le ve ls  o f  e xp osu re ,  s u ch  a s N eva da m ill  w ork e rs ,  V erm ont  g ra nit e  c u tte rs ,  a nd th e w ork e rs  a t th e G aule y B rid ge, W est V ir g in ia  tu nnel  in cid ent.[3 87] T he  hig hest  qualit y   m edic a l  evid ence ,  th ere fo re ,  co m es  fr o m  extr e m ely   lim it e d  so urc e s.  G iv e n  th e v a ria bilit y   in  ty p es  o f  silic a ,  w e th ere fo re  co nfr o nt  th e p ro ble m  o f  h ow  to  a cco unt  fo r  th is   lim it a tio n.

C onsid er,  fo r  e xa m ple ,  th e V erm ont  g ra nit e  c u tte rs .  T he V erm ont  s tu die s c a m e a bout  b eca use  o f  a n i n cre ase  in  s ilic a ­d ust­ re la te d tu berc u lo sis  in  V erm ont  a fte r  th e in tr o ductio n in  1 900 o f  p neum atic  c h is e ls a nd s u rfa cin g m ach in es.[3 88]  T he h ig h  d egre e o f  v a ria nce  in  e xp osu re  a cro ss jo b c a te gorie s e nable d c re atio n o f  a  d ose ­re sp onse  r e la tio nsh ip  fo r g ra nit e  d ust.[3 89]  T he s ta te  th en c o nducte d fo llo w ­u p s tu die s t h ro ugh 1 96 5,  w hic h  "d ete rm in ed th at  n o c a se s o f  s ilic o sis  h ad a ppeare d in  w ork e rs  fir s t  e m plo ye d a fte r 1 938." [3 90] 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 8/7 7 T here  a re  n ot  o nly  th e u su al  d ose ­re sp onse  q uestio ns a bout  e xtr a pola tin g fr o m  h ig h­e xp osu re  s tu die s to l o w  e xp osu re s,  b ut  th e g ra nit e  w ork e rs  w ere  e xp ose d to  s ilic a  o f  p artic u la r  ty p es,  w hic h  m ay o r  m ay n ot b e r e p re se nta tiv e  o f  s ilic a  fo und e ls e w here .[3 91]  T o  u se  th e la nguage o f  o ur e arlie r h yp oth etic a l,   w e th us d o n ot  k n ow  w heth er th e V erm ont  s tu die s c o nce rn ed α ­k ry p to nit e  o r β ­k ry p to nit e .  M ore ove r,  th e V erm ont g ra nit e  c u tte rs  w ere  e xp ose d to  fr e sh ly  c u t  s ilic a ,  a nd s o m e s ilic a  e xp osu re s to day a re  to  a ged s ilic a .

A gain , tu rn in g to  o ur e arlie r h yp oth etic a l's  la nguage, w e m ust d ecid e if  th e d is tin ctio n b etw een α ­k ry p to nit e a nd α '­ k ry p to nit e  is  r e le va nt a s w ell.

B ut,  th ese  a re  n ot  m ere ly  h yp oth etic a l  d is cu ssio ns.  S cie ntis ts  w ork in g fo r  th e S orp tiv e  M in era ls  In stit u te h ave  o bta in ed s a m ple s o f  th e o re  u se d in  th e s tu dy o f  S outh  A fr ic a n m in ers  a n d e xa m in ed th e fo rm  o f s ilic a  p re se nt.[3 92]  T hey d ete rm in ed th at  th ere  is  a  d if f e re nce  b etw een it   a nd th e a ged s ilic a  p re se nt  in m any a bso rb ent  p ro ducts  m anufa ctu re d  w it h  m in ed s ilic a  a nd re la te d m in era ls .  W hat  a re  re gula to rs  to m ake  o f  s u ch  e vid ence ? If  th e S outh  A fr ic a n s tu die s a re  th e b asis  fo r  a  n ew  re gula to ry  e ff o rt,  a re  fir m s u sin g n on­c o m para b le  fo rm s o f  s ilic a  to  b e e xe m pte d fr o m  th e n ew  re gula tio n? O r  m ust  th ey u nderta ke t h e fa r  m ore  c o m ple x a nd lik e ly  im possib le  ta sk o f  p ro vin g th at  th e d is tin ctio n re nders  th eir   m ate ria ls " s a fe "?

I n  a d dit io n to  th e ch em ic a l,   b io lo gic a l,   m in era l,   o r  o th er  ch ara cte riz a tio n o f  th e re gula te d su bsta nce , t e ch nolo gic a l  c h ange  a ls o  p la ys a  c rit ic a l  r o le  in  r e gula tio n b y p ro vid in g m ore  s o phis tic a te d m easu re m ent t e ch niq ues.  O ur a bilit y  to  m easu re  d ust  le ve ls  to day,  fo r e xa m ple ,  is  fa r m ore  s o p his tic a te d th an e ve n th ir ty y e ars   ago.  F urth er,  our  abilit y   to   dia gn ose   healt h   eff e cts   has  ta ke n  a  m ajo r  ste p  fo rw ard   w it h   th e d eve lo pm ent  o f  C T sca n te ch nolo gy,  w hic h  re ve al  e ve n sm alle r  im pacts   o n lu ngs,  ra is in g im porta nt q uestio ns a bout a  n um ber o f a sp ects  o f r e gula tio n:

T he large increase in sensitivity afforded by CT scans     raises the question of whether tiny opacities, hitherto not     discernible on plain chest radiographs, will become the standard     for making the diagnosis of work‐related lung disease. The     implications are manifold, including the question of whether     future radiographie surveys of industries should include CT,     whether the more sensitive detection of abnormalities will     be important in litigation or disability evaluations, and     whether arguments can be made that at least part of the     responsibility for these changes rests with the general     exposure to environmental particles, and is not therefore     strictly related to employment.[393] T he fu tu re  d eve lo pm ent  o f  in stit u tio ns d ealin g w it h  o ccu patio nal  h aza rd s s u ch  a s s ilic a  e xp osu re  n eed to t a ke   in to   acco unt  th ese   unce rta in tie s  and  te ch nolo gie s.  T hese   deve lo pm ents   w ill  in cre ase   both   th e f in eness w it h  w hic h  w e c a n d is tin guis h  o ne fo rm  o f  a  p ote ntia lly  h arm fu l  s u bsta nce  fr o m  a noth er  a nd a dva nce  th e p oin t  a t  w hic h  w e c a n id entif y  s m all  c h anges in  h um an h ealt h  fr o m  e xp osu re s.  It  is  a ls o v ir tu ally  c e rta in  th at  th ese  a dva nce s w ill  o ccu r fa ste r th an w e c a n lin k th e d is tin ctio ns to  th e h ealt h  e ff e cts , i n cre asin g th e p ro ble m  o f c a te goriz a tio n fo r fu tu re  r e gula to rs .

B eca use  in div id uals  s ta ff   O SH A,  it s  r e gu la tio ns r e fle ct  th eir  m otiv e s a nd s e lf ­ in te re st.  B ein g s e lf ­ in te re ste d d oes n ot  m ean th at  b ure aucra ts  d o n ot  h ave  a lt r u is tic  g oals ;  ra th er,  it   m eans th at  e ve n p ublic ­s p ir it e d O SH A s ta ff   a re  m otiv a te d b y a  d esir e  to  m axim iz e  w hat  th ey th in k is  th e p ublic  g o od.  T his  in nate  b ia s m ay n ot a lw ays c o in cid e w it h  o th ers '  v ie w s o f th e p ublic  g ood. In  a ddit io n, th ey m ay h ave  o th er m otiv e s: 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 2 9/7 7 B ureaucrats normally have several private motives. One is, of     course, simply not to work too hard…. Another is to     expand the size of one's own department and in the process of     so doing, being willing to go along with the expansion of all     the rest. A third is to improve the "perks" that accompany     the particular position….[394] I n  g enera l,   b ure aucra ts  h ave  in ce ntiv e s to  c a ll  fo r  a ddit io nal  re gula tio ns a nd s p endin g in  s u pport  o f  th e i n te re sts  th at ju stif y  th eir  p ro gra m s'  e xis te nce s.[3 95] O SH A h as h ad le ss s u cce ss a t  e xp andin g it s  a uth orit y  a nd r e so urc e s c o m pare d to  m any o th er r e gula to ry a gencie s.  A lt h ough s ta ff in g a nd s p endin g to  d eve lo p,  a dm in is te r,  a nd e nfo rc e  O SH A re gula tio ns h ave g enera lly  b een in cre asin g in  re al  te rm s s in ce  C ongre ss e sta blis h ed th e a gency in  1 970,[3 96]  O SH A's g ro w th  h a s b een le ss ra pid  th an th e g ro w th  o f  o th er  a gencie s,  p artic u la rly  th e E nvir o nm enta l  P ro te ctio n A gency (E PA )  a nd,  m ore  re ce ntly ,  th e D epartm ent  o f  H om ela nd S ecu rit y .[3 97]  O SH A a ls o  la gs b ehin d o th er a gencie s in  r e gula to ry  v o lu m e:  O SH A g enera lly  is su es fa r fe w er r e gula tio ns th an d oes th e E PA .  In 2 004,  fo r  e xa m ple ,  O SH A is su ed (in  p ro pose d o r  fin al  fo rm )  n in e re gula tio ns,  o nly  o ne o f  w hic h  w as c o nsid ere d e co nom ic a lly  s ig nif ic a nt,[3 98]  c o m pare d to  th e E PA 's  6 5 p ro pose d o r  fin al  re gula tio ns,  1 1  o f w hic h  w ere  e co nom ic a lly  s ig nif ic a nt.[3 99]  In  th e fir s t  fo ur y e ars  o f  th e B ush  A dm in is tr a tio n,  O SH A is su ed t h re e fin al  e co nom ic a lly  s ig nif ic a nt  re gula tio ns.  S im ila rly ,  d urin g th e p re vio us e ig ht  y e ars  o f  th e C lin to n A dm in is tr a tio n, O SH A is su ed o nly  s e ve n e co nom ic a lly  s ig nif ic a nt r u le s —  le ss th an o ne p er y e ar.[4 00] D esp it e  it s  r e la tiv e  in activ it y ,  O SH A p ro m ulg ate s r e gula tio ns th at  a re  c o stly  fo r th e e co nom y.  A cco rd in g to r e ce nt  e stim ate s,  O SH  A ct  re gula tio ns co nstit u te  n early  o ne­h alf   o f  th e to ta l  d ir e ct  co st  o f  w ork p la ce r e gula tio ns —  a ro und $ 41 b illio n p er y e ar in  2 000.[4 01]  M SH A r e gula tio ns c o st  a n oth er $ 7.4  b illio n.[4 02]  It i s  u ncle ar w heth er th e se  c o sts  p ro duce  c o m mensu ra te  b enefit s .  E co nom etr ic  s tu d ie s h ave  g enera lly  fa ile d t o  fin d e vid ence  th at O SH A r e gula tio ns h ave  h ad a  s ig nif ic a nt im pact o n jo b s a fe ty .[4 03] W hat  e xp la in s  O SH A's   re la tiv e  la ck  o f  su cce ss  a t  g ain in g re so urc e s  a nd a uth orit y ?  T hre e im porta nt f a cto rs  s ta n d o ut.  F ir s t,  th e p rim ary  o uts id e in te re st  g ro up b ehin d O SH A re gu la tio n is  o rg aniz e d la bor.

U nio ns g enera lly  s u pport  O SH A re gula tio ns fo r  th re e re aso ns:  (1 )  th e re gula tio ns ra is e  c o sts  fo r  b oth u nio n a nd n on­u nio n e m plo ye rs ,  e ve nin g th e p la yin g fie ld ;  ( 2 ) th e r e gula tio ns g iv e  u nio ns a  to ol  to  u se  in n egotia tio ns  (O SH A co m pla in ts   b y  u nio n m em bers   ca n re duce  p ro ductiv it y );  a nd (3 )  th e re gula tio ns, t h ro ugh th eir   p artic ip atio n in  th e re gula to ry  p ro ce ss,  g iv e  o rg aniz e d e m plo ye es a  c o m para tiv e ly  g re ate r v o ic e  in  w ork p la ce  o rg aniz a tio n th an u norg aniz e d e m plo ye es,  th us p ro vid in g a  b enefit   to  e m plo ye es w ho j o in  u nio ns.[4 04]  O th ers  in te re ste d in  e xp andin g s ta te  p ow er  a ls o  fin d th e is su e a ttr a ctiv e .[4 05]  S in ce 1 970,  u nio n p olit ic a l  p ow er  h as d eclin ed,  a s u nio n m em bers h ip  h as fa lle n fr o m  2 4 p erc e nt  o f  th e p riv a te l a bor fo rc e  in  1 973 to  le ss th an e ig ht  p erc e nt  in  2 004.[4 06]  M ore ove r,  s in ce  1 970,  R epublic a ns,  g enera lly u nsym path etic  to  u nio ns,  h ave  c o ntr o lle d  th e e xe cu tiv e  b ra nch  fo r  2 4 o f  th e p ast  3 6 y e ars .  E ve n th e 1 2 y e ars  o f  D em ocra tic  c o ntr o l  c a m e u nder P re sid ents  C arte r a nd C lin to n,  b oth  o f  w hom  m ay b e d escrib ed a s le ss th an s ym path etic  to  u nio ns a nd a ro se  fr o m  th e m ore  c o nse rv a tiv e  w in g o f  th e D em ocra tic  P arty .

O SH A th us h as la cke d a n e ff e ctiv e  o uts id e a lly  in  s e ekin g to  e xp and it s  a uth orit y  a nd r e so urc e s.

S eco nd,  O SH A la cks  th e  polit ic a l  ca pit a l  of  oth er  re gula to ry   agencie s.  E arly   m is ste ps,  partic u la rly c o nnecte d to  it s  tr a nsfo rm atio n o f  v o lu nta ry  c o nse nsu s s ta ndard s in to  m andato ry  re gula to ry  s ta ndard s, g ave  th e a gency a  b ad r e puta tio n b oth  o n C apit o l  H ill  a nd a m ong th e p ublic .  T he la ck o f  h ig hly  p ublic iz e d e ve nts  th at  s p ur  p ublic  d em and fo r  re gula tio n a ls o  h am pers  th e a gency's  q uest  fo r  a ddit io nal  re so urc e s a nd a uth orit y .  C om pare  O SH A's  re co rd  to  th e c re atio n o f  s ta te  a nd fe dera l  p ro gra m s fo r  b la ck lu ng,  a d is e ase   am ong  co al  m in ers   sim ila r  to   silic o sis .  Lik e   silic o sis ,  dia gnosis   of  bla ck  lu ng  w as  hig hly c o ntr o ve rs ia l.   M in ers  p oin te d to  th e h ig h le ve ls  o f  d ust  v is ib le  in  m in es;  m in e o w ners  a nd m any m edic a l 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 0/7 7 p ro fe ssio nals  in sis te d o n o bje ctiv e ly  v e rif ia ble  d ia gnose s, s u ch  a s r a dio gra phie  e vid ence .[4 07] N ot u ntil  th e c o m bin atio n o f  s e ve ra l  u nre la te d h is to ric a l  e ve nts  —  in dustr y  c o ndit io ns th at  w eake ned th e u nio n W elf a re a nd R etir e m ent  F und's  fin ance s,  th e ris e  o f  a  d is sid ent  U nit e d M in e W ork e rs  g ro up th at  s e iz e d o n th e b la ck lu ng  is su e a s a  v e hic le  fo r  c h alle ngin g th e e sta blis h ed u nio n le aders h ip ,  a nd a  d is a str o us m in e e xp lo sio n a ttr ib ute d to  h ig h d ust  le ve ls  —  h ow eve r,  d id  a  c o alit io n c a pable  o f  o bta in in g re gula to ry  a ctio n c o ale sce .[4 08]  T he re su lt   w as b oth  s ta te  a nd fe dera l  le gis la tio n.  A s tw o p ro m in ent  c o m menta to rs  h ave n ote d,  "W hat  a ppeare d to  b e ra dic a l  d em ands o f  a  v o ca l  m in orit y  [o f  m in ers ]  b eca m e F edera l  p olic y b eca use  m em bers  o f  C ongre ss c o ale sce d a ro und th eir   in te re st  in  re ele ctio n a nd th eir   n eed to  a lly  w it h c o lle agues." [4 09] T hir d ,  O SH A re gula tio ns g re atly  a ff e ct  th e in dustr ie s it   re gula te s.  T he th re at  o f  O SH A re gula tio n s p urs t h ese  fir m s to  o rg aniz e  c o lle ctiv e  re sis ta nce  to  O SH A a ctiv it y .  A s a  re su lt ,  O SH A is  a  re la tiv e ly  w eak i n stit u tio nal  a cto r  c o m pare d to  o th er  fe dera l  re gula to ry  a gencie s.  O SH A h as b een u nable  to  e xp and it s a uth orit y  a n d re so urc e s a s ra pid ly  a s o th er  a gencie s h ave  b een a ble  to  d o,  in  p art  b eca use  it   h as b een h am pere d b y  a  la ck   o f  p olit ic a l  ca pit a l,   o ppose d b y  h ig hly ­m otiv a te d in te re st  g ro ups,  a nd la ckin g in e ff e ctiv e  o uts id e in te re st g ro up a llie s.[4 10 ] S ilic a  v ir tu ally  d is a pp eare d a s a  s u bje ct  o f  r e gula to ry  in te re st  in  th e p erio d b etw een W orld  W ar II  a nd th e c re atio n  of  O SH A.  The  co m bin atio n  of  vo lu nta ry   eff o rts   th ro ugh  th e  A C GIH  TLV s  and  w ork e rs ' c o m pensa tio n co ve ra ge "s o lv e d"  th e silic o sis  p ro ble m  b y cre atin g a  m ech anis m  to  co m pensa te  th ose i n ju re d th at,  in  tu rn ,  p ro vid ed e m plo ye rs   w it h  a n in ce ntiv e  to  im pro ve  w ork p la ce  co ndit io ns  (to  lo w er p re m iu m s).  T he T LV s p ro vid ed a  b ench m ark ,  a llo w in g e m plo ye es to  c o m pare  th eir   e m plo ye r's  p ra ctic e s w it h   an  in dustr y   sta ndard   and  fa cilit a tin g  m ark e t  pre ssu re s  fo r  im pro vin g  healt h   and  sa fe ty .  That e xp osu re s  d id  n ot  co ntin ue to  fa ll  d urin g th is   p erio d m ay  re fle ct  th e p re fe re nce s  o f  e m plo ye es  a nd e m plo ye rs   to  m ain ta in  silic a  d ust  e xp osu re  a t  a  le ve l  a bove  ze ro  b eca use  th e m arg in al  co st  o f  th e r e ductio ns to  z e ro  w ere  to o h ig h fo r e it h er g ro up to  a cce pt.

T his  re gim e a ppears  to  h ave  b een s u cce ssfu l  e nough th at  w e c o uld  d ro p th e q uota tio n m ark s fr o m  th e w ord  s o lv e d  in  th e p re ce din g p ara gra ph.  S ilic o sis  d eclin ed in  th e U nit e d S ta te s a fte r W orld  W ar II,  a s b est w e c a n te ll,   a nd re m ain ed a  p ro ble m  p rim arily  in  a  fe w  h ig h e xp osu re  in dustr ie s.[4 11 ]  T he p rim ary  fla w w as n ot  e m plo ye rs  ig norin g h ealt h  e ff e cts ,  b ut  th e fla w  r e ste d in ste ad w it h  u nio ns d ecid in g n ot  to  e ngage i n  th e A C GIH  p ro ce ss,  w hic h  le ft  it   to  th e in te re sts  o f  la rg e fir m s a nd b ure aucra ts .  U nio n p artic ip atio n w ould  h ave  in tr o duce d a n in te re st  g ro up  to  ch alle nge th eir   d ata  a nd co nclu sio ns,  th us  im pro vin g th e A C GIH  p ro ce ss. U nio ns, h ow eve r, h ad o th er fis h  to  fr y .

K now le dge o f  s ilic a 's  h ealt h  e ff e cts  g re w  a fte r  W orld  W ar  II,  la rg ely  th ro ugh a  c o m bin atio n o f  p ublic  a nd p riv a te  in ve stm ent.  N IO SH  a nd IA R C b oth  p ulle d to geth er  a  g re at  d eal  o f  re se arc h  o n s ilic a ,  b ut  th at r e se arc h  c a m e fr o m  a  m ix tu re  o f  p riv a te ,  n onpro fit ,  a nd p ublic ­s e cto r­fu nded re se arc h ers .[4 12]  P ost­ w ar p ro ble m s w it h  s ilic a  s te m  la rg ely  fr o m  O SH A's  in vo lv e m ent.  B y o ssif y in g th e A C GIH  s ta ndard ,  O SH A e lim in ate d th e fle xib ilit y  o f  th e A C GIH  p ro ce ss w it h out  a ddin g a ny c o m pensa tin g b enefit s  (s u ch  a s m ore c o m pre hensiv e  a na ly sis )  to  th e n ear  u niv e rs a l  a cce pta nce  o f  th e T LV .  O SH A's   fa ilu re  to  re sp ond to N IO SH  a nd IA R C s in ce  N IO SH  fir s t  w arn ed o f  th e e xis tin g s ta ndard  in  1 974 is  a  te xtb ook e xa m ple  o f g ove rn m ent fa ilu re .

T he in abilit y  o f  re gula to rs  to  k e ep p ace  w it h  th e g ro w in g k n ow le dge o f  s ilic a  e xp osu re  ris ks c re ate d a n o pportu nit y  fo r  th e is su e to  b e a ddre sse d th ro ugh a noth er  v e nue:  th e c o urts .  T he ro le  o f  th e c o urts  a nd i n te re st g ro ups th at p artic ip ate  in  th e r e su lt in g lit ig atio n a re  d is cu sse d in  th e n ext S ectio n.

I II. R EG ULA TIO N B Y L IT IG ATIO N 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 1/7 7 I n  a ddit io n to  th e r e gula to ry  in te re st  g ro ups d escrib ed a bove ,  th ere  is  a n a ddit io nal  in te re st  g ro up th at  c a n p la y,  a nd a lr e ady h as p la ye d,  a  m ajo r r o le  in  r e gula to ry  d ebate s:  th e p la in tif f s '  b ar.  S uit s  o ve r s ilic a ­re la te d d is e ase s h ave  a  lo ng h is to ry .[4 13]  W hile  w ork e rs '  c o m pensa tio n c o ve rs  o ccu pa tio nal  e xp osu re  to  s ilic a , s ilic a 's  u se  is  s o  w id esp re ad th at  s u it s  a gain st  p ro duct  m anufa ctu re rs  a re  n ot  im pla usib le .[4 14]  In  th is S ectio n,  w e c o nsid er  th e h is to ry  o f  a sb esto s lit ig atio n a s a  p ote ntia l  m odel  fo r  p re dic tin g h ow  to rt  la w m ig ht im plic it ly  r e gula te  s ilic a .

T he m ass to n lit ig atio n o ve r a sb esto s d ate s to  th e F if th  C ir c u it 's  1 973 d ecis io n in  B ore l  v . F ib re board  C orp .

[ 4 15]  In  th at  c a se ,  th e c o urt  r e co gniz e d a  p ro ducts  lia bilit y  th eory  th at  e nable d in ju re d e m plo ye es to  a vo id t h e  exclu siv e   re m edy  pro vis io ns  of  w ork e rs '  co m pensa tio n  sch em es  and  su e  th e  m anufa ctu re rs   of a sb esto s  p ro ducts   u se d in  th e w ork p la ce .[4 16]  W ork e rs '  co m pensa tio n syste m s  h ad tr o uble  h andlin g o ccu patio nal  d is e ase  c la im s fo r  d is e ase s w it h  lo ng la te ncy p erio ds a nd w hose  c a use  la y in  e m plo ye es' e xp osu re s to  m ult ip le  s o urc e s o f  a sb esto s a t  a  v a rie ty  o f  e m plo ye rs  o ve r  d eca des.[4 17]  T hus,  a llo w in g s u it s  a gain st  th e m anufa ctu re rs  o f  th e p ro duct  w as a n im porta nt  d octr in al  in n ova tio n in  c o m pensa tin g i n div id uals  w ho h ad s u ff e re d s e rio us h a rm s,[4 18]  s u ch  a s m eso th elio m a,  a  fo rm  o f  lu ng c a nce r  c lo se ly l in ke d to  a sb esto s e xp osu re .[4 19]  A s o ne c o m menta to r n ote d,  " M odem  a sb esto s lit ig atio n w as b orn  w hen c o urts ,  h avin g lo st  c o nfid ence  in  w ork e rs '  c o m pensa tio n s ch em es,  d eve lo ped d octr in es o f  p ro ducts  lia bilit y t o  p ro vid e to rt r e m edie s to  in ju re d w ork e rs  a s a  s u bstit u te  fo r w ork e rs '  c o m pensa tio n b enefit s ." [4 20] A sb esto s lit ig atio n s o on b eca m e s o m eth in g q uit e  d if f e re nt  th an w hat  th e e arly  c o m menta to rs  a ntic ip ate d.

I t  is  n ow  "th e lo ngest  ru nnin g m ass to rt  in  U .S .  h is to ry ." [4 21]  S om e h ave  c o m pare d it   to  "a  m assiv e , u nendin g riv e r," [4 22 ]  o r  "a  m alig nant  e nte rp ris e ." [4 23]  It  h as s p re ad fa r  b eyo nd th e o rig in al  s u it s  a gain st t h e  m anufa ctu re rs   of  asb esto s  pro ducts   to   "v ir tu ally   all  parts   of  th e  U .S .  eco nom y," [4 24]  in vo lv in g d efe ndants  in  7 5 o f  th e 8 3 tw o­d ig it   S ta ndard  In dustr ia l  C la ssif ic a tio n c o des.[4 2 5]  Its  s ca le  d w arfs  e ve n m ajo r  re g ula to ry   im pacts ,  n atu ra l  d is a ste rs ,  a nd te rro ris t  a tta cks;  fo rm er  A tto rn ey  G enera l  G rif f in  B ell c o nte nds th at  a sb esto s lit ig atio n's  e stim ate d c o sts  to  th e e co nom y a re  g re ate r th an th e e stim ate d c o sts  o f " a ll  S uperfu nd c le anup s it e s c o m bin ed, H urric a ne A ndre w , o r th e S epte m ber 1 1  te rro ris t a tta cks." [4 26] A sb esto s li t ig atio n's  e vo lu tio n is  r e le va nt  b eca use  it   illu str a te s h ow  a n in te re st  g ro up c o m es in to  b ein g a nd i n flu ence s s u bse que nt  e ve nts .[4 27]  In deed,  s o m e h ave  a rg ued th at  th e a sb esto s b ar  is  a tte m ptin g to e xp and in to  s ilic a  s u it s ,  a nd th e g oal  o f  th e a sb esto s p la in tif f s '  b ar is  " to  k e ep th e  a sb esto s­lit ig atio n g ra vy t r a in  a liv e ." [4 28]  T he s ca le  o f  a sb esto s lit ig atio n a nd th e a m ount  o f  m oney in vo lv e d h as c o ntin ued to  g ro w a t  a  p ace  e ve n th e m ost  p essim is tic  a naly sts  d id  n ot  a ntic ip ate .  A  R AN D C orp ora tio n s tu dy o f  th e lit ig atio n i n  1 983 m ade th e "s h ockin g"  p re dic tio n th at  th e lit ig atio n a nd s u bse quent  c o m pen sa tio n e xp ense s w ould t o ta l  $ 1 b illio n th ro ugh 2 001,  w it h  m ore  th an 2 1,0 00 la w su it s  a nd th re e m ajo r c o rp ora tio ns in  C hapte r 1 1 b ankru ptc y.[4 29] O th er a naly sts  p re dic te d th at th e to ta l  c o sts  c o uld  u lt im ate ly  r e ach  a s m uch  a s $ 38 b illio n.

[ 4 30] T hese  estim ate s  pro ve d w ild ly   off   th e  m ark .  B y  2000,  m ore  th an 600,0 00 people  had file d cla im s, g enera lly  a g ain st  m ult ip le  d efe ndants ,[4 31]  o ve r  6 ,0 00 e ntit ie s h ad b een s u ed,[4 32]  a nd $ 54 b illio n h ad b een s p en t  o n c o m pensa tio n a nd lit ig atio n  c o sts .[4 33]  A noth er m easu re  o f  th e u nexp ecte d s iz e  o f  a w ard s f o r a sb esto s is  th e r a pid  e xh austio n o f  th e $ 5 b illio n M anville  T ru st,  s e t  u p to  fu nd p aym ents  to  c la im ants a gain st  th e J o hns M anville  C om pany;  le ss th an tw o y e ars  a fte r  it   w as c re ate d in  1 988,  th e tr u st  w as e ff e ctiv e ly  in so lv e nt.[4 34]  R easo nable  e stim ate s o f  to ta l  c o sts  n ow  ra nge fr o m  $ 200 to  $ 265 b illio n,  a n o ve r fiv e ­fo ld  in cre ase  in  tw enty  y e ars .[4 35] A sb esto s lit ig atio n h as c h anged m ark e dly  in  c h ara cte r  a s w ell.   T he lit ig atio n h a s s p re ad fr o m  s u it s  b y p la in tif f s   w ho h ad co ntr a cte d a  ra re  fo rm  o f  ca nce r  clo se ly   lin ke d to  a sb esto s  e xp osu re  a gain st  th e m anufa ctu re rs  o f  a sb esto s p ro ducts  to  n ow  " to uch  a lm ost  e ve ry  ty p e o f  e co nom ic  a ctiv it y  in  th e U .S ." [4 36] 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 2/7 7 a nd in clu de p la in tif f s  w it h out  a ny s ym pto m s.  P la in tif f s  w it h  c a nce r  n o lo nger  b rin g m ost  o f  th e c la im s:  6 5 p erc e nt  o f  c o m pensa tio n h as g one to  n onm alig nant  c la im ants .[4 37]  T he n um be r  o f  d efe ndants  s u ed b y e ach  p la in tif f   s o are d fr o m  2 0 in  th e 1 980s to  b etw een 6 0 a nd 7 0 in  th e 1 990s.[4 38]  A sb esto s lit ig atio n h as g ro w n fr o m  a  p ro ble m  o f  la rg e a sb esto s m anufa ctu re rs  in to  a  p ro ble m  fo r  e ve n  fir m s "w it h  a s fe w  a s 2 0 e m plo ye es  and  ju st  a  fe w  m illio n  dolla rs   in   annual  re ve nues." [4 39]  B y  th e  1990s,  "n ontr a dit io nal" d efe ndants  a cco unte d  fo r  o ve r  6 0 p erc e nt  o f  a sb esto s e xp endit u re s.[4 40]  S om e o f  th ese  d eve lo pm ents m ay  have   been  th e  re su lt   of  a  co urt­ im pose d  exp ansio n  of  in su ra nce   polic ie s  to   pro vid e  unlim it e d c o ve ra ge fo r a sb esto s c la im s,  w hic h  h ad  th e e ff e ct  o f  m akin g " a llie s" o f  th e p la in tif f s '  b ar a nd th e a sb esto s d efe ndants :  T o  a vo id  b ankru ptc y,  a sb esto s d efe ndants  a gre ed to  m ass s e ttle m en ts  a nd d efa ult   ju dgm ents a nd th en m ade in su ra nce  c la im s,  w it h out  s u bje ctin g th e c la im s to  a  g re at  d eal  o f  s cru tin y,  re su lt in g in s o m e m erit le ss c la im s.[4 41] R ela tiv e ly  fe w  a sb esto s c a se s a ctu ally  w ent  to  tr ia l. [4 42]  In  th e 1 980s a nd 1 990s,  th e lit ig atio n " m atu re d" i n to  q u asi­ a dm in is tr a tiv e  p ro ce edin gs th at  h andle d c la im s in  b ulk .[4 43]  A s o ne o bse rv e r h as d escrib ed th e f lo od o f lit ig atio n, T he leading asbestos manufacturers had been sued in tens of     thousands or hundreds of thousands of cases and had evolved     strategies for managing the litigation. A large fraction     of the cases were being filed by a small number of plaintiff     law firms. Over time, the litigation became more and more     concentrated in a small number of firms. By 1992, ten     firms represented half the annual filings against the     defendants who provided data to us. By 1995, ten firms     (many, but not all, of the same firms that had been in     the 1992 'top ten') represented three‐quarters of the     annual filings against these defendants, which had themselves     grown by a third. The leading firms had standing settlement     agreements with the major defendants. Virtually all the     cases settled.[444] T his  p ro ce ss g enera te d e norm ous g ain s fo r th e la w  fir m s in vo lv e d:  T he D alla s la w  fir m  B aro n &  B udd h ad r e porte dly  g ro sse d m ore  th an $ 800 m illi o n fr o m  a sb esto s c a se s b y 1 998.[4 45]  T ra nsa ctio ns c o sts  h ave c o nsu m ed m ore  th an h alf   o f  th e s p endin g o n a sb esto s c la im s,  w it h  th e m ajo rit y  g oin g to  p la in tif f s '  la w f ir m s.[4 46]  In  a  s ig n o f  th eir   p ow er,  th e s h are  o f  s p endin g g oin g to  p la in tif f s '  fir m s h eld  s te ady,  w hile d efe nse  fir m s'  s h are  fe ll  o ve r tim e ( w it h  th e s a vin gs g oin g to  th e p la in tif f s ).[4 47]  In  th e c a se  o f  th e M anville T ru st,  in  w hic h  th e c la im s " w ere  p aid  o ut  u nder a  b ankru ptc y p la n w hic h  w as la rg ely  d esig ned b y p la in tif f l a w ye rs ,"   p la in tif f s '  c la im s "g enera te d a ppro xim ate ly  $ 250 m illio n in  fe es a t  a n  e ff e ctiv e  h ourly  ra te  o f $ 5,0 00 p er h our fo r la rg ely  a dm in is tr a tiv e  c la im in g." [4 48] T he p ro ce ss c re ate d a  p ow erfu l  e co nom ic  in te re st:  th e a sb esto s p la in tif f s '  b ar.[4 49]  R alp h N ader,  la udin g t h eir   e ff o rts ,  n ote d,  "P ers o nal  in ju ry  la w ye rs  m ust  k n ow  th at  th ey c o uld  s o on b e d efe ate d a s a  g ro up p re cis e ly  b e ca use  o f  th e c o rp ora te  re actio n to  th eir   ju dic ia l  s u cce sse s a s in div id uals .  D efe ate d,  th at  is , u nle ss th ey o rg aniz e  a s a  g ro up to  p re se rv e  a nd e xp and th e e m erg in g le gal  o rd er  re gard in g th e a re a o f t o xic  tr a ged ie s." [4 50]  T hese  fir m s,  w hic h  in ve ste d c o nsid era ble  s u m s in  d eve lo pin g e xp ertis e  in  a sb esto s­ r e la te d m atte rs ,  w ill  n atu ra lly  s e ek to  in cre ase  th e re tu rn  o n th eir   in ve stm ent  b y e xp andin g th e ra nge o f c la im s,  c la im ants ,  a nd d efe ndants .[4 51]  T his  d yn am ic  c a n b e s e en in  th e e xp ansio n o f  c la im s to  in clu de n on­m alig nancy  and  asym pto m atic   cla im s,[4 52]  th e  aggre ssiv e   se arc h   fo r  cla im ants ,[4 53]  and  th e e xtr a ord in ary  e xp ansio n o f d efe ndants  in  a sb esto s lit ig atio n.[4 54] 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 3/7 7 V ie w in g th e h is to ry  o f  a sb esto s lit ig atio n in  re tr o sp ect,  it   b eco m es c le ar  th at  th e p la in tif f s '  b ar  h ad a n i n ce ntiv e  to  in ve st  in  d eve lo pin g e vid e nce [4 55]  a nd le gal  th eorie s,[4 56]  sin ce  b oth  co uld  b e u se d in m ult ip le  c a se s.  T hey h ad th e in ce ntiv e  to  s e arc h  fo r th e m ost  fa vo ra ble  ju ris d ic tio ns fo r a sb esto s s u it s [4 57] a nd fo r  ju ris d ic tio ns w it h  ru le s th at  e ase d p ro ce dura l  p ro ble m s[4 58]  —  e xa ctly  w hat  w e h ave  o bse rv e d.

D urin g th e 1 990s,  a sb esto s c a se s m ig ra te d to  M is sis sip pi,   N ew  Y ork ,  W est  V ir g in ia ,  O hio ,  a nd T e xa s fr o m C alif o rn ia ,  N ew  J e rs e y,  P ennsylv a nia ,  a nd Illin ois ,  w here  th e m ajo rit y  o f  c la im s h a d b een file d in  th e 1 970s a nd e a rly  1 980s.  T he la tte r  g ro up o f  s ta te s'  m ark e t  s h are  fe ll  fr o m  6 0 p erc e nt  o f  a ll  c a se s in  th e p erio d b etw een 1 970 a nd 1 987,  to  s e ve n p erc e nt  b etw een 1 998 a nd 2 000,  w hile  th e fo rm er  g ro up's  m ark e t s h are  r o se  fr o m  n in e p erc e nt to  6 6 p erc e nt d urin g th e s a m e p erio ds.[4 59] T he s h eer  v o lu m e o f  a sb esto s lit ig atio n g iv e s th e p la in tif f s '  b ar  s e ve ra l  s ig nif ic a nt  a dva nta ges.  F ir s t,  b y o ve rw helm in g th e co urts ,  p la in tif f s '  a tto rn eys  a re  fr e ed fr o m  th e clo se  su perv is io n o f  th eir   fe es  a nd s e ttle m ent  p ra ctic e s,  w hic h  a re  n orm ally  a va ila ble  to  c o urts  to  c o ntr o l  p ote ntia lly  a busiv e  p ra ctic e s.[4 60] A s S eve nth  C ir c u it   J u dge R ic h ard  P osn er n ote d,  th e v o lu m e " e xe rt[e d]  a  w ell­ n ig h ir re sis tib le  p re ssu re  to b end th e n orm al  r u le s." [4 61]  S eco nd,  th e v o lu m e c re ate s a  d em and b y th e c o urts  fo r in nova tiv e  m eans o f p ro ce ssin g c a se s to  re duce  c o sts .  T he lo w er  "p ric e "  o f  lit ig atio n,  in  tu rn ,  a ttr a cts  a ddit io nal  c a se s.[4 62] T hir d ,  th e d efe nse  b ar is  u nable  to  a dop t  v ig oro us d efe nse  s tr a te gie s b eca use  it   is  o ve rw helm ed.  F ourth , t h e s m all  n um ber o f  m ajo r a sb esto s fir m s o n th e p la in tif f s '  s id e o f  th e lit ig atio n h a ve  a cq uir e d a n e norm ous a m ount  o f  r e so urc e s,  w hic h  c a n b e d eplo ye d to  in flu ence  c o urts  a nd le gis la to rs  to  p ro te ct  th e g ra vy tr a in .

[ 4 63]  F if th ,  b eca use  o f  th e m assiv e  n um bers   a nd in defin it e  n atu re  o f  m any  o f  th e cla im s,  in div id ual p la in tif f s  h ave  lit tle  c o ntr o l  o ve r  th eir   a tto rn eys.[4 64]F in ally ,  "[i] n  p ra ctic e  …  m ass to rt  lit ig atio n is  re duce d t o  b attle s b etw een re peat  p la ye rs  w ho h ave  lit ig ate d a nd n egotia te d s e ttle m ents  in  s im ila r  c a se s m any t im es  in  th e p ast." [4 65]  C onve rtin g th e  p ro ce ss  in to  a  re peat  p la ye r  g am e w eake ned th e ch eck  o n p la in tif f s '  c o unse l  p ro vid ed b y th e a dve rs a ria l  s yste m .[4 66] T he a sb esto s b ar tu rn ed to  s ilic a  c a se s,  u sin g s o m e o f  th e s a m e te ch niq ues.[4 67]  P erh aps b eca use  th ey l e arn ed fr o m  th e a sb esto s e xp erie nce ,  s ilic a  d efe ndants  h ave  p ro ve n m ore  re sis ta nt.[4 68]  In  e arly  2 005, t h e a sb esto s­lik e  a ppro ach  o f  s e ve ra l  p ro m in ent  p la in tif f s '  fir m s r a n in to  tr o uble  in  a  m ult i­ d is tr ic t  lit ig atio n p ro ce edin g in  fr o nt o f a  m edic a lly  s o phis tic a te d fe dera l  d is tr ic t c o urt ju dge, J u dge J a nis  G ra ham  J a ck.[4 69] I n  th e c o urs e  o f  re so lv in g p re ­tr ia l  m otio ns,  J u dge J a ck u nco ve re d a  p atte rn  o f  im pro per  d ia gnose s o f s ilic o sis  b ase d o n in adequate  m edic a l  e vid ence .  A m ong th e p ro ble m s w ere  m ult ip le  p la in tif f s  d ia gnose d w it h  b oth  silic o sis   a n d a sb esto sis   (s o m etim es  b y  th e sa m e p hysic ia n,  in  d if f e re nt  ca se s),[4 70]  ra pid d ia gnosis   (m easu re d  in   m in ute s)  and  ra dio gra ph  re adin gs,[4 71]  fa ilu re   to   fo llo w  th e  docto r's   ow n p ro ce dure s  a s  d ocu m ente d in  a ca dem ic   w rit in gs  a uth ore d b y  th e d octo r,[4 72]  a nd im pro per  fin ancia l i n ce ntiv e s (d octo rs  a nd s cre enin g c o m panie s p aid  o nly  fo r  p osit iv e  d ia gnose s).[ 4 73]  M ore ove r,  a s J u dge J a ck n ote d,  th e p atte rn  o f  s ilic o sis  c la im s in  th e 1 11  c a se s w it h  m ore  th an 1 0,0 00 in div id ual  p la in tif f s [4 74] b efo re  h er  w as a nom alo us w hen p opula tio n a nd re gio nal  v a ria tio ns in  s ilic a  e xp osu re  w ere  c o nsid ere d.

[ 4 75]  M ore o ve r,  th e  a sto nis h in g ra te  o f  s ilic o sis  in  M is sis sip pi  re pre se nte d b y th ese  c a se s a ttr a cte d n o p re ss o r r e gula to ry  a tte ntio n.[4 76] T he c o urt c o nclu ded th at t he clear motivation for [plaintiff's attorney, the O'Quinn firm's]     micromanagement of the diagnostic process was to inflate the number     of Plaintiffs and claims in order to overwhelm the Defendants and     the judicial system. This is apparently done in hopes of extracting     mass nuisance‐value settlements because the Defendants and the     judicial system are financially incapable of examining the merits of     each individual claim in the usual manner.   T he Court finds that filing and then persisting in the prosecution of   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 4/7 7   silicosis claims while recklessly disregarding the fact that there     is no reliable basis for believing that every Plaintiff has     silicosis constitutes an unreasonable multiplication of the     proceedings. When factoring in the obvious motivation‐overwhelming     the system to prevent examination of each individual claim and to     extract mass settlements‐the behavior becomes vexatious as well.

J u dge  Ja ck's   opin io n  ca ught  th e  atte ntio n  of  m em bers   of  th e  House   Energ y  and  Com merc e S ubco m mit te e o n O ve rs ig ht  a nd In ve stig atio ns,  w ho s e nt  le tte rs  a nd s u bpoenas to  p hysic ia ns a nd m edic a l s cre enin g co m panie s id entif ie d in  h er  o pin io n,  a skin g fo r  re co rd s a nd in fo rm atio n a bout  th eir   ro le s in d ia gnosin g p atie nts  w it h  s ilic o sis .[4 78]  A t  a  M arc h  2 005 h earin g,  th re e d octo rs  w ho w ere  re sp onsib le  fo r a lm ost  2 ,0 00 d ia gnose d silic o sis   cla im s  in vo ke d th eir   co nstit u tio nal  rig ht  a gain st  se lf ­ in crim in atio n a nd r e fu se d to  a nsw er th e C om mit te e's  q uestio ns.[4 79] A lt h ough n ot p art o f th e c o urt's  a naly sis  o f th e v a lid it y  o f th e e xp ert te stim ony, th e  c o urt d id  n ote  th at [ i]f searching for an explanation in the legal field, one might focus     on the fact that most of the cases were filed just prior to the     effective dates of a series of recent legislative "tort reform"     measures in Mississippi. One might also focus on the decline in     asbestosis lawsuits, leaving a network of plaintiffs' lawyers and     screening companies scouting for a new means of support.[480] S eekin g  addit io nal  in fo rm atio n  fr o m  sta te   healt h   off ic e rs   in   13  sta te s  w it h   "lit ig atio n  hot  sp ots ,"   th e C ongre ssm en e xp re sse d c o nce rn  th at th e h ealt h  b enefit s  o f s cre enin g fo r s ilic o sis  a re  u nderm in ed w hen the screening process identifies serious medical conditions but     the medical professionals involved disavow responsibility for     informing the patient of the finding, explaining its significance,     and discussing follow‐up and treatment options. It is hard to     imagine circumstances where leaving such tasks to lawyers could be     considered acceptable medical practice or serving the interests of     public health. The health benefit of even a competent screening may     well be negated by the lack of medical follow‐up.[481] T hus,  w hile  a  c o m mon la w  a ppro ach  to  p ro ble m s lik e  s ilic a  o r  a sb esto s e xp osu re ,  w hen in ju re d p artie s c a n c la im  c o m pensa tio n fr o m  r e sp onsib le  p artie s,  m ig ht  a ppear to  p ro vid e in ce ntiv e s fo r o ptim al  e ff o rts  to r e duce  exp osu re s,  th e his to ry   of  asb esto s  lit ig atio n and th is   in it ia l  fo ra y  in to  silic a  lit ig atio n su ggest o th erw is e .  T he c o urt  s yste m  d oes n ot  a pp ear to  b e th e b est  w ay to  e nsu re  th at  s ilic a  e xp osu re  is  n eit h er o ve r­ n or u nder­re gula te d.

I V . W HAT T O  D o?

I f  w e s te p b ack a nd ta ke  a  lo ng v ie w  o f  th e h is to ry  o f  s ilic a  in  th e w ork p la ce  a nd w ork p la ce  h aza rd s m ore g enera lly ,  w e ca n se e a  p atte rn  e m erg e.  G ove rn m ents   p ay  a tte ntio n o nly   w hen e ve nts   fa cilit a te  th e f o rm atio n o f  a  c o alit io n s e ekin g a ctio n.  A t  th e tu rn  o f  th e tw entie th  c e ntu ry ,  th e g ro w th  o f  to rt  s u it s  s p urre d b oth  e m plo ye rs  a nd e m plo ye es to  s e ek a  c o m pro m is e  in  th e fo rm  o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n le gis la tio n, i n it ia lly  d ealin g o nly  w it h  a ccid ents  —  th e is su e o f  g re ate st  p ublic  a ppeal.   A lt h ough th e s a m e te ch nolo gic a l c h ange th at  in cre ase d a ccid ent  ra te s a ls o  in cre ase d s ilic a  e xp osu re s,  s ilic a  a nd d ust  d is e ase s d id  n ot b eco m e a n is su e u ntil  th e lia bilit y  c ris is  o f  th e 1 930s.  E ve n a cco untin g fo r  th e la g d ue to  s ilic o sis 's  lo ng l a te ncy p erio d,  th e tim in g o f  th at  c ris is  a ppears  m ore  re la te d to  th e o nse t  o f  th e  D epre ssio n th an to  a ny a ctu al  in cre ase   in   silic o sis .  A gain ,  em plo ye rs   and  em plo ye es  co m pro m is e d,  exte ndin g  th e  w ork e rs ' c o m pensa tio n syste m  to  co ve r  a t  le ast  so m e in dustr ia l  d is e ase s,  in clu din g silic o sis .  T he is su e a gain 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 5/7 7 s lip ped o ff   th e re gula to ry  ra dar  s cre en,  e m erg in g a gain  o nly  w it h  th e b egin nin gs o f  th e p ost­ a sb esto s w ave  o f s ilic o sis  s u it s  in  th is  c e ntu ry .

T he r e gula to ry  h is to ry  o f  s ilic a  te ach es th re e im porta nt  le sso ns.  F ir s t,  th e m ost  c o m pellin g a cco unt  o f  th e c ycle  o f  a ctio n a nd in actio n o n th e p art  o f  re gula to rs   is   th e o ne b ase d o n in te re st  g ro ups.  S eco nd, k n ow le dge a bout  h aza rd s is  e ndogenous —  it   a ris e s in  re sp onse  to  o uts id e e ve nts ,  re gula tio ns,  a nd i n te re st  g ro ups.  A cce ptin g p artic u la r  s ta te s o f  k n ow le dge a s d efin it iv e  is  th us a  m is ta ke ,  a s is  fa ilin g to c o nsid er  th e  in ce ntiv e s fo r  k n ow le dge p ro ductio n c re ate d b y re gula to ry  m easu re s.  T hir d ,  th e ris e  o f  th e t r ia l  b ar  a s a n in te re st  g ro up a nd th e a sb esto s lit ig atio n e xp erie nce  m eans th at  th e p ro ble m s o f  s ilic a e xp osu re  a nd s im ila r o ccu patio nal  h aza rd s c a nnot  s im ply  b e le ft  to  th e c u rre nt  le gal  s yste m  fo r r e so lu tio n t h ro ugh in div id ual  a ctio n.

M any  O SH A­re fo rm  p ro posa ls   fo cu s  o n u nblo ckin g O SH A's   re gula to ry   p ro ce ss  a nd sp eedin g u p th e i s su ance  o f  n ew  s ta n dard s.[4 82]  O ur a cco unt  s u ggests  th at  r e gula to ry  s p eed a nd  v o lu m e a re  n ot  th e o nly p ro ble m s th at  n eed to  b e a ddre sse d.  A  fa ste r  O SH A th at  d id  n ot  a ccu ra te ly  id entif y  th e s u bsta nce s th at c a use  h arm  w ould  s im ply  b e im posin g c o sts  m ore  q uic kly .

W e s u ggest  a  th re e ­p ro nged a ppro ach  to  s ilic a  a nd o ccu patio nal  h ealt h  is su es g enera lly .  F ir s t,  b efo re i s su in g n ew  r e gula tio ns, O SH A s h ould  c le arly  d efin e w hat m ark e t fa ilu re s, if  a ny,  im pede e ff ic ie nt s o lu tio ns t o  a ddre ss h ealt h  r is ks.  B oth  e m plo ye rs  a nd e m plo ye es h ave  in ce ntiv e s to  p ro te ct  h ealt h  a nd s a fe ty  in  th e w ork p la ce .[4 83]  T he  la ck o f  in fo rm atio n,  p artic u la rly  d ue to  th e lo ng la te ncy p e rio d fo r  s ilic o sis  a nd lu ng c a nce r,  m ay d am pen th ese  in ce ntiv e s.  If  th e p ro ble m  is  a  la ck o f  in fo rm atio n o n ris ks a nd re m edie s, O SH A a nd it s  r e se arc h  c o unte rp art  N IO SH  s h ould  fo cu s o n g enera tin g a nd d is p ers in g b ette r in fo rm atio n.

A lt h ough o ccu patio nal  h ealt h  is  n ot  a  fie ld  in  w hic h  m ark e t  fo rc e s a re  tr u ste d,[4 8 4]  th e s e rio us p ro ble m s w it h  th e c u rre nt  s yste m  c a nnot  b e s o lv e d w it h out  r e co gnit io n o f  th e im porta nt  r o le  p la ye d b y th e H aye kia n k n ow le dge p ro ble m .

T he fe dera l  g ove rn m ent  c a n p la y tw o im porta nt  r o le s in  th is  in fo rm atio n m ark e t  p la ce .  It  c a n b e a  s u pplie r.

T hro ugh e ntit ie s  lik e  N IO SH ,  th e g ove rn m ent  ca n sp onso r  a nd co nduct  re se arc h  th at  w ill  in flu ence s ta ndard s.  It  c a n a ls o  b e a  c o nsu m er.  J u st  a s it   d id  u nder th e W als h ­H eale y A ct  b efo re  O SH A's  c re atio n i n  1 970,[4 85]  th e g ove rn m ent  c a n d em and th at  it s  in fo rm atio n s u pplie rs  m eet  s ta ndard s th e g ove rn m ent b elie ve s a re  e ff e ctiv e .

S eco nd,  a ny re gula to ry  a ctio n m ust  re co gniz e  th e d iv e rs it y  in  e xp osu re  a nd re sp onse  a cro ss th e v a rie d w ork p la ce s.  G iv e n th e v a ry in g fo rm s o f  s ilic a  to  w hic h  w ork e rs  m ay b e e xp ose d,  a nd th e p ro ble m s o f c h ara cte riz in g th ose  fo rm s a nd th eir  a sso cia te d h ealt h  r is k,  a  u nif o rm  n atio nal  s ta ndard  w ould  u nlik e ly  b e o ptim al  in  a ll  s it u atio n s.  H eedin g th e le sso ns w e h ave  le arn ed fr o m  th e h is to ry  o f  s ilic a  in  th e w ork p la ce ,  it i s  im porta nt  to  c o ntr a st  th e in te re st  g ro up in ce ntiv e s p ro vid ed b y a  r e gula to ry  e ff o rt  a im ed a t  d eve lo pin g a u nif o rm  s ta ndard  w it h  th ose  o f  a  p olic y a im ed a t  g enera tin g a nd d is se m in atin g in fo rm atio n.  T he u nif o rm s ta ndard  p ro vid es in ce ntiv e s to  in te re st  g ro ups to  in ve st  re so urc e s in  in flu encin g th e sta ndard  to  su it p riv a te  g oals  ( fo r e xa m ple ,  g ain  a dva nta ge o ve r c o m petit o rs ).  In  c o ntr a st,  a  fo cu s o n in fo rm atio n p ro vid es i n ce ntiv e s fo r  in te re st  g ro ups to  c o m pete  to  d eve lo p a nd p ro vid e b ette r  in fo rm atio n in  s u pport  o f  th eir v ie w s o f th e r is ks a nd r e m edie s.

T he "m ark e t"   fo r  s ta ndard s th at  e xis te d b efo re  O SH A c o nsis te d o f  g ro ups lik e  th e A C GIH ,  u nio ns,  tr a de a sso cia tio ns,  a nd o th ers .[4 86]  N IO SH 's  e ntr y  in to  th is  m ark e t  c h anged th e d yn am ic s,  p rim arily  b eca use  o f t h e in flu ence  o f  N IO SH  c rit e ria  d ocu m ents  in  in it ia tin g O SH A s ta ndard s.  E nco ura gin g th e d eve lo pm ent  o f c o m petin g sta ndard s  fo r  o ccu patio nal  h ealt h  w ould  cre ate  m ark e t  p re ssu re  fo r  in cre asin g kn ow le dge a bout  h arm s.  If  a  s ta ndard ­s e ttin g o rg aniz a tio n c o uld  id entif y  a  d is tin ctio n lik e  th e α  /  β  k ry p to nit e  e xa m ple d is cu sse d e arlie r  a nd s h ow  th at  th e d is tin ctio n m atte re d,  it   c o uld  is su e a  m ore  e ff e ctiv e  a nd le ss c o stly 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 6/7 7 s ta ndard .  C om petit iv e  s ta ndard s h ave  o pera te d s u cce ssfu lly  in  a  n um ber o f  a re as,  in clu din g o rg anic  fo od c e rtif ic a tio n a nd k o sh er la belin g,[4 87] a nd h ave  s u cce ssfu lly  im pro ve d q ualit y  in  a  n um ber o f a re as.[4 88] I n  c o ntr a st  to  fle xib le  s ta ndard s th at  re sp ond to  d if f e re nt  in fo rm atio n,  a  u nif o rm  s ta ndard  p ro ve s h ard  to a dju st  a s n ew  in fo rm atio n b eco m es a va ila ble ,  a s is  e vid ence d b y th e c u rre nt  O SH A e xp osu re  lim it   o f  0 .1 0 m g/m ³.[4 89]  K now le d ge is  d yn am ic ,  a nd u nif o rm  s ta ndard s n ece ssa rily  lo ck in  e xp ecta tio ns b ase d o n th e l e ve l  o f  k n ow le dge a va ila ble  a t  a  g iv e n tim e.  In  p artic u la r,  re gula tio ns th at  s p ecif y  w hic h  re m edie s a re a cce pta ble  o r u nacce pta ble  d is co ura ge in nova tio n in to  b ette r s o lu tio ns.[4 90] F in ally ,  th e to rt  s yste m  n eeds to  b e c o ntr o lle d.  J u dge J a ck's  e ff o rts  a re  a  g ood s ta rt,  b ut  a dequate  le gal p ro ce ss m ust  d epend o n m ore  th an th e fo rtu nate  a ccid ent  o f  th e ju dge in  c h arg e o f  m ass to rt  lit ig atio n h avin g a  m edic a l  b a ckg ro und.  W e d o n ot  p re te nd to  k n ow  th e a nsw ers  to  th e m any q uestio ns ra is e d b y t o rt  r e fo rm ,  fr o m  fe dera lis m  to  fe e­s h if tin g,  b ut  w e c o nte nd th at  th e a sb esto s e xp erie nce  m ake s c le ar th e i n adequacy o f  m odern  to rt  la w  to  th e ta sk  o f  p ro vid in g a ppro pria te  in ce ntiv e s fo r in dustr ia l  h ealt h .  D efin in g w hat  to  re gula te  is   crit ic a l  to  a vo id in g b oth  o ve r­  a nd u nder­re gula tio n.  If  th e  h is to ry   o f  silic a  in  th e w ork p la ce  te ach es a nyth in g,  it   is  th at  o ur  k n ow le dge o f  e ve n o bvio us h aza rd s is  h ig hly  d ependent  o n m edic a l  k n ow le dge,  a va ila ble  te ch nolo gy,  a nd a  h ost  o f  o th er fa cto rs .  In cre asin g th at  k n ow le dge d epends o n th e in ce ntiv e s fo r k n ow le dge c re atio n.  U nfo rtu nate ly ,  lo ckin g c u rre nt  k n ow le dg e in to  a  r e gula tio n d oes n ot  pro vid e  adequate   in ce ntiv e s  fo r  im pro vin g  unders ta ndin g  of  w ork p la ce   haza rd s.  M ark e t­ b ase d m eth ods c re ate  s u perio r  in ce ntiv e s to  d eve lo p k n ow le dge a bout  w hat  is  re gula te d,  a  p ow erfu l  to ol  fo r i m pro vin g th e q ualit y  o f r e gula to ry  e ff o rts .

T he a u th ors  th ank C haya  C om pto n a nd O liv ia  O dell  fo r r e se arc h  a ssis ta nce ;  th e a tte ndees a t  th e S orp tiv e M in era ls   In stit u te  S prin g F oru m  2005,  th e U niv e rs it y   of  Te xa s  Law  and E co nom ic s  W ork sh op,  and H arris o n C oult e r fo r c o m ments  o n v a rio us v e rs io ns o f  th is  A rtic le ;  a nd C ase  S ch ool  o f  L aw  D ean G era ld K om gold  fo r r e se arc h  fu ndin g.

1 .  E dit o ria l,   T he S ilic o sis   S herif f ,  W ALL S T.  J.,  Ju ly   1 4,  2 005,  a t  A 10;  In  re  S ilic a  P ro ducts   L ia bilit y L it ig atio n,  3 98 F .  S upp.  2 d 5 63,  6 76 (S .D .  T e x.  2 005);  s e e a ls o  E dit o ria l,   C ase  o f  th e V anis h in g X ­R ays, W ALL S T.  J .,  A ug.  3 1,  2 005,  a t  A 8;  L este r  B ric km an,  W hat  D id  T hose  A sb esto s X ­R ays R eally  S how ?, W ALL S T. J ., N ov. 5 , 2 005, a t A 9.

2 .  S ee P re ss  R ele ase ,  E nerg y  a nd C om merc e  C om mit te e,  U .S .  H ouse  o f  R epre se nta tiv e s,  D octo rs R efu se  to  T e stif y   a t  S ilic o sis   H earin g;  O th ers   R eco unt  D ia gnose s  'M anufa ctu re d fo r  M oney'  (M ar.  9 , 2 005),  ava ila ble   at  http ://e nerg yco m merc e .h ouse .g ov/1 08/N ew s/0 3092006_1810.h tm  (a nnouncin g  th e r e fu sa l  o f  th re e p hysic ia ns to  te stif y  a t  le ngth  a bout  th e c ir c u m sta nce s b ehin d th eir   s ilic o sis  d ia gnose s d esp it e  a  s u bpoena o rd erin g th em  to  d o s o ).

3 .  S ee T e e L am ent  G uid otti,   A  S m all  C om mit te e w it h  a  B ig  A genda:  T he IL O /W HO G lo bal  C am paig n fo r t h e  E lim in atio n  of  S ilic o sis   and  th e  IC OH S cie ntif ic   C om mit te e  on  R esp ir a to ry   D is o rd ers ,  IC OH Q .

N EW SL.  (A ug.  1999),  http ://e nve pi. m ed.u oeh­u .a c.jp /ic o h/IC OH% 20Q uarte rly N esle tte r.h tm  (d escrib in g t h e e lim in atio n c a m paig n a nd a tte m pts  to  in vo lv e  th e w orld w id e c o m munit y ).

4 .  In te rn atio nal  A gency fo r  R ese arc h  o n C ance r,  S ilic a ,  6 8 IA R C M ONOGRAPH  4 1 (1 997),  a va ila ble  a t h ttp ://m onogra phs.ia rc .fr /h td ocs/m onogra phs/v o l6 8/s ilic a .h tm  [h ere in afte r  IA R C,  S ilic a ]  (c o nclu din g th at t h ere  is  s u ff ic ie nt e vid ence  th at s ilic a  is  c a rc in ogenic  to  h um ans w hen in hale d).

5 .  See  W illia m  G .B .  G ra ham ,  Q uartz   and  Silic o sis ,  in   O CCUPAT IO NAL  LU NG D IS EASE:  AN I N TE R NAT IO NAL P ER SPEC TIV E 1 91,  1 91 ( D anie l  E .  B anks &  J o hn E .  P ark e r e ds.,  1 998) ( "S ilic o sis  is t h e te rm  u se d to  d esig nate  th e o ccu patio nal  lu ng d is e ase  c a use d b y in halin g c ry sta llin e s ilic a  ( a lp ha­q uartz o r  S iO   or  it s   poly m orp hs,  tr id ym it e   or  cris to b alit e ." );  se e  als o   W illia m  Jo nes  et  al. ,  D ust  P artic le s: O ccu patio nal  C onsid era tio ns,  in  H AN DBO OK O F H AZA R DOUS M AT E R IA LS  2 13,  2 13 (M orto n C orn 2 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 7/7 7 e d.,  1 993)  ("P neum oco nio sis  is  th e re actio n o f  th e lu ngs to  in sp ir e d d ust." ).  T he a uth ors  a dded th at  " [ s ]ilic o sis   is   a  fib ro tic   dis e ase   pro duce d  by  in hala tio n  of  silic a ­c o nta in in g  dusts .  H ig h  exp osu re s  to c ry sta llin e s ilic a  c a n re su lt   in  a cu te  s ilic o sis .  A cu te  s ilic o sis  d eve lo ps ra pid ly  (1 ­3  y r)  a nd is  c h ara cte riz e d b y la bo re d b re ath in g (d ysp nea),  fa tig ue ,  c o ugh,  a nd w eig ht  lo ss."   Id .  a t  2 15;  s e e a ls o  P aul  S ta rk  e t  a l. , S ta ndard  Im agin g in  S ilic o sis  a nd C oal  W ork e r's  P neum oco nio sis ,  in  3 0 T H E R AD IO LO GIC AL C LIN IC S O F N ORTH  A M ER IC A:  O CCUPAT IO NAL L U NG D IS EASE 1 1 47,  1 1 47­4 8 (T here sa  C .  M cC lo ud,  M D e d., 1 992) ( d escrib in g a cu te , c h ro nic , a nd a cce le ra te d fo rm s o f s ilic a  d ust e xp osu re ).

6 .  O CCUPAT IO NAL  S AFE TY  &  H EALT H  A D M IN .  (O SH A),  U .S .  D EP'T   O F  LA BO R,  U NIF IE D A G EN DA O F  FE D ER AL  R EG ULA TO RY A N D D ER EG ULA TO RY A C TIO N S (2 005),  ava ila ble   at h ttp ://c iir .c s.u m ass.e du/u a/S prin g2005/a ge nda/D EPA R TM EN T_O F_LA BO  O R_(D OL).h tm l.

7 .  S ee D epartm ent  o f  L abor  2 004 R egula to ry  P la n,  6 9 F ed.  R eg.  7 2,7 81 (D ec.  1 3,  2 004)  (lis tin g a nd d escrib in g w ork e r e xp osu re  to  c ry sta llin e s ilic a  a m ong th e fo ur h ig hprio rit y  in it ia tiv e s).

8 . S ee in fr a  n ote s 4 69­8 1 a nd a cco m panyin g te xt.

9 .  S ee B R AN CH O F IN DUS.  M IN ER ALS ,  U .S .  D EP'T  O F T H E IN TE R IO R,  C RYSTA LLIN E S IL IC A P R IM ER  5  ( 1 992) [h ere in afte r P R IM ER ]  ( "A ll  s o ils  c o nta in  a t  le ast  tr a ce  a m ounts  o f  c ry sta llin e s ilic a  in  th e f o rm  o f  q uartz ." ).  T he P rim er  a dds th at  "th e a ve ra ge q uartz  c o nte nt  o f  ig neous ro cks is  1 2% "  a nd th at  " [ b ]e ca use  o f  it s  a bund ance  in  th e e arth ,  s ilic a ,  in  b oth  it s  c ry sta llin e a nd n oncry sta llin e s ta te s,  is  p re se nt  in n early  a ll  m in in g o pe ra tio ns."  Id .  a t  5 ,  6 .  In  a ddit io n,  " q uartz  is  …  th e m ajo r c o m ponent  o f  s a nd a nd o f  d ust i n  th e a ir ."  Id . a t 5 .

1 0.  S ee  G ra ham ,  su pra   note   5,  at  191.  G ra ham  note s  th at  people   w ho  exp erie nce   "d usty   non­ o ccu patio nal  exp osu re s,  as  in   villa ges  in   th e  hig h  H im ala ya s  or  in   dese rt  co m munit ie s,"   als o   sh ow a bnorm al  c h est  ra dio gra phs a nd o th er  in dic a tio ns o f  s ilic a  e xp osu re  a nd th at  e ve n w ork e rs  in  v e ry  lo w e xp osu re  jo bs a ls o  s h ow  a bnorm alit ie s in  c e lls  a nd p ro te in s:

W hether these findings represent the presence of a disease process     (alveolitis) is almost a subject for philosophical discussion, akin     to asking whether tanning of the skin is a pathologic process or a     normal response to an imposed stimulus. This analogy is not too     far‐fetched, since exposure to both quartz and sunlight have been     constant companions in the evolution of biologic systems.

I d .;  s e e a ls o  M ei­ lin  W ang &  D anie l  E .  B anks,  A ir w ays O bstr u ctio n a nd O ccu patio nal  In org anic  D ust E xp osu re ,  in  O CCUPAT IO NAL L U NG D IS EASE,  s u pra  n ote  5 ,  a t  6 9,  6 9 ( n otin g th at  " C hro nic  o bstr u ctiv e p ulm onary  d is e ase  ( C OPD )" is  a  " p hysio lo gic  p ara m ete r r a th er th an a n e tio lo gic a lly  d efin ed d is e ase " a nd s o  "th e c a use  e xp la in in g th ese  a bnorm al  p ulm onary  p ara m ete rs  in  a ny s in gle  in div id ual  c a nnot  b e m ade w it h out a  c lin ic a l  e va lu atio n").

1 1 .  IN DUS.  A C CID EN T P R EVEN TIO N A SS'N ,  S IL IC A IN  T H E W ORKPLA C E 2  (2 003)  [h ere in afte r I A PA , W ORKPLA C E], a va ila ble  a t h ttp ://w ww.ia pa.c a /p df/S ilic a ­in ­th ew ork p la ce ­F E B03.p df.

1 2. S ee id . ( e xp la in in g th at o nly  d usts  w it h  m ore  th an 1 %  fr e e s ilic a  b y w eig ht p ose  a n e xp osu re  h aza rd ).

1 3.  T here  a re  tw o sta te s  o f  silic a :  a m orp hous  a nd cry sta llin e,  w hic h  a re  "q uit e  d if f e re nt  p hysic a lly ." P R IM ER ,  s u pra  n ote  9 ,  a t  3 .  O f  th e tw o s ta te s,  "[o ]n ly  th e c ry sta llin e s tr u ctu re s a re  h ig hly  to xic  a nd f ib ro genic ."   M arle ne   Absh er,  Silic a   an d  Lung  In fla m matio n,  in   HAN DBO OK  OF  HAZA R DOUS M AT E R IA LS ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  6 61,6 62.  A lt h ough th ere  a re  s e ve n fo rm s,  o r  p oly m orp hs,  o f  c ry sta llin e s ilic a ,  fo ur  a re  c o nsid ere d "e xtr e m ely  ra re ."   P R IM ER ,  s u pra  n ote  9 ,  a t  5 .  T he th re e m ajo r  fo rm s a re q uartz , c ris to balit e , a nd tr id ym it e . Id .

1 4.  S ee G ra ham ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  1 91 ( "A m orp hous s ilic a ,  w hic h  la cks a  c ry sta llin e s tr u ctu re ,  is  e sse ntia lly b enig n. C ry sta llin e s ilic a  in  a ny fo rm  is  p ote ntia lly  to xic  w hen a bso rb ed o r in hale d in  s u ff ic ie nt q uantit ie s." ).

1 5.  S ee P R IM ER ,  s u pra  n ote  9 ,  a t  1 6.  T here  a re  s e ve ra l  d if f ic u lt ie s in here nt  in  d ete rm in in g th e c o nte nt  o f a  s a m ple : 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 8/7 7 T he crystallinity of silica from different deposits, even from     slightly different locations within the same deposits is not     necessarily the same. This raises two problems. First, a single     standard (that is, the reference material to which the silica in the     sample is compared) may not be appropriate. Using a standard that     matches the particle size and crystallinity of the silica in the     sample is essential for an accurate analysis. Second, obtaining a     representative sample, when the sample size is so small and the     deposit is so large, is nearly impossible.

I d .;  se e  als o   Jo hn  E .  C ra ig head,  In org anic   M in era l  P artic u la te s  in   th e  Lung,  in   H AN DBO OK O F H AZA R DOUS M AT E R IA LS ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  3 99,  4 05 ("[T ]h e S iO   c ris to balit e  is  fa r  m ore  to xic  a nd p ath ogenic  th an th e m in era lo gic a lly  s im ila r a lp ha q uartz … .  S in ce  d if f e re nt  d usts  c a use  d is e ase  b y d if f e rin g p ath ogenetic   m ech anis m s,  th e  is su es  are   exce ptio nally   co m ple x." );  A bsh er,  su pra   note   13,  at  663 ( "F acto rs  w hic h  d ete rm in e w heth er a n e xp ose d in div id ual  d eve lo ps p ulm onary  p ath olo gy in clu de th e d ose a nd d ura tio n o f  e xp osu re ,  th e n atu re  o f  th e d ust  (q uartz ,  c ris to balit e ,  o r  a  v a rie ty  o f  s ilic a te s a nd s ilic a ­ b earin g m in era ls ) a nd th e c o nte nt o f c ry sta llin e s ilic a  in  th e e xp osu re  m ate ria l. " ).

1 6.  S ee E le na F agotto  &  A rc h on F ung,  Im pro vin g W ork p la ce  H aza rd  C om munic a tio n,  1 9 IS SU ES IN S C I.  &  T E C H.  63,  64  (W in te r  2002­2 003),  ava ila ble   at  http ://w ww.is su cs.o rg /is su es/1 9.2 /fa gotto .h tm ( n otin g O SH A e stim ate s th at  e m plo ye es a re  e xp ose d to  6 50,0 00 h aza rd ous p ro ducts  in  th e w ork p la ce a nd  describ in g  pro ble m s  w it h   gettin g  su ff ic ie nt  in fo rm atio n  to   eva lu ate   th ose   exp osu re s);  G EN .

A C COUNTIN G O FFIC E (G AO ),  D ELA Y S IN  S ETTIN G W ORKPLA C E S TA N DAR DS F O R C AN CER ­ C AU SIN G A N D O TH ER  D AN GER OUS S U BSTA N CES 9  (1 977)  ("S eve ra l  s o urc e s s a y th at  a bout  2 m illio n ch e m ic a l  co m pounds  e xis t  to day;  in fo rm atio n o n to xic it y   m ay  b e a va ila ble  fo r  1 00,0 00;  a bout 1 3,0 00 k n ow n to xic  c h em ic a ls  a re  c o m monly  u se d;  a nd a bout  5 00 n ew  s u bsta nce s a re  in tr o duce d e ach y e ar." ).

1 7.  T he lit e ra tu re  o n th e p re ca utio nary  p rin cip le  is  v a st  b ut  g enera lly  d ocs n ot  a ss e ss th e p ote ntia l  p erils  o f t h e  prin cip le .  For  nota ble   exce ptio ns  to   th is ,  se e  genera lly   IN DUR  M.  GOKLA N Y,  TH E P R EC AU TIO NAR Y  PR IN CIP LE :  A  CRIT IC AL  APPR AIS AL  OF  EN VIR ONM EN TA L  RIS K A SSESSM EN T (2 00 1),  w hic h  a rg ues th at  th e p re ca utio nary  p rin cip le  h as to o g re at  a  re ach .  S ee a ls o J o nath an H .  A dle r,  T he C arta gena P ro to co l  a nd B io lo gic a l  D iv e rs it y :  B io sa fe  o r B io so rry ? ,  1 2 G EO .  IN T'L E N VTL.  L .  R EV.  7 61,  7 77 (2 000)  (a rg uin g th at  te ch nolo gic a l  a dva nce s  a re  im porta nt  to  b io div e rs it y p ro te ctio n);  F ra nk B .  C ro ss,  P ara doxic a l  P erils  o f  th e P re ca utio nary  P rin cip le ,  5 3 W ASH .  &  L E E L .  R EV.

8 51,  9 24­2 5  (1 996)  (s u ggestin g th at  in  m any in sta nce s c o unte rv a ilin g ris ks fr o m  w ell­ in te nded re gula to ry p ro gra m s p ro duce  h arm s a s g re at o r g re ate r th an th ose  th e r e gula tio ns a re  in te nded to  p re ve nt) .

1 8.  U nce rta in ty  is  d is cu sse d m ost  e xte nsiv e ly  in  c o nnectio n w it h  e nvir o nm enta l  is su es,  r a th er th an is su es c o nnecte d to  w ork p la ce  h ealt h  a nd s a fe ty ,  b ut  th e c o nce rn s a re  s im ila r.  F or c o ncis e  s u m marie s o f  is su es c a use d b y s cie ntif ic  u nce rta in ty ,  s e e D anie l  A .  F arb er,  P ro babilit ie s B ehavin g B adly :  C om ple xit y  T heory a nd E nvir o nm enta l  U nce rta in ty ,  3 7 U .C .  D AV IS  L .  R EV.  1 45 (2 003),  w hic h  a ddre sse s th e p ro ble m s o f u nce rta in ty  in  e nvir o nm enta l  r e gula tio ns a nd e xp lo re s s ta tis tic a l  p ow er la w s to  a lle via te  th e p ro ble m s.  S ee a ls o  J .B .  R uhl,   T hin kin g o f  E nvir o nm enta l  L aw  a s a  C om ple x A daptiv e  S yste m :  H ow  to  C le an U p th e E nvir o nm ent  B y M akin g a  M ess o f  E nvir o nm enta l  L aw ,  3 4 H OUS.  L .  R EV.  9 33 (1 997)  (d is cu ssin g th e i n here ntly  u nce rta in  n atu re  o f  th e e nvir o nm ent  a nd d if f e re nt  a ppro ach es to  d ealin g w it h  th e e nvir o nm enta l i s su es).

1 9.  C f.  J o nes e t  a l. ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  2 18 ( e xp la in in g th at,  fo r s ilic a  d ust,  " 'r e sp ir a ble '  s a m ple rs  a re  u se d").

A cco rd in g to  J o nes, T hese are samplers that preferentially sample that fraction of the     dust that enters the alveolar region of the lung. In this country     the most common means for making this measurement is to use a small   2 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 3 9/7 7   battery‐operated pump to first draw air through a miniature cyclone     to remove the nonrespirable particles and then through a filter to     capture the respirable portion.

I d .

2 0.  S ee O lu fu nm ila yo  A re w a,  B re akin g T hro ugh th e In ta ngib le s H aze :  B usin ess P ara dig m s a nd C hangin g B usin ess  Dis co urs e   8­9   (W ork in g  Paper  No.  4­1 4,  2004),  ava ila ble   at h ttp ://p apers .s srn .c o m /s o l3 /p apers .c fm ?abstr a ct_ id = 589205 ( "W it h  th e r is e  o f  in ta ngib le s h as th us c o m e a c e rta in  le ve l  o f  c o nfu sio n a s to  h ow  e xis tin g c a te gorie s,  ru le s a nd re gula tio ns in it ia lly  d ra w n u p in  th e c o nte xt  o f  a  ta ngib le  p ara dig m  s h ould  a pply  u nder  a n in ta ngib le s p ara dig m ." ).  T he g enera l  n atu re  o f  th e p ro ble m  c a n b e s e en  b y e xa m in in g th e a tte m pts  to  d efin e th e te rm  " h edge fu nd,"  a bout  w hic h  o ne a uth or r e ce ntly  c o m mente d,  " [t]o  o ve rs im plif y  s lig htly ,  a  h edge fu nd is  lik e  a  m utu al  fu nd  th at  h as b een d esig ned t o  a vo id  fo ur fe dera l  la w s th at g enera lly  r e quir e  in ve stm ent fu nds a nd th eir  a dvis e rs  to  id entif y  fu nd o ff ic e rs a nd h old in gs a nd to  s u bm it   to  S ecu rit ie s a nd E xch ange C om mis sio n o ve rs ig ht."  D avid  S ke el,   B ehin d th e H edge, L E G AL A FF., N ov.­ D ec. 2 005, a t 2 8, 3 0, a va ila ble  a t h ttp ://w ww.le gala ff a ir s .o rg /is su es/N ove m ber­ D ece m ber­2 005/fe atu re _sk k e el_ novd ec0 5.m sp .

2 1.  If  α ­k ry p to nit e  is  u nif o rm ly  d is tr ib ute d in  k ry p to nit e ,  a  r e gula tio n th at  d oes n ot  d is tin guis h  th e tw o fo rm s m ay n ot  o ve r­re gula te  s in ce  th e a m ount  o f  α ­k ry p to nit e  is  s im ply  a  fix e d p erc e nta ge o f  th e a m ount  o f  th e t o ta l  k ry p to n it e .  S o lo ng a s th e re gula tio n ta ke s in to  a cco unt  th at  th e e xp osu re s s h ould  b e b ase d o n th e i m pact  o f  th e p ro portio n th at  is  α ­k ry p to nit e ,  a  r e gula tio n th at  d ocs n ot  d is tin guis h  b etw een th e tw o fo rm s w ill  n ot o ve r­re gula te .

2 2.  R em em ber,  w e s p ecif ie d th at  w e d o n ot  k n ow  if   β ­k ry p to nit e  is  h arm fu l.   W e n oneth ele ss c a ll  r e gula tio n o f  β ­k ry p to nit e  o ve r­ re gula tio n b eca use  th e ju stif ic a tio n o f  r e gula tio n r e sts  o n th e s tu die s lin kin g th e h arm t o  α ­k ry p to nit e .

2 3.  S ee,  e .g .,  S H EIL A  J A SAN OFF,  S C IE N CE A T  T H E B AR :  L A W ,  S C IE N CE,  A N D T E C HNOLO GY IN A M ER IC A 1 20­2 1 (1 995)  (n otin g th e p ote ntia l  fo r  m eth odolo gic a l  d efe cts   in  e pid em io lo gic a l  stu die s); P ETE R   S.  BAR TH ,  W ORKER S'  COM PEN SAT IO N  AN D  W ORK­R ELA T E D   IL LN ESSES  AN D D IS EASES 2 8­2 9 ( 1 980) ( c it in g fu rth er in adequacie s in  e pid em io lo gic a l  s tu die s).

2 4.  S ee B ern ard  D .  G old ste in  &  M ary  S ue H enif in ,  R efe re nce  G uid e o n T o xic o lo gy,  in  R EFE R EN CE M AN UAL O N S C IE N TIF IC  E VID EN CE 4 01,  4 06­0 9 (F ed.  J u dic ia l  C tr .  e d.,  2 d c d .  2 000),  a va ila ble  a t h ttp ://w ww.fjc .g ov/lib ra ry /fjc _ ca ta lo g.n sf  (s e arc h  b y tit le  fo r  "R efe re nce  M anual  o n S cie ntif ic  E vid ence ," s e le ct  "R efe re nce  M anual  o n S cie ntif ic  E vid ence ,  S eco nd E dit io n,"   fo llo w  "L in k o r  d ow nlo ad"  h yp erlin k, t h en s e le ct  a ppro pria te  a uth or  h yp erlin k)  (d escrib in g th e a ssu m ptio ns in  e xtr a pola tin g d ata  fr o m  a nim al s tu die s to  a sse ss h u m an h ealt h  ris ks);  M ic h ael  D .  G re en e t  a l. ,  R efe re nce  G uid e o n E pid em io lo gy,  in R EFE R EN CE M AN UAL O N S C IE N TIF IC  E VID EN CE,  s u pra ,  a t  3 33,  3 46 ( d is cu ssin g th e d is a dva nta ges o f  a nim al  to xic it y  s tu d ie s fo r  a sse ssin g h um an h ealt h  ris ks).  F or  a  s o m ew hat  d ate d e va lu atio n o f  s im ila r i s su es, s e e g enera lly  B ert P . K ra ges II, R ats  in  th e C ourtr o om : T he A dm is sib ilit y  o f A nim al  S tu die s in  T o xic T o rt  C ase s,  2  J .  E N VTL.  L .  &  L IT IG .  2 29 ( 1 987),  w hic h  p ro vid es a  th oro ugh a naly sis  o f  p ote ntia l  r e lia bilit y p ro ble m s w it h  a nim al  s tu die s u se d in  to xic  to rt lit ig atio n.

2 5.  T he c o sts  o f  a nim al  s tu die s,  fo r e xa m ple ,  a re  m easu re d in  th e h undre ds o f  th ousa nds o f  d olla rs .  S ee K ra ges II, s u pra  n ote  2 4, a t 2 34 n .2 5 ( p ro vid in g s e ve ra l  e xa m ple s o f c o stly  a nim al  s tu die s).

2 6.  T his  p rin cip le  c a n  a ls o  b e o bse rv e d in  th e r e gula tio n o f  d ru gs.  S ee N ata lie  M .  D erz ko ,  T he Im pact  o f R ece nt  R efo rm s o f  th e H atc h ­W axm an S ch em e o n O ra nge B ook S tr a te gic  B ehavio r a nd P harm ace utic a l I n nova tio n, 4 5 ID EA 1 65, 2 16­1 7 ( 2 005) ( d is cu ssin g th e is su e o f s a m eness in  P D A r e gula tio ns).

2 7. S ee IA PA , W ORKPLA C E, s u pra  n ote  1 1 , a t 2  ( d escrib in g th e p ro ble m  a s e xis tin g o nly  w it h  fr e e s ilic a ).

2 8.  S ee G ilb ert  H art,  T he N om encla tu re  o f  S ilic a ,  1 2 A M .  M IN ER ALO GIS T 3 83,  3 83­9 5 ( 1 927),  a va ila ble a t  http ://w ww.m in so ca m .o rg /M SA/c o ll e cto rs _ co rn er/a rc /s ilic a nom .h tm   (illu str a tin g  th e  va rio us c la ssif ic a tio ns o f s ilic a ). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 0/7 7 2 9.  S ee  IA R C,  S ilic a ,  su pra   note   4,  at  41  (id entif y in g  th e  dangero us,  cry sta llin e  fo rm s  of  silic a   as C ris to balit e , Q uartz , T rip oli,  a nd T rid ym it e ).

3 0.  S ee.  e .g .,  R .  K .  H er,  T he S urfa ce  C hem is tr y   o f  A m orp hous  S yn th etic   S ilic a  —  In te ra ctio n w it h O rg anic   Mole cu le s  in   an  Aqueous  Mediu m ,  in   HEALT H   EFFE C TS   OF  SYN TH ETIC   SIL IC A P A R TIC IP AT E S 3 , 3  ( D .D . D unnom  e d.,  1 981). A cco rd in g to  H er, F or many years it was supposed that the [health] effects were due to     soluble silica dissolved from the fine particles by body fluids, but     now it is generally conceded that they are due to the surface of     crystalline quartz particles that adsorbs and interacts with certain     molecular compounds of the living cells.

I d .

3 1.  N AT 'L  IN ST.  O F O CCUPAT IO NAL S AFE TY  &  H EALT H  (N IO SH ),  U .S .  D EP'T  O F H EALT H  & H UM AN   SER VS.,  HEALT H   EFFE C TS   OF  OCCUPAT IO NAL  EXPO SU RE  TO   RESPIR ABLE C RYSTA LLIN E S IL IC A, a t v ii  ( 2 002) [h ere in afte r N IO SH  H AZA R D R EVIE W ].

3 2.  S ee IA PA ,  W OR KPLA C E,  s u pra  n ote  1 1 ,  a t  6  ( lis tin g th e r e le va nt  in div id ual  fa cto rs ,  in clu din g " a m ount a nd k in d o f  d ust  in hale d,  c o nte nt  o f  c ry sta llin e fr e e s ilic a  in  th e d ust,  fo rm  o f  th e s ilic a ,  r e la tiv e  s iz e  o f  th e i n hale d p artic le s,  le ngth  o f  e xp osu re ,  in d iv id ual  re sis ta nce ,  s m okin g h abit s ,  d is e ase  s ta tu s,  [a nd]  a ge o f w ork e r").

3 3. N IO SH  H AZA R D R EVIE W , s u pra  n ote  3 1, a t v ­v i  ( q uotin g A m eric a n T hora cic  S ocie ty  fin din gs).

3 4.  S ee IA PA ,  W ORKPLA C E,  su pra  n ote  11 ,  a t  4  (e m phasiz in g th e e ff ic ie ncy  o f  th e h um an b ody's f ilt r a tio n s yste m ).

3 5.  S ee E m ail  fr o m  V in ce nt  C astr a nova ,  P h.D .,  N IO SH ,  to  A ndre w  M orris s,  P ro fe sso r o f  B usin ess L aw  & R egula tio n,  C ase  S ch ool  o f  L aw  (A ug.  3 ,  2 005)  (o n file  w it h  a uth ors )  ("F re sh ly  fr a ctu re d s ilic a  h as a g re ate r a bilit y  to  g enera te  r a dic a ls ,  a ctiv a te  r e activ e  s p ecie s p ro ductio n fr o m  a lv e ola r m acro phages,  c a use i n  v it r o  to xic it y ,  a nd is  m ore  in fla m mato ry  in  v iv o ." ).  D r.  C astr a nova  c it e d th e fo llo w in g s tu die s to  s u pport h is  c o nclu sio n:  V in ce nt  C astr a nova  e t  a l. ,  E nhance d P ulm onary  R esp onse  to  th e In hala tio n o f  F re sh ly F ra ctu re d  S ilic a   as  C om pare d  to   A ged  D ust  E xp osu re ,  11   A PPLIE D  O CC UPAT IO NAL  &  E N VTL.

H YG IE N E 9 37 ( 1 996);  V in ce nt  C astr a no va  e t  a l. ,  R ole  o f  S urfa ce  F re e in  th e P ath ogenic it y  o f  S ilic o sis ,  in S IL IC A A N D S IL IC A­IN DUCED  L U NG D IS EASES 9 1 ( V in ce nt  C astr a nova ,  V al  V ally a th an &  W illia m  E .

W alla ce  e ds.,  1 996);  V al  V ally a th an e t  a l. ,  F re sh ly  F ra ctu re d Q uartz  In hala tio n L eads to  E nhance d L ung I n ju ry   and  In fla m matio n,  152  A M .  J.  C RIT IC AL  C AR E M ED .  1003  (1 995);  Vin ce nt  C astr a nova , G enera tio n  of  Oxyg en  Radic a ls   and  M ech anis m s  of  In ju ry   Pre ve ntio n,  102  EN VTL.  HEALT H P ER SPEC TIV ES 6 5 (S upp.  1 0 1 994);  V al  V ally a th an e t  a l. ,  G enera tio n o f  F re e R adic a ls  F ro m  F re sh ly F ra ctu re d S ilic a  D ust:  P ote ntia l  R ole  in  A cu te  S ilic a ­in duce d L ung In ju ry ,  1 38 A M .  R EV.  R ESPIR ATO RY D IS EASE 1 213(1 988).

3 6.  T his  s ta te m ent  is  b ase d o n d is cu ssio ns b etw een th e a uth ors  a nd m em bers  o f  th e S orp tiv e  M in era ls I n stit u te  ( S M I)  a t th e M ay 2 005 S M I S prin g F oru m .

3 7. S ee s u pra  n ote  5  a nd a cco m panyin g te xt.

3 8. IA PA , W ORKPLA C E, s u pra  n ote  1 1 , a t 6 .

3 9. N IO SH  H AZA R D R EVIE W , s u pra  n ote  3 1, a t 1 .

4 0. I A R C, S ilic a , s u pra  n ote  4 , a t 4 1.

4 1. T here  is  g enera lly  c o nsid era ble  u nce rta in ty  a bout o ccu patio nal  d is e ase . S ee, e .g ., B AR TH , s u pra  n ote 2 3, a t 1 5­2 7 ( re co untin g p ro ble m s o bta in in g r e lia ble  d ata  o n o ccu patio nal  h ealt h  a nd d eath s).

4 2.  S ee g enera lly  F rie dric h  A .  v o n H aye k,  T he U se  o f  K now le dge in  S ocie ty ,  3 5 A M .  E C ON.  R EV.  5 19 ( 1 945)  (d is cu ssin g  pro ble m s  w it h   eco nom ic   th eory   and  th e  re fin em ents   needed  to   re so lv e   th ose p ro ble m s);  B ru ce  A .  A cke rm an &  R ic h ard  B .  S te w art,  R efo rm in g E nvir o nm enta l  L aw ,  3 7 S TA N .  L .  R EV.

1 333,  1 337 (1 984­8 5)  ("S uch  [r e gula to ry ]  d ete rm in atio ns im pose  m assiv e  in fo rm atio n­g ath erin g b urd ens o n a dm in is tr a to rs  … ." ). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 1/7 7 4 3.  O f  c o urs e ,  e m plo ye rs  m ay a ls o  h ave  m ora l  re aso ns to  w is h  to  p ro vid e a  s a fe  w ork  e nvir o nm ent.

C urio usly ,  th ose  w ho re adily  a ttr ib ute  b enevo le nce  to  g ove rn m ents  a nd re co il  fr o m  p ublic  c h oic e  th eory 's a ssu m ptio n  th at  se lf ­ in te re st  guid es  polit ic ia ns  and  bure aucra ts   ra re ly   co nce de  eve n  an  enlig hte ned v e rs io n o f s e lf ­ in te re st to  th ose  in vo lv e d in  p riv a te  e nte rp ris e .

4 4.  S ee  genera lly   G AR Y S .  B EC KE R ,  H UM AN  C APIT A L:  A  TH EO RETIC AL  A N D E M PIR IC AL A N ALY SIS  W IT H  S PEC IA L R EFE R EN CE T O  E D UCAT IO N 1 5­4 4 ( 2 d e d.  1 97 5) ( p ro vid in g a n o ve rv ie w o f in ve stm ent in  h um an c a pit a l's  p ote ntia l  e ff e cts  o n e m plo ye r e arn in gs).

4 5.  P ro fe sso r  C hris to pher  S elle rs ,  n o a polo gis t  fo r  c o rp ora te  A m eric a ,  n ote d th at  c o rp ora te  in te re st  in i n dustr ia l  m edic in e s o are d d urin g la bor  s h orta ges a fte r  W orld  W ar  1  a s a  m eans o f  re ducin g tu rn ove r.

C HRIS TO PH ER  C .  SELLE R S,  H AZA R DS  O F  TH E  JO B:  FR OM  IN DUSTR IA L  D IS EASE  TO E N VIR ONM EN TA L H EALT H  S C IE N CE 1 45 ( 1 997).

4 6.  S ee A D AM  S M IT H ,  A N  IN QUIR Y IN TO  T H E N AT U RE A N D C AU SES O F T H E W EALT H  O F N AT IO NS 1 1 7­1 8 ( R .H .  C am pbell  &  A .S .  S kin ner e ds.,  O xfo rd  U niv .  P re ss 1 976) ( 1 776) ( o ff e rin g a  w age c o m paris o n o f  o ccu patio ns  w it h  va rio us  le ve ls   o f  ris k).  S ee g enera lly   Jo ni  H ers ch  &  W .  K ip  V is cu si, C ig are tte  S m okin g,  S eatb elt   U se ,  a nd D if f e re nce s in  W age­R is k T ra de­o ff s ,  2 5 J .  H UM .  R ES.  2 02 ( 1 990) ( u sin g S m it h 's  d octr in e to  s tu dy w age­ris k a sse ssm ents  m ade b y s m oke rs  a nd n on­s m oke rs  a s w ell  a s s e atb elt  u se rs  a nd n on­u se rs ).

4 7.  S ee,  e .g .,  C hris to pher  C .  S elle rs ,  "A  P re ju dic e  W hic h  M ay C lo ud th e M enta lit y :"   A n O ve rv ie w  o f  th e B ir th   of  th e  M odern   Scie nce   of  O ccu patio nal  D is e ase ,  in   TO XIC  C IR CLE S:  EN VIR ONM EN TA L H AZA R DS F R OM  T H E W ORKPLA C E IN TO  T H E C OM MUNIT Y  2 33,2 35 ( H ele n E .  S hce han &  R ic h ard P .  W ed een e ds.,  1 993 ) ( "[M ]in in g a nd r a ilr o ad c o m panie s r e co gniz e d p artic u la r h ealt h  h aza rd s a sso cia te d w it h  th eir   in dustr ie s m any y e ars  b efo re  th e tu rn  o f  th e [tw entie th ]  c e ntu ry  a nd b egan h ir in g th eir   o w n p hysic ia ns to  tr e at e m plo ye es." ) ( c it a tio n o m it te d).

4 8.  Id .  a t  2 37­3 8.  U nio ns o fte n r e sis te d p hysic a l  e xa m s.  S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  1 1 9.  P ro te sts  o ve r e xa m s w ere  "p ro nounce d"  b y 1 915,  a nd  th en­P re sid ent  o f  th e A m eric a n F edera tio n o f  L abor,  S am uel G om pers , d enounce d th em  a s a  " m enace  fo r th e fr e edom  o f w ork e rs ."  Id .

4 9.  S ee,  e .g .,  B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  5 3 ( q uotin g w ork e rs  in  A naco nda,  M onta na w ho,  w hen in fo rm ed o f  th e ris k  o f  a rs e nic   p ois o nin g fr o m  co pper  sm elt e r  w ork ,  co ntin ued to  w ork   th ere  b eca use  o f  th e p hilo so phy th at  "w hat  b oth ers  m e is  n o t  w hat  h appens tw enty  y e ars  fr o m  n ow ,  b ut  h ow  I  fe ed m y k id s t o m orro w ");  JO HN FA BIA N  W IT T,  TH E  AC CID EN TA L  R EPU BLIC :  C RIP P LE D  W ORKW OM EN , D ESTIT U TE  W ID OW S,  A N D T H E R EM AKIN G O F A M ER IC AN  L A W  3 2 (2 004)  (a sse rtin g th at  "a n i m porta nt  o bsta cle  to  w ork p la ce  s a fe ty  [in  th e e arly  tw entie th  c e ntu ry ]  w as th e p ers is te nt  a nd u su ally i r ra tio nal  o ptim is m  th at w ork in gm en s e em ed to  b rin g to  e stim atio ns o f th e r is ks th ey fa ce d").

5 0.  S ee,  e .g .,  T H OM AS O .  M cG AR IT Y  &  S ID NEY A .  S H APIR O,  W ORKER S A T  R IS K:  T H E F A IL E D P R OM IS E O F T O E O CCUPAT IO NAL S AFE TY  A N D H EALT H  A D M IN IS TR AT IO N 1 7 ( 1 993) ( d escrib in g h ow  in  lig ht  o f  e m plo ye es'  a tte m pts  to  im pro ve  th eir  w ork in g c o ndit io ns " th e h is to ry  o f  o ccu patio nal  s a fe ty a nd h ealt h  r e gula tio n is  a s m uch  a  s to ry  a bout  w ork e rs  s e ekin g g ove rn m ent  h elp  in  a dju stin g th e b ala nce o f  p o w er  in  th e e m plo ye r­e m plo ye e re la tio nsh ip  a s it   is  a  c h ro nolo gy o f  s cie ntif ic  d is co ve rie s c o nce rn in g t h e c a use  a nd p re ve ntio n o f w ork p la ce  in ju rie s a nd d is e ase s").

5 1.  S ee,  e .g .,  M in e S afe ty  a nd H ealt h  A dm in is tr a tio n,  F in al  H aza rd  C om munic a tio n (H azC om )  R ule ,  6 7 F ed.  R eg.  4 2,3 14 ( J u ne 2 1,  2 002) ( p re m is in g h aza rd  c o m munic a tio n s ta ndard s o n a  c o nce rn  th at,  in  th e a bse nce  o f  re gula tio n,  "m any o pera to rs  a nd m in ers  a re  n ot  a s a w are  o f  th e p re se nce  a nd n atu re  o f h aza rd ous c h em ic a ls  a s th ey s h ould  b e").

5 2.  S ee W .  K IP  V IS C USI  E T A L.,  E C ONOM IC S O F R EG ULA T IO N A N D A N TIT R UST 7 94 (3 d e d.

2 001) (re co untin g b rie fly  a  re ce nt  h is to ry  o f  th ose  in ce ntiv e s);  s e e a ls o  S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  1 1 4 ( "T he c o m pensa tio n  s yste m s n ot  o nly  h elp ed s p ur  th e n ew  ro und o f  c o rp ora te  m edic a l  h ir in g,  th ey a ls o a ttu ned m any  m ore  m anagers   a nd o w ners   to  w hat  so m e o f  th eir   n um ber  h ad a lr e ady  re aliz e d:  th at c o rp ora te  d octo rs , if  p ro perly  e m plo ye d, c o uld  h ave  a  m easu ra ble  e ff e ct o n th e b otto m  lin e." ). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 2/7 7 5 3.  S ee V IS C USI  E T A L.,  s u pra  n ote  5 2,  a t  7 94 (d is cu ssin g th e p ow erfu l  e ff e ct  o f  th e in ce ntiv e s o n i n dustr y  s a fe ty );  B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  6 1 ( n otin g th at  th ere  is  w id esp re ad a gre em ent  th at  a  k e y a im o f w ork e rs '  c o m pensa tio n is  to  e nco ura ge " th e m ain te nance  o f a  s a fe  a nd h ealt h fu l  w ork p la ce ").

5 4. V IS C USI E T A L., s u pra  n ote  5 2, a t 7 94.

5 5.  Id .  T he e vid ence  o n th e im pact  o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n o n in ju rie s is  w eake r  a nd in flu ence d b y " m ora l  h aza rd " b eca u se  in su ra nce  p ro vid es in ce ntiv e s to  r e port,  o r e ve n m is re pre se nt,  a ccid ents  in  o rd er t o  c o lle ct in su ra nce  b enefit s . Id .

5 6.  S ee K enneth  S .  A bra ham ,  P ro ducts  L ia bilit y  L aw  a nd In su ra nce  P ro fit a bilit y ,  1 9 J .  L E G .  S TU D.  8 37, 8 38 ( 1 990) ( d is cu ssin g th e s ig nif ic a nce  o f lo ss r a tio s to  in su ra nce  p ro fit s ).

5 7.  T his   co m petit io n e xis ts   in  a ll  sta te s  e xce pt  N orth  D ako ta ,  O hio ,  W ash in gto n,  W est  V ir g in ia ,  a nd W yo m in g,  w here  th e s ta te  o pera te s a  m onopoly  in su re r.  A LLIS O N D EM ER IT T,  W ASH IN GTO N P O LIC Y C EN TE R ,  R EFO RM IN G W ASH IN GTO N'S  W ORKER S'  C OM PEN SAT IO N S YSTE M  (2 004),  a va ila ble a t  http ://w ww.w ash in gto npolic y.o rg /la borp olic y/P BD em erit tL aborR efo rm in gW ork k e rs C om pensa tio n2004.h tm .

5 8.  S ee g enera lly  N EIL  K .  K O M ESAR ,  IM PER FE C T A LT E R NAT IV ES:  C HOOSIN G IN STIT U TIO NS IN L A W ,  E C O NOM IC S A N D P U BLIC  P O LIC Y 2 1 ( 1 997) ( p osit in g th at  th e " q uestio n is  n ot  w heth er m ark e t p erfo rm ance  im pro ve s o r d ete rio ra te s w it h  la rg er n um ber o f  p artie s,  b ut  r a th er w heth er th e m ark e t  w ork s b ette r o r w ors e  th an th e c o urts ").

5 9. S ee g enera lly  A R TH UR C . P IG OU,  T H E E C ONOM IC S O F W ELF A R E ( 4 th  e d. 1 932).

6 0.  V iS C USi  E T A L.,  s u pra  n ote  5 2,  a t  3 14­1 7 (s u ggestin g th e th eory  th at  g ove rn m ent  in te rfe re nce  to c o rre ct m ark e t fa ilu re s m ay b e in  th e p ublic 's  b est in te re st) .

6 1. R ic h ard  A . P osn er, T heorie s o f E co no m ic  R egula tio n, 5  B ELL J . E C ON. &  M GM T. S C I. 3 35(1 974).

6 2.  S ee V IS C USI  E T A L.,  s u pra  n ote  5 2,  a t  3 13­1 7 (e xp la in in g th at  in dustr y  o fte n p ro fit s  ra th er  th an g enera l  s o cia l  w elf a re ).  S ee g enera lly  W illia m  A .  J o rd an,  P ro duce r P ro te ctio n,  P rio r M ark e t  S tr u ctu re  a nd t h e E ff e cts  o f  G ove rn m ent  R egula tio n,  1 5 J .L .  &  E C ON.  1 51 ( 1 972) ( a naly zin g e m pir ic a l  s tu die s s h ow in g t h at e co nom ic  r e gula tio n w as m ore  lik e ly  to  in cre ase  c o sts  to  th e c o nsu m er th an to  p ro te ct th e c o nsu m er).

6 3.  S ee V iS C USi  E T A L.,  s u pra  n ote  5 2 ,  a t  7 89­9 0 ( d is cu ssin g e m pir ic a l  e vid ence  th at  th e d eclin in g tr e nd i n  jo b­re la te d a ccid ents  d id  n ot  a cce le ra te  a fte r  th e c re atio n o f  O SH A a nd n otin g th e im plic a tio n th at  th e " in ju ry   d eclin e m ay  h ave  o ccu rre d in  th e a bse nce  o f  th e a gency").  T here  is   e vid ence  o f  a t  le ast  a d if f e re nce  in  e m phasis  in  e nfo rc in g r e gula tio ns.  P ro fe sso r A lis o n M ora ntz  fo und th at  fe dera l  e nfo rc e m ent a ctio ns  o n co nstr u ctio n sa fe ty   re gula tio ns  w ere  sig nif ic a ntly   m ore  a ggre ssiv e  th an sta te  e nfo rc e m ent a ctio ns in  th e le ve l  o f  fin es im pose d a nd in  im pact  o n fir m s'  b ehavio r.  A lis o n D .  M ora ntz ,  H as R egula to ry D evo lu tio n In ju re d A m eric a n W ork e rs ?  A  C om paris o n o f  S ta te  a nd F edera l  E nfo rc e m ent  o f  C onstr u ctio n S afe ty   R egula tio ns  (S ta nfo rd   Law  and   Eco nom ic s,  W ork in g  Paper  N o.  308,  2005),  ava ila ble   at h ttp ://s srn .c o m /a bstr a ct= 755026.

6 4.  S ee G eorg e S tig le r,  T he T heory  o f  E co nom ic  R egula tio n,  2  B ELL J .  E C ON.  &  M GM T.  S C I.  3 ,4 ­7 ( 1 971) ( c o nsid erin g th e v a rio us b enefit s  th at a  s ta te  c a n p ro vid e a n in dustr y ).

6 5. S ee id . ( e m phasiz in g th e in te re st g ro ups'  in te nt to  u se  th e r e gula tio n to  r e str ic t e ntr y  in to  th eir  m ark e t) .

6 6.  S ee g enera lly  J A M ES M .  B U CHAN AN  &  G ORDON T U LLO CK,  T H E C ALC ULU S O F C ONSEN T ( 1 962) ( s e ttin g o ut th e b asic s o f th e th eory ).

6 7.  G ORD ON T U LLO CK E T A L.,  G O VER NM EN T F A IL U RE:  A  P R IM ER  IN  P U BLIC  C HOIC E 1 6 ( 2 002).

6 8.  N ic h ola s B agle y a nd N YU  L aw  S ch o ol  D ean R ic h ard  R eve sz ta ke  is su e w it h  b oth  S tig le r's  c a ptu re t h eory  a nd p ublic  c h oic e  th eory  in  a  re ce nt  p aper,  a rg uin g in ste ad th at  th e re gula to ry  p ro ce ss is  b ia se d a gain st  re g ula to ry  a ctio n b y in te re st  g ro up p re ssu re s.  S ee N ic h ola s B agle y &  R ic h ard  L .  R eve sz,  O M B a nd th e C entr a liz e d R evie w  o f  R egula tio n ( N YU  L aw  a nd E co nom ic s R ese arc h ,  W ork in g P aper N o.  0 5­ 1 6,  2 0 05),  a va ila ble  a t  h ttp ://s srn .c o m /a bstr a ct= 786486.  B agle y a nd R eve sz c o nte nd th at  th e im pact  o f O M B re vie w  is  to  m ake  a gencie s c h oose  to  re gula te  in  w ays to  a vo id  c o nflic t  w it h  O M B.  Id .  W hile  w e 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 3/7 7 d is a gre e w it h  th eir  a naly sis  o f  th e r e gula to ry  in ce ntiv e  s tr u ctu re ,  th eir  a rg um ents  a re  c o m patib le  w it h  o urs i n  s o m e r e sp ects . M ost im porta ntly , e ve n u nder B agle y a nd R eve sz's  a naly sis , it  w ill  b e im porta nt to  d efin e t h e s u bje ct o f r e gula tio n, a nd a gency d ecis io ns o n th at p oin t w ill  b e s u bje ct to  p olit ic a l  p re ssu re s.

6 9.  S ee  genera lly   M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  su pra   note   50  (p ro vid in g  an  exa m ple   of  th is   la ck  of c o nsid era tio n o f  in te re st  g ro ups in  a  th o ro ugh a cco unt  o f  O SH A's  d eve lo pm ent  th ro ugh 1 990).  A lt h ough P ro fe sso rs  M cG arit y  a nd S hapir o  a re  k e enly  a ttu ned to  th e in te re sts  o f  b usin esse s s e ekin g p artic u la r a ctio ns fr o m  O SH A,  th ey g enera lly  d o n ot  c o nsid er  a ny m otiv a tio n b eyo nd d is in te re ste d c o nce rn  fo r  th e b est  in te re sts  o f  th e p ublic  fo r n onpro fit   a cto rs .  T hus,  fo r e xa m ple ,  in  th eir  a cco un t  o f  O SH A's  r e gula tio n o f e th yle ne o xid e,  th ey a cce pt  a t  fa ce  v a lu e  th e p artic ip atio n o f  th e N ader o rg aniz a tio n,  P ublic  C it iz e n H ealt h R ese arc h  G ro up.  S ee id .  a t  8 3­8 7 ( m entio nin g b rie fly  th e o rg aniz a tio n's  p etit io n b ut  m ovin g q uic kly  to  th e p ro m ulg atio n o f  th e e th yle ne o xid e ru le ).  Y et  th e P ublic  C it iz e n H ealt h  R ese a rc h  G ro up h ad in te re sts b eyo nd s e ekin g to  im ple m ent  it s  v is io n o f  th e p ublic  g ood.  F or  e xa m ple ,  th e g ro u p n eeded to  b e a ble  to r a is e   m oney  to   su pport  it s   activ it ie s.  S im ila rly ,  M cG arit y   and  S hapir o   acce pt  th e  cla im s  of  O SH A e m plo ye es  w ho  re sig ned  durin g  th e  R eagan  Adm in is tr a tio n  th at  th ey  re sig ned  beca use   polit ic a l i n te rfe re nce  fr o m  th e A dm in is tr a tio n w as  ke epin g th e a gency  fr o m  so und scie nce .  Id .  a t  9 2­9 3.  A n a lt e rn ativ e  h yp oth esis  is  th at  th ese  O SH A e m plo ye es d is a gre ed w it h  th e c h anges in  p olic y in stit u te d b y t h e R eaga n A dm in is tr a tio n a nd s o ught  to  u se  th eir   d epartu re s to  e m barra ss th e A dm in is tr a tio n.  F or  a t h oro ugh d is cu ssio n o f  th e ro le s  o f  "p ublic   in te re st"   g ro ups  in  va rio us  e nvir o n m enta l  re gula tio ns,  se e J o nath an H .  A dle r,  R ent  S eekin g B ehin d th e G re en C urta in ,  1 9 R EG ULA T IO N 2 6 (1 996),  a va ila ble  a t h ttp ://w ww.c a to .o rg /p ubs/r e gula tio n/r e g19 n4b.h tm l.   S ee g enera lly  J o nath an H .  A dle r,  C le an P olit ic s,  D ir ty P ro fit s ,  in  P O LIT IC AL E N VIR ONM EN TA LIS M :  G OIN G B EH IN D T H E G REEN  C URTA IN  1  (T e rry  L .

A nders e n e d., 2 000).

7 0. P R IM ER , s u pra  n ote  9 , a t 4 . T he m ost c o m mon fo rm  o f s ilic a  ( S iO )  in  n atu re  is  q uartz . Id . a t 2 ­3 . 7 1.  For  a  brie f  acco unt  of  Bauer's   lif e ,  se e  Georg iu s  Agric o la   (1 494­1 555), h ttp ://w ww.u cm p.b erk e le y.e du/h is to ry /a g ric o la .h tm l  (la st  v is it e d M ar.  2 9,  2 006).  B auer  n ote d,  "T he c rit ic s s a y fu rth er th at  m in in g is  a  p erilo us o ccu patio n to  p urs u e,  b eca use  th e m in ers  a re  s o m etim es k ille d b y th e p estile ntia l  a ir   w hic h  th ey b re ath e;  s o m etim es th eir   lu ngs ro t  a w ay."   D anie l  E .  B anks,  T he W orld ­W id e P ro ble m  of  O ccu patio nal  Lung  D is e ase ,  in   O CCUPAT IO NAL  LU NG D IS EA SE,  su pra   note   5,  at  3 ( q uotin g B auer);  se e a ls o  M arv in  R .  B ala an &  D anie l  E .  B anks,  S ilic o sis ,  in  E N VIR ONM EN TA L & O CCUPAT IO NAL M ED IC IN E 4 35,  4 35  (W illia m  N .  R om  e d.,  3 d e d.  1 998)  ("[S ilic o sis  is  a ]  m an­m ade d is e ase ,  it   is  p ro bably  a s o ld  a s h um an h is to ry  a nd w as k n ow n to  th e a ncie nt  E gyp tia ns a nd G re eks … .

A lt h ough th e p re va le nce  o f  silic o sis   a ppare ntly   p eake d in  th e la te  1 9th  a nd e arly   2 0th  ce ntu ry   w hen m ech aniz e d in dustr y  w as ju st  b egin nin g … ." );  F re deric k L .  H off m an,  T he M orta lit y  fr o m  C onsu m ptio n in D usty  T ra des,  in  F R OM  C ONSU M PTIO N T O  T U BER CULO SIS :  A  D OCUM EN TA R Y H IS TO RY 5 24, 5 24 (B arb ara  G utm ann R ose nkra ntz   e d.,  1 994)  ("T he im porta nce  o f  d ust  a s  a  fa cto r  in  o ccu patio n m orta lit y  h a s a ttr a cte d th e a tte ntio n o f  e ve ry  a uth orit y  o n o ccu patio n d is e ase s fr o m  R am azzin i  to  T hom as O liv e r." );  B ala an &  B anks,  su pra ,  a t  4 35 (n otin g th at  H ip pocra te s  re porte d o n m in ers   su ff e rin g fr o m s ilic o sis );  G EO RGE R OSEN ,  T H E H IS TO RY O F M IN ER S'  D IS EASES:  A  M ED IC AL A N D S O CIA L I N TE R PR ETA T IO N 3  (1 943)  ("T he e arlie st  e vid ence s o f  o ccu patio nal  d is e ase s in  m in ers  re ach  fa r  b ack i n to  p re his to ric  tim es." );  A bsh er,  s u pra  n o te  1 3,  a t  6 61 ("S ilic o sis  is  a  d is e ase  o f  a ncie nt  o rig in ." );  S ta rk , s u pra  n ote  5 ,  a t  11 47 ("S ilic o sis   is   a  ch ro nic   fib ro sin g d is e ase  o f  th e lu ngs  p ro duce d b y  p ro lo nged e xte nsiv e  e xp osu re  to  fr e e c ry sta llin e s ilic a .  It  w as fir s t  d escrib ed in  th e s ix te e nth  c e ntu ry ." );  M AR TIN C HER NIA C K,  T H E H AW K'S  N EST IN CID EN T:  A M ER IC A'S  W ORST IN DU STR IA L D IS ASTE R  3 7 ( 1 986)  ("T he p atr ia rc h s o f  o ccu patio nal  m edic in e,  A gric o la  in  th e s ix te enth  c e ntu ry  a nd R am azzin i  in  th e e ig hte enth ,  a sso cia te d th e d is e ase  [s ilic o sis ]  w it h  th e d usts  c re ate d in  to ol  m anufa ctu re ,  a s w ell  a s in m in es a nd q uarrie s." ).

7 2.  S ee S ta rk ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  1 1 47 ( n otin g th at  " [t]h e s p ecif ic  n am e s ilic o sis  w as in tr o duce d in  1 870 b y V is co nti"   a nd th us d em onstr a tin g th at  k n ow le dge o f  th e p ro ble m  o f  s ilic a  d usts  h as e xis te d fo r  o ve r  1 25 2 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 4/7 7 y e ars ).  G en era l  k n ow le dge o f  d usts  a s a  s o urc e  o f  o ccu patio nal  d is e ase  w as a ls o  p re va le nt.  F or e xa m ple , a  1 902 a ddre ss o n "th e D ust  P ro ble m "  to  a  S anit a ry  C ongre ss in  M anch este r,  E ngla nd b y S ir   J a m es C ric h to n­B ro w ne in clu ded th e s ta te m ent  th at  '" [t]h e m orta lit y  o f  th e p rin cip al  d ust­ p ro ducin g o ccu patio ns, c o m pare d w it h  th at  o f  a gric u lt u ra lis ts ,  w ho liv e  a nd w ork  in  w hat  is  p ra ctic a lly  d ustle ss a tm osp here ,  is e xce ssiv e  to  a  s ta rtli n g d egre e.'"  H uff m an,  s u pra  n ote  7 1,  a t  5 25 ( q uotin g S ir  C ric h to n­B ro w ne's  a ddre ss).

S im ila rly ,  a n 1 879 a rtic le  in  "B uck's  H yg ie ne a nd P ublic  H ealt h "  b y D r.  R oger  S .  T ra cy c o nsid ere d d ust i s su es a t  le ngth ,  in clu din g n otin g p ro ble m s o f  c h ro nic  a nd p ro gre ssiv e  d is e ase .  S ee id .  a t  5 27­2 8 ( q uotin g t h e a rtic le  a nd n otin g it s  d eta ile d d is cu ssio n o f th e s ym pto m s o f th e d is e ase ).

7 3.  S ee G ra ham ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  1 91 (im ply in g th at  s ilic o sis  w as a  w ell­ d ocu m ente d p ro ble m  in  th e 1 700s, a lt h ough th e te rm  " s ilic o sis " o nly  d ate s to  1 870).

7 4.  S ee E liz a beth  B .  C ooper,  S ocia l  R is k  a nd th e T ra nsfo rm atio n o f  P ublic  H ealt h  L aw :  L esso ns fr o m  th e P la gue Y ea rs ,  8 6 IO W A L .  R EV.  8 69,  8 8 1­8 3 (2 001)  (d is cu ssin g c h anges in  th eorie s a s to  th e c a use  o f d is e ase ).

7 5.  W IT T,  s u pra  n ote  4 9,  a t  2 2 ("B y v ir tu ally  a ll  a cco unts  —  c o nte m pora ry  a cco unts  a s w ell  a s th ose  o f h is to ria ns w rit in g a  c e ntu ry  la te r  —  th e U nit e d S ta te s w it n esse d a n in dustr ia l­ a ccid ent  c ris is  o f  w orld ­ h is to ric a l  im porta nce ." ).

7 6.  Id .  a t  3 7 ("[A ]r o und th e tu rn  o f  th e tw entie th  c e ntu ry ,  th e in dustr ia l  a ccid en t  e m erg ed in  th e U nit e d S ta te s a s a m ong th e m ost v is ib le  o f s o cia l  ills ." ).

7 7. Id . a t 5 9.

7 8. S ee id . a t 6 2 ( q uotin g S la p a t R oose ve lt  in  B arn es R eply , N .Y . T IM ES, O ct. 6 , 1 913, a t 5 ).

7 9.  D AV ID  R OSN ER  &  G ER ALD  M AR KO W IT Z,  D EAD LY  D UST:  S IL IC OSIS  A N D T H E P O LIT IC S O F O CCUPAT IO NAL D IS EASE IN  T W EN TIE TH ­C EN TU RY A M ER IC A 3 8 ( 1 991) ( "In  th e fir s t  tw o d eca des o f  th e tw entie th  ce ntu ry ,  ste am ­d riv e n e quip m ent  re pla ce d h and d rills   a nd sle dgeham mers   in  g ra nit e q uarrie s th ro ughout th e n atio n." ); s e e a ls o  id . a t 4 1 ( d escrib in g th e h ig her r is k fr o m  p ow er to ols  b eca use  o f t h e g re ate r a m ounts  o f d ust th ey c re ate ).

8 0.  P R IM ER ,  s u pra  n ote  9 ,  a t  1 2;  s e e  a ls o  A LA N  D ER IC KSO N,  W ORKER S'  H EALT H ,  W ORKER S' D EM OCRAC Y:  T H E W ESTE R N M IN ER S'  S TR UGGLE ,  1 891­1 925,  a t  4 0 ( 1 988) ( d escrib in g th e s p re ad o f p ow er to ols  in  m in in g a nd th e r e su lt in g in cre ase  in  s ilic o sis ).

8 1.  S ee D ER IC KSO N,  s u pra  n ote  8 0,  a t  4 1 (e xp la in in g th at  e nhance d d rillin g  te ch niq ues re su lt e d in g re ate r a m ounts  o f  d ust  p artic le s th at  w ere  s m alle r in  s iz e  a nd th ere fo re  b ette r c a pable  o f  p enetr a tin g th e a lv e oli  o f th e lu ngs).

8 2. M at 4 2.

8 3.  S ee S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  3 8 (o bse rv in g th at  th e la w s la cke d th e s p ecif ic it y  n ece ssa ry  to e nsu re  a dequate  p ro te ctio n fo r th e w ork e rs ).

8 4.  S ee  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  su pra   note   79,  at  32  (p ro vid in g  ane cd ota l  evid ence   of  th e d eve lo pm ent o f th e X ­ra y m ach in e a nd it s  im pact o n th e a naly sis  o f p artic le s w it h in  th e lu ngs).

8 5.  C f.  S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  1 1 4 ­1 5 (d escrib in g th e im pact  o f  n ew  m edic a l  a dva nce s).  E liz a beth F ee a ttr ib ute s s o m e o f  th e g ro w th  o f  m edic a l  k n ow le dge to  th e in cre ase d c ro w din g in  u rb an a re as th at a cco m panie d in dustr ia liz a tio n:

T he [prior] belief that epidemic diseases posed only occasional     threats to an otherwise healthy social order was shaken by the     industrial transformation of the late nineteenth century. The     burgeoning social problems of the industrial cities could not be     ignored: the overwhelming influx of immigrants crowded into narrow     alleys and tenement housing, the terrifying death and disease rates     of working‐class slums, the total inadequacy of water supplies and     sewage systems for the rapidly growing population, the spread of   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 5/7 7   endemic and epidemic diseases from the slums to the homes of the     wealthy, the escalating squalor and violence of the streets.

E LIZ A BETH  F E E, D IS EASE A N D D IS C OVER Y: A  H IS TO RY O F T H E J O HNS H OPKIN S S C HOOL O F H YG IE N E A N D P U BLIC  H EALT H  19 16­3 9,  at  12  (1 987).  S olv in g  th ese   so cia l  pro ble m s  re quir e d u nders ta ndin g th em ,  th us p ro ducin g a  d em and fo r  m edic a l  kn ow le dge th at  sp ille d o ve r  in to  in dustr ia l c o nte xts .  T his  re su lt e d in  a  tr a nsfo rm atio n in  p ublic  h ealt h  a gencie s,  s h if tin g p ers o nnel  fr o m  th ose  h ir e d d ue to  " p atr o nage o r p olit ic a l  c o nsid era tio ns" to  e xp erts ,  p art  o f  th e g enera l  P ro gre ssiv e  E ra  tr e nd to w ard e xp ert  a gencie s.  Id .  a t  1 6.  P ublic  h ealt h  a nd m edic in e h ad d ir e ct  b enefit s  fo r  th e m ilit a ry ,  a m ong o th ers , a llo w in g th e c o nstr u ctio n o f  th e P anam a C anal  a fte r th e d efe at  o f  y e llo w  fe ve r a nd m ala ria .  S ee id .  a t  1 6­ 1 7 (to utin g th e tr iu m ph o f  im pro ve d p ublic  h ealt h  o ve r  th e h ig h d eath  to ll  th at  h ad p re vio usly  h in dere d c o m ple tio n o f th e C anal) . T hese  le sso ns w ere  b ro ught h om e a nd a pplie d in  th e p ublic  h ealt h  a nd in dustr ia l c o nte xts .  Id .  a t  1 7­1 8.  T he r e su lt in g a gen cie s a nd p ro je cts  d em anded tr a in ed p ers o nnel,   h elp in g to  s p ark p ro fe ssio nal  s ch ools  in  th e fie ld .  S ee id .  a t  1 8 ( n otin g th e n cw fo und s tr e ss o n th e  n eed fo r fu ll­ tim e h ealt h p ro fe ssio nals ).  T he e m phasis  r e m ain ed o n p ublic  h ealt h  r a th er th an in dustr ia l  h ea lt h ,  h ow eve r.  T he 1 915 M anual  fa r  H ealt h  O ff ic e rs ,  th e fir s t  h andbook  fo r  p ublic   h ealt h  o ff ic e rs ,  d evo te d o nly   fo ur  p ages  to i n dustr ia l  c o nce rn s,  c o m pare d to  th re e h undre d o n c o nta gio us d is e ase s.  Id .  a t  2 1.  F ee s u ggests  th at  th e p ro fe ssio n to ok a  w ro ng tu rn  b y fo cu sin g  o n in div id ual  d is e ase ­c a usin g a gents  ra th er  th an la rg er  s o cia l c o nte xts .  S ee id .  a t  2 1­2 2 ( d ecry in g th e la ck o f  m ajo rit y  c o m mit m ent  to  s tu dy m ore  th an ju st  th e im media te p hysic a l  im pact  o f  th e  v a rio us "d is e ase ­c a usin g o rg anis m s").  H ow eve r,  w e b elie ve  th at  th e m arg in al  n et v a lu e fr o m  a ddre ssin g in div id ual  d is e ase s w as s o  la rg e th at  th e p ro fe ssio n's  d ir e ctio n w as m ore  th e r e su lt o f p ic kin g " lo w  h angin g fr u it "  th an s im ply  b ad in te lle ctu al  c h oic e s.

8 6.  See  genera lly   Am .  Lung  Ass'n ,  In te rs tit ia l  Lung  Dis e ase , h ttp ://w ww.c h esh ir e m ed.c o m /p ro gra m s/p u lr e hab/ip f.h tm l  (la st  vis it e d  M ar.  29,  2006)  (d is cu ssin g  th e v a rio us c a use s o f  th e d is e ase  a nd n otin g th e la ck o f  u nders ta ndin g o f  a ll  o f  th e o rig in s a nd tr e atm ent  o f t h e d is e ase );  B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  8 7 ( n otin g th at  " th ere  a re  n o p ulm onary  fu nctio n te sts  s p ecif ic  to s ilic o sis ").

8 7.  S ee B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  8 7 ( a d din g th at,  d esp it e  th e in abilit y  o f  th e te sts  to  id entif y  c o nclu siv e ly t h e c a use  o f th e d is e ase , w ork e rs '  c o m pensa tio n a cts  s till  b ase  d ecis io ns o n X ­ra y a naly sis ).

8 8.  S ee S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  2 8 ( d escrib in g th e r e actio n o f  e m plo ye rs  w ho a ssu m ed th at  w ork e rs w ho b eca m e ill  d esp it e  th e e xis tin g s a fe ty  p re ca utio ns w ere  s o m ehow  m ore  s u sce ptib le  to  th e d is e ase , l e adin g to  th e c o nclu sio n th at n o g re ate r s a fe ty  e ff o rts  w ere  n ece ssa ry ).

8 9.  S ee J O EL D .  H OW ELL,  T E C HNOLO G Y IN  T H E H OSPIT A L:  T R AN SFO RM IN G P A T IE N T C AR E IN T H E E AR LY  T W EN TIE TH  C EN TU RY 3  (1 995)  ("[T ]h e e ntir e  h osp it a l  h ad b eco m e,  b y  1 925,  q uit e a ctiv e ly  a nd s e lf ­ c o nscio usly  b ase d o n s cie nce ." );  id .  a t  5  ( n otin g th e in cre ase d u se  o f  m ach in ery ,  in clu din g X ­ra y e quip m ent) .

9 0.  S ee id .  a t  4 0­4 2 (tr a ckin g th e e arly   h is to ry   o f  ca lc u la tin g te ch nolo gy).  T he u se  o f  su ch  m eth ods r e fle cte d  m ore   th an  te ch nolo gic a l  ch ange  —  th ey  als o   re fle cte d  th e  gro w th   of  th e  sa m e  scie ntif ic m anagem ent  te ch niq ues fo r  re org aniz in g fa cto rie s.  S ee id .  a t  4 2,  5 5 (illu str a tin g th e s im ila rit ie s b etw een t h e  re co rd ke epin g  of  hosp it a ls   and  genera l  busin esse s,  in clu din g  th e  m eth o ds  co m mon  in   fa cto ry s e ttin gs).

9 1.  S ee id .  a t  1 03 ( s u m mariz in g th e fin din gs o f  W ilh elm  C onra d R ontg en,  th e G erm an p hysic s p ro fe sso r w ho in ve nte d th e fir s t  X ­ra y m ach in e);  s e e a ls o  R UTH  B R EC HER  &  E D W AR D B R EC HER ,  T H E R AY S:

A  H IS TO RY O F R AD IO LO GY IN  T H E U NIT E D  S TA T E S A N D C AN AD A 3 ­9  (1 969)  (d escrib in g th e d is co ve ry  o f X ­ra y te ch nolo gy).

9 2.  S ee,  e .g .,  L aw re nce  O .  G ostin ,  T he R esu rg ent  T uberc u lo sis  E pid em ic  in  th e E ra  o f  A ID S:  R efle ctio ns o n P ublic  H ealt h .  L aw ,  a nd S ocie ty ,  5 4 M D.  L .  R EV.  1 ,  4 ­7  ( 1 995) ( d escrib in g th e  im pact  o f  c h anges a s a r e su lt  o f th e d is co ve ry  o f th e b acte rio lo gic a l  b asis  fo r tu berc u lo sis ). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 6/7 7 9 3.  H OW ELL,  s u pra  n ote  8 9,  a t  1 04.  T he fir s t  d uplic a tio n o f  th e re su lt   in  th e U nit e d S ta te s to ok p la ce  in J a nuary   1 896.  B R EC HER  &  B R EC HER ,  su pra  n ote  9 1,  a t  11 ­1 2.  T he A m eric a n X ­R ay  Jo urn al,   a m onth ly  p u blic a tio n d evo te d to  "p ra ctic a l  X ­ra y w ork  a nd a llie d a rts  a nd s cie nce s"  b egan p ublic a tio n in M ay 1 897. Id . a t 3 01.

9 4.  S ee H OW ELL,  s u pra  n ote  8 9,  a t  1 08 ­0 9 ( n otin g th at  it   to ok " d eca des" fo r th e te ch nolo gy to  s p re ad to g eogra phic  lo ca tio ns n ear " m ost A m eric a ns").

9 5.  S ee id .  a t  1 08 (q u otin g a  m edic a l  p ap er's  a sse rtio n th at  '" n o o ne w ill  fo r  a  m om ent  s u ppose  th at  th e v a cu um ­tu be a nd in ductio n­c o il  …  w ill,   o r e ve r c a n,  d is p la ce  th e s e nse  o f  to uch  g uid ed b y a  w ell­ b ala nce d a nd  exp erie nce d  m in d'" ).  T his   se ntim ent  ca n  als o   be  se en  in   th e  le ngth y  dela ys  betw een  hosp it a l a dm is sio n a nd r a dio gra phic  e xa m in atio n fo r p atie nts  in  th e h osp it a l  r e co rd s s tu die d b y H ow ell  u ntil  a t  le ast t h e 1 920s.  S ee id .  a t  11 0­1 1 ,  11 9­2 0 (c o nfir m in g th e ra th er  in fr e quent  u se  o f  X  ra ys  th ro ughout  th e t e ch nolo gy's  e arly  e xis te nce ).  A s H ow ell  n ote s,  "T he m ere  e xis te nce  o f  a  d ia gnostic  te ch nolo gy d id  n ot d ic ta te  h ow  o r w here  it   w ould  b e u se d;  b oth  h osp it a l  a nd m ach in e h ad to  c h ange b efo re  th e x  r a y o r a ny o th er m ach in e c o uld  s ig nif ic a ntly  in flu ence  h osp it a l  c a re ."  Id . a t 1 32.

9 6.  S ee id .  a t  1 1 8­1 9  ( re m ark in g th at  th e w ar c re ate d a  s h if t  fr o m  g la ss p la te s to  film ,  s p urre d th e c re atio n o f p orta ble  u nit s , a nd le d to  th e d eve lo pm ent o f fa ste r film ).

9 7. F E E, s u pra  n ote  8 5, a t 2 . A s F ee n ote s, B efore the twentieth century, there were few formal     requirements for public health positions, no     established career structures, no job security for     public health officials, and no formalized ways of     producing new knowledge. Public health positions     were usually part‐time appointments at nominal     salary; those who devoted much effort to public     health typically did so on a voluntary basis.

I d .  at  9.  Sin ce   in dustr ia l  m edic in e  la gged  behin d  public   healt h ,  one  m ay  fa ir ly   attr ib ute   sim ila r c h ara cte ris tic s to  th ose  fe w  in te re ste d in  th e r e la tio nsh ip  b etw een w ork  a nd illn ess.

9 8.  F or  e xa m ple ,  th e R usse ll  S age F ou ndatio n c o nducte d th e fir s t  s yste m atic  in ve stig atio ns o f  a ccid ents a s a  p art  o f  it s  P it ts b urg h S urv e y.  J A C Q UELIN E K AR NELL C ORN,  P R OTE C TIN G T H E H EALT H  O F W ORKER S:  T H E A M ER IC AN  C ONFE R EN CE O F G OVER NM EN TA L  IN DUSTR IA L  H YG IE N IS TS 1 938­1 988,  a t  2  (1 989).  T he Illin ois   O ccu patio nal  D is e ase  C om mis sio n p erfo rm ed th e fir s t  su rv e y  o f i n dustr ia l  d is e ase  in  th e U nit e d S ta te s in  1 910. Id . a t 3 .

9 9. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 2 1.

1 00.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  3 1 (e xp la in in g th e im pact  o f  th is  a rtic le  o n th e r e co gnit io n in  th e U nit e d S ta te s th at s ilic o sis  w as a  d is tin ct c o ndit io n).

1 01.  W illia m  W in th ro p B etts ,  C halic o sis  P ulm onum  o r  C hro nic  In te rs tit ia l  P neu m onia  In duce d b y S to ne D ust,  3 4 J .  A M .  M ED .  A ss'N  7 0 (1 900);  s e e a ls o  C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t  3 8 ("A n a ggre ssiv e , o fte n fa ta l  fo rm  o f s ilic o sis , c a use d b y m illin g o f th e q uartz  d ust, w as id entif ie d in  N eva da in  th e 1 890s." ).

1 02.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  3 1­3 2 (d is cu ssin g th e s u cce ss o f  th e s tu die s in b rin gin g th e d eva sta tin g e ff e cts  o f in dustr ia l  d usts  to  lig ht) .

1 03.  Id .  a t  3 3;  s e e a ls o  S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  6 0­6 1 (re la tin g th e in it ia tiv e  ta ke n b y F re deric k H uff m an to  in it ia te  th e m ost  c o m pre hensiv e  s tu die s a t  th e tim e);  B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  6  ( n otin g th e e nd o f  s a le s o f  in su ra nce  to  a sb esto s w ork e rs  in  1 918 a s p ro of  o f  th e in su ra nce  in dustr y 's  k n ow le dge o f t h e h aza rd s).

1 04. D ER IC KSO N, s u pra  n ote  8 0, a t 5 2.

1 05. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 2 5.

1 06.  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  4 8.  A  D epartm ent  o f  L abor  re port  a ddre sse d "T he P ro ble m  o f D ust P hth is is  in  th e G ra nit e ­S to ne In dustr y " in  M ay 1 922. C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 7 . 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 7/7 7 1 07. R OSN ER  &  M AR KO W IT Z, s u pra  n ote  7 9, a t 4 8.

1 08. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 2 .

1 09.  S ee S ELLE R S,  su pra  n ote  4 5,  a t  1 09 ("T he e arly   1 910s  w ere  a  tim e o f  in te nse  ch ange a nd u pheava l  in   th e  work p la ce .  Restr u ctu rin g  atte m pts   by  scie ntif ic   managers   help ed  pro vo ke   an u npre ce dente d  str ik e   w ave   as  exp ert  appro ach es  to   th e  th re ate ned  w ork e r  body  co ntin ued  to p ro lif e ra te ." ).  B ut  n ot  a ll  te ch nolo gic a l  c h ange in cre ase s h aza rd s.  S ee B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  5 1­5 2 ( lis tin g te ch nolo gic a l  c h anges th at  h ave  re duce d h aza rd s);  id .  a t  5 4 (d is cu ssin g s o m e im pro ve m ents  in o ccu patio nal  h ealt h  fr o m  te ch nolo gic a l  c h ange).

1 1 0.  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  5 4 ("T he n in ete enth ­c e ntu ry  m old ers  s a w  th em se lv e s a s a rtis ts  a s w ell  a s a rtis a ns." ).

1 11 . S ee id . a t 5 0­5 1.

1 1 2. Id . a t 5 2.

1 1 3.  S ee D AV ID  M ONTG OM ER Y,  W ORKER S'  C ONTR OL IN  A M ER IC A:  S TU D IE S IN  T H E H IS TO RY O F  W ORK,  TE C HNOLO GY,  A N D LA B O R S TR UGGLE S 16­1 7  (1 979)  (d is cu ssin g  cra ft  w ork e rs ' r e sis ta nce   to   atte m pts   to   lim it   th eir   auto nom y  th ro ugh  "d aily   se lf ­ a sse rtio n  on  th e  jo b"  ra th er  th an o rg aniz e d s tr ik e s);  id .  a t  2 3 ( d escrib in g th e b attle  b etw een s to ve  c o m panie s a nd th e m old ers '  u nio n);  id .  a t 2 6 ("M ost  im porta nt  o f  a ll,   n ew  m eth ods o f  in dustr ia l  m anagem ent  u nderm in ed th e v e ry  fo undatio n o f c ra fts m en's  fu nctio nal  a uto nom y." ).

1 1 4. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 2 6 ( fo otn ote s o m it te d).

1 1 5.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  5 2 ( n otin g,  h ow eve r,  th e r e su lt in g in cre ase  in  th e a m ount o f d angero us d ust p artic le s th ese  n ew  m ach in es th re w  in to  th e a ir ).

1 1 6.  S ee id .  a t  5 6 ( e xp la in in g th e lin k b etw een th e m ech aniz a tio n o f  th e m old in g p ro ce ss a nd th e d eclin in g a uto nom y o f s kille d m old ers ).

1 1 7. Id . a t 6 2.

1 1 8.  S ee id .  a t  6 0 (o utlin in g th e u nio n's  a rg um ent  th at  it   s h ould  n ot  h ave  to  b ear  th e fin ancia l  b urd en o f p oor w ork e r h ealt h  d ue to  m ech aniz a tio n);  id .  a t  6 3 ( n otin g u nio n a rg um ents  a ga in st  a llo w in g m ech aniz e d p ro ce sse s);  id .  a t  7 3  ("L abor  a nd m anag em ent  d efin ed s ilic o sis  in  te rm s in cre asin gly  re m ove d fr o m  th e d is co urs e  o f  p ublic  h ealt h  a nd m edic in e." );  D ER IC KSO N,  s u pra  n ote  8 0,  a t  1 62 ( d escrib in g th e m ajo r r o le p la ye d b y  m in in g u nio ns  in  silic o sis   is su es).  In te re stin gly ,  th e u nio ns  u se d th e  h ealt h  is su e in  p art  to e lim in ate  c o m petit io n fr o m  w om en,  b y a rg uin g th at  fe m ale  w ork e rs  s h ould  b e e xclu ded fr o m  jo bs w it h  d ust e xp osu re s to  p ro te ct  th eir   h ealt h .  F or  e xa m ple ,  "[a ]t  it s  a nnual  c o nve ntio n in  1 9 12,  th e [m ould ­m ake rs ] u nio n r e so lv e d 't o  u se  e ve ry  e ff o rt  to  b rin g  a bout  th e e lim in atio n'  o f  th e e m plo ym ent  o f  w om en in  fo undrie s b eca use  't w entie th  c e ntu ry  c iv iliz a tio n is  n ot  in  fa vo r  o f  th e d ra ggin g d ow n o f  A m eric a n w om anhood s o t h at  th e fo undry m en c a n in cre ase  th eir  p ro fit s .'"  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  6 1 ( q uotin g N EW  YO RK  STA T E ,  3  SEC OND R EP.  O F  TH E  FA C TO RY  IN VESTIG AT IO NS  C OM MIS SIO N 8 13(1 913)).

1 1 9.  S ee W IT T,  s u p ra  n ote  4 9,  a t  3 2 (e xp la in in g e m plo ye e re sis ta nce  to  th e im ple m enta tio n o f  s a fe ty m easu re s).

1 20. R OSN ER  &  M AR KO W IT Z, s u pra  n ote  7 9, a t 6 4.

1 21. Id . a t 6 4­6 5.

1 22.  S ee R OBER T H .  Z IE G ER ,  A M ER IC AN  W ORKER S,  A M ER IC AN  U N IO NS 3 2 (2 d e d.  1 994) ( d is cu ssin g th e p hysic a l  b re aku ps o f s h ops a s w ork e rs  w ere  s u m moned to  v a rio us u nio ns).

1 23. C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 5 .

1 24. Id . a t 5 ­6 .

1 25. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 6 1.

1 26. Id . a t 5 0.

1 27.  S ee id .  a t  5 2 ( d escrib in g E ly 's  a sse rtio n th at  th e o rg aniz a tio n w ould  u se  " s cie ntif ic  s tu dy" to  c o nvin ce l a w m ake rs  to  b ette r p ro te ct e m plo ye es). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 8/7 7 1 28. Id . a t 5 3.

1 29. Id . a t 6 0.

1 30.  D avid  R osn er &  G era ld  M ark o w it z ,  T he E arly  M ove m ent  fo r O ccu patio nal  S afe ty  a nd H ealt h ,  1 900­ 1 917,  in  S IC KN ESS A N D H EALT H  IN  A M ER IC A:  R EAD IN GS IN  T H E H IS TO RY O F M ED IC IN E A N D P U BLIC  H EALT H  4 67,  4 69 (J u dit h  W alz e r  L eavit t  &  R onald  L .  N um bers  e ds.,  3 d e d.  re v.  1 997)  ("T he p ublis h ers  o f  th ese  m agazin es a nd b ooks w ere  n ot  p rin tin g th is  m ate ria l  a s a  p ublic  s e rv ic e .  R ath er,  th ey r e co gniz e d th at it  c o uld  s e ll  m agazin es .… ").

1 31. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 7 2.

1 32.  R osn er  &  M ark o w it z ,  s u pra  n ote  1 30,  a t  4 78 ("F or  a lm ost  a  d eca de,  e xp osé s o f  in hum ane w ork in g c o ndit io ns  a nd d em ands  fo r  re fo rm  w ere  re gula r  fe atu re s  in  n ew sp apers   a nd m agazin es  a cro ss  th e c o untr y ." ).

1 33.  S ee C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  6 ­7  ( n am in g s e ve ra l  s u ch  o rg aniz a tio ns,  in clu din g th e N atio nal  C ouncil f o r  In dustr ia l  S afe ty  (1 913),  th e In dustr ia l  H yg ie ne S ectio n o f  th e A m eric a n P ublic  H ealt h  A sso cia tio n ( 1 914),  th e C onfe re nce  B oard  o f  P hysic ia ns in  In dustr y  ( 1 915),  a nd th e A m eric a n A sso cia tio n o f  In dustr ia l P hysic ia ns a nd S urg eons ( 1 916)).  T he p hysic ia ns g ro up's  m em bers h ip  s o are d fr o m  1 25 in  1 916 to  6 00 b y t h e e nd o f W orld  W ar I. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 1 45.

1 34. S elle rs , s u pra  n ote  4 7, a t 2 36.

1 35. Id . a t 2 37.

1 36.  Id .  a t  2 38;  s e e a ls o  C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t  3 8 ( "In  1 915 th e fir s t  w ork m en's  c o m pensa tio n l a w s p ro vid ed im plic it , th ough n ot e xp lic it , c o ve ra ge fo r s ilic o sis ." ).

1 37.  C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  8 ;  s e e a ls o  S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  1 45­4 6 ( d is cu ssin g th e in te re st  in m edic in e s p urre d b y la bor s h orta ges).

1 38.  S elle rs ,  s u pra  n ote  4 7,  a t  2 36 (re vie w in g th e e nfo rc e m ent  p ow ers  o f  s ta te  a gencie s fo llo w in g th e w ar).

1 39. Id . a t 2 53.

1 40.  S ee id .  a t  2 39 ( d is cu ssin g th e B ure au o f  L abor's  s u pport  o f  in ve stig atio ns in to  th e p hosp horu s m atc h a nd le ad in dustr ie s in  th e e arly  tw entie th  c e ntu ry );  C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t  3 8 ("B y 1 914 th e F edera l  B ure au o f  M in es h ad b egun to  re co m mend y e arly  p hysic a l  e xa m in atio ns fo r w ork e rs  e xp ose d to d usts  c o nta in in g s ilic a ." ).

1 41. S elle rs , s u pra  n ote  4 7, a t 2 46.

1 42.  Id .  at  240.  N o  m entio n  of  occu patio nal  fa cto rs   th at  m ig ht  le ad  to   fib ro id   phth is is ,  a  silic o sis p re dece sso r,  a ppeare d in  a  w id ely  u se d m edic a l  te xtb ook in  th e 1 880s,  fo r e xa m ple .  C f.  S ELLE R S,  s u pra n ote  4 5, a t 3 1­3 3 ( re co untin g th e h is to ry  o f e arly  m edic a l  te xtb ooks o n o ccu patio nal  d is e ase s).

1 43. S elle rs , s u pra  n ote  4 7, a t 2 47.

1 44.  S ee R osn er &  M ark o w it z ,  s u pra  n ote  1 30,  a t  4 78 ( "T he m ove m ent  to  c o ntr o l  w ork p la ce  h aza rd s w as w id esp re ad, e nco m passin g a  v a rie ty  o f d if f e re nt g ro ups." ).

1 45.  W IT T,  su pra   note   49,  at  100­0 1  (e m phasiz in g  th e  fa ilu re s  of  re gula to ry   appro ach es  and  th e i n cre asin g m om entu m  fo r a  fo cu s o n in su ra nce  a s a  w ay to  e nsu re  w ork e r s a fe ty ).

1 46.  S ee B AR TH ,  su pra  n ote  2 3,  a t  6 1 ("T he e sse ntia l  q uid  p ro  q uo o f  [w ork e rs '  co m pensa tio n]… i n vo lv e d th e a bro gatio n o f  th e in ju re d e m plo ye es'  rig ht  to  p urs u e a  co m mon­la w  a ctio n a gain st  th eir e m plo ye r.  In  re tu rn  th ey re ce iv e d a n a ss u ra nce  o f  a  s p eedy a nd c e rta in  a w ard  in  a m ounts  s p ecif ie d b y l a w ." );  C RYSTA L E ASTM AN ,  W ORK­A C CID EN TS  A N D T H E L A W  2 16­2 0 (2 d e d.  1 916)  (d is cu ssin g e xp lic it ly  th e q uid  p ro  q uo in  a  r e port  fo r th e R usse ll  S age F oundatio n a nd h elp in g b uild  p ublic  s u pport  fo r w ork e rs '  c o m pensa tio n s yste m s).  P ublic  in te re st  re gula tio n th eoris ts  s u ggest  th at  w ork e rs '  c o m pensa tio n l e gis la tio n deve lo ped out  of  sta te  le gis la tu re s'  co nce rn  fo r  em plo ye es,  "m any  of  w hom  w ere  re ce nt i m mig ra nts  o r fo rm er s la ve s a nd h ard ly  in  a  p osit io n to  s tr ik e  h ard  b arg ain s w it h  th e in dustr ia l  ty co ons o f t h e  da y."   M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  su pra   note   50,  at  17.  Left  unsp ecif ie d,  how eve r,  is   how  th ese p ow erle ss  e m plo ye e s  co nvin ce d th e m em bers   o f  le gis la tu re s  to  d efy   th e in dustr ia l  ty co ons  a nd p ass 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 4 9/7 7 l e gis la tio n a gain st  th e ty co ons'  in te re sts .  T he p ublic  c h oic e  a cco unt  is  s u perio r,  in  o ur  v ie w ,  b eca use  it e xp la in s th e ris e  o f  th e le gis la tio n w it h out  re so rt  to  e pis o dic  d efia nce  b y le gis la tu re s o f  p ow erfu l  in te re sts t h at a re  o th erw is e  b elie ve d to  c o ntr o l  e ve nts .

1 47. R osn er &  M ark o w it z , s u pra  n ote  1 30, a t 4 79.

1 48.  S ee g enera lly   Jo hn M .  K le eberg ,  F ro m  S tr ic t  L ia bilit y   to  W ork e rs '  C om pensa tio n:  T he P ru ssia n R ailr o ad  Law ,  th e  G erm an  Lia bilit y   A ct,  and  th e  In tr o ductio n  of  B is m arc k's   A ccid ent  In su ra nce   in G erm any, 1 838­1 884, 3 6. N .Y .U . J . IN T'L  L . &  P O L. 5 3 ( 2 003) ( d escrib in g in nova tio ns in  c re atin g w ork e rs ' c o m pensa tio n).

1 49.  S ee B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  6 7  (n otin g th at  th e la te ncy p erio d fo r  s ilic o sis  is  b etw een fo ur  a nd t w enty  y e ars ).

1 50.  S ee  id .  at  63  (d is cu ssin g  pro ble m s  th at  lo ng  la te ncy  perio ds  pose   fo r  w ork e rs '  co m pensa tio n g enera lly ).

1 51.  T he n ew  le gis la tio n,  w hic h  b egan w it h  N ew  Y ork 's  a doptio n o f  a  w ork e rs '  c o m pensa tio n s ta tu te  in 1 910 a nd re ach ed fr u it io n in  1 963 w it h  th e a doptio n o f  a  sta tu te  b y  e ve ry   in dustr ia liz e d sta te ,  th us p re ce ded w id esp re a d s ilic o sis .  S ee A R TH UR L A R SO N &  L E X K .  L A R SO N,  L A R SO N'S  W ORKER S' C OM PEN SAT IO N L A W  §  2 .0 7­.0 8 ( 2 003 ) ( d escrib in g th e d eve lo pm ent  o f  w ork e rs '  c o m pensa tio n a cts  in t h e U nit e d S ta te s).

1 52.  S ee W IT T,  s u p ra  n ote  4 9,  a t  1 26­2 7 (to utin g h er  e ff o rts  a nd h er  in flu ence  o n th e in tr o ductio n o f s ta tis tic a l  s cie nce  to  w ork e rs '  c o m pensa tio n s ta tu te s).

1 53. Id . a t 1 42.

1 54.  S ee  id .  at  145  (a ddre ssin g  th e  im pact  on  th e  in tr o ductio n  of  pre ve ntiv e   m easu re s  by  m akin g e m plo ye rs  r e sp onsib le  fo r in ju rie s).

1 55. Id . a t 1 87.

1 56.  D AV ID  M .  K EN N ED Y,  F R EED OM  F R OM  F E AR :  T H E A M ER IC AN  P EO PLE  IN  D EPR ESSIO N A N D W AR ,  1 929­1 945,  a t  5 5 (1 999).  A t  th e e nd o f  th e tw entie th  c e ntu ry ,  s ta te  a nd lo ca l  e xp endit u re s w ere  a bout  th e sa m e siz e  a s  fe dera l  e xp endit u re s,  w hic h  n ow  to ta le d m ore  th an 2 0%  o f  th e G ro ss N atio nal  P ro duct. Id .

1 57.  Z IE G ER ,  su pra  n ote  1 22,  a t  5 ­6 ;  se e a ls o  K EN NED Y,  su pra  n ote  1 56,  a t  2 2 ("[I]n  th e p uls in g i n dustr ia l  c it ie s,  v ir tu a lly  a ll  A m eric a ns d ra m atic a lly  im pro ve d th eir   s ta ndard s o f  liv in g o ve r  th e c o urs e  o f t h e p ost­ W orld  W ar I d eca de." ).

1 58.  K EN NED Y,  s u pra  n ote  1 56,  a t  2 1 ( "A  c a r th at  c o st  th e a ve ra ge w ork e r th e e quiv a le nt  o f  n early  tw o y e ars '  w ages b efo re  th e F ir s t  W orld  W ar c o uld  b e p urc h ase d fo r a bout  th re e m on th s'  e arn in gs b y th e la te 1 920s." ).

1 59.  S ee Z IE G ER ,  s u pra  n ote  1 22,  a t  6  ( c e le bra tin g th e r is in g p ro sp erit y  th at  h ad b ro ught  a n e nd to  th e c ycle  o f u nre st a nd v io le nce ).

1 60.  S ee K EN NED Y,  s u pra  n ote  1 56,  a t  2 7 ( d escrib in g th e d eath  o f  th e o rg aniz e d la bor m ove m ent  a t  th e h ands o f  in cre ase d e ff o rts  b y e m plo ye rs  to  o ff e r  m ore  a ttr a ctiv e  b enefit s );  M ONTG OM ER Y,  s u pra  n ote 1 1 3,  a t  3 3 (s tr e ssin g th e g oals  o f  p ers o n nel  m anagers  to  "p acif y "  th e c o nce rn s o f  th e w ork e rs  to  e nsu re g re ate r p ro ductiv it y ).

1 61. Z IE G ER , s u pra  n ote  1 22, a t 7 .

1 62. Id . a t 2 3.

1 63. Id .

1 64.  K EN NED Y,  s u pra  n ote  1 56,  a t  2 5;  s e e a ls o  A LA N  B R IN KLE Y,  T H E E N D O F R EFO RM :  N EW D EAL L IB E R ALIS M  IN  R EC ESSIO N A N D W AR  2 02 (1 995)  (n otin g th e A m eric a n F edera tio n o f  L abor ( A FL) b eca m e d is e nch ante d in  p art  b eca u se  o f  a  " h is to ric  r e lu cta nce  to  r e ly  o n g ove rn m ent  a ssis ta nce  ( a r e lu cta nce  b orn  o f  th e  c o nvic tio n th at  o nce  la bor b eca m e d ependent  o n th e s ta te  it   c o uld  b e —  a nd w ould b e —  o ppre sse d b y th e s ta te )"). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 0/7 7 1 65.  S ee B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  9 2­9 3 ( a naly zin g a  b rie f  h is to ry  o f  w ork m en's  c o m pensa tio n la w s th at d id  n ot in clu de o ccu patio nal  d is e ase ).

1 66. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 1 46.

1 67.  G EO R GE G .  D AV IS  E T A L.,  T H E P N EU M ONOKO NIO SES (S IL IC OSIS ):  B IB LIO GRAPH Y A N D L A W S 7  (1 935)  (n otin g th e in cre ase  in  lit ig atio n o ve r  s ilic a  in  th e 1 930s).  M anu fa ctu re rs  in  N ew  Y ork  in 1 925 s u pporte d a  b ill  to  s to p th e "h undre ds"  o f  c o m mon la w  s u it s  o ve r  s ilic o sis  b eca use  "h undre ds o f t h ousa nds o f d olla rs " h ad a lr e ady b een s p ent b y th en in  s e ttle m ents . Id . a t 5 0.

1 68.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  3  (s ta tin g th at  in  1 933 "n ew sp apers ,  m agazin es, a nd p ro fe ssio nal  jo urn als  w ere  fille d w it h  s to rie s a bout  th e th re at  o f  a  n ew  s co urg e —  s ilic o sis  —  th at  w as c rip plin g w ork e rs  in  a  w id e v a rie ty  o f  in du str ie s").  F or e xa m ple ,  in  N ew  Y ork  S ta te  in  1 934,  th ere  w ere  $ 50 m illio n in  d am ages c la im ed in  s ilic o sis  s u it s ,  p ro m ptin g e ff o rts  to  b rin g th e c o ndit io n in to  th e w ork e rs ' c o m pensa tio n s yste m .  D AV IS ,  s u pra  n ote  1 67,  a t  3 0;  s e e a ls o  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9, a t  9 1­9 6 (d escrib in g th e cris is   in  N ew  Y ork ).  In  M assa ch use tts ,  th e co sts   o f  co ve rin g silic o sis   cla im s r e quir e d $ 2  p er $ 100 o f  p ayro ll  fe e o n to p o f  th e $ 2.7 0 p er $ 100 o ccu patio nal  d is e ase  r a te  fo r fo undrie s, a lm ost d oublin g th e c o st o f th e in su ra nce . D AV IS , s u pra  n ote  1 67, a t 5 1.

1 69. R OSN ER  &  M AR KO W IT Z, s u pra  n ote  7 9, a t 4 .

1 70.  Id .  a t  7 9 ( q uotin g fr o m  a  1 930­e ra  in su ra nce  c o m pany's  tw enty ­fif th  a nnual  r e port  to  it s  p olic yh old ers a bout th e s e rio usn ess o f s ilic o sis  c la im s).

1 71. D AV IS , s u pra  n ote  1 67, a t 7 5.

1 72.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  7 8­7 9 ( d escrib in g th e n egativ e  im pact  o f  th e s u it s o n in dustr y  it s e lf   a nd  e ve n w ork e rs  a s a  g ro up);  B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  4  (n otin g,  a m ong fa cto rs i n cre asin g silic o sis   cla im s,  "a n a ppare nt  e ff o rt  to  fin d so m e so urc e  o f  in co m e b y  th e u nem plo ye d,  a n um ber  o f  w hom  h ad h ad th e d is e ase  fo r  s o m e tim e b ut  c o ntin ued to  w ork  u ntil  e co nom ic  c o ndit io ns c a use d th em  to  b e la id  o ff ') .

1 73. R OSN ER  &  M AR KO W IT Z, s u pra  n ote  7 9, a t 8 1.

1 74.  R osn er  a nd M ark o w it z 's  s tu dy lin ks th e ris e  o f  s ilic o sis  to  a  c o m bin atio n o f  fa cto rs .  F ir s t,  th ey n ote t h at  fr o m  th e la te  1 800s u ntil  th e e arly  1 900s,  m edic a l  u nders ta ndin g o f  d ust­ re la te d d is e ase s fo cu se d o n t u berc u lo sis .  S ee id .  a t  1 5­2 1 (d escrib in g th e e arly  s tr u ggle  o f  th e s cie ntif ic  c o m munit y  to  c o m e to  a n u nders ta ndin g a bout  th e o rig in s o f  th e d is e ase ).  E arly  in  th e tw entie th  c e ntu ry ,  e vid ence  b egan to  e m erg e, f ir s t  in  B rit a in  a nd la te r in  th e U nit e d S ta te s,  th at  c a st  d oubt  o n th e b acte rio lo gic a l  m odel,   b ut  th e m edic a l c o nse nsu s o n th e b a cte rio lo gic a l  m odel  re m ain ed.  S ee id .  a t  2 1­2 2 (e xp la in in g th e s lo w  m ove  to w ard  a b ro ader u nders ta ndin g o f th e d is e ase ).

1 75. S ELLE R S, s u pra  n ote  4 5, a t 2 04.

1 76.  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  5 ;  s e e id .  a t  7 6 ( s ta tin g th at,  d urin g th e D epre ssio n,  " [ a ]s  w ork e rs  w ere  th ro w n o ut  o f  w ork  a n d fa m ilie s fo rc e d to  s u pport  th e d is a ble d o n m eager o r n o in co m e, t h e  arg um ents   about  re sp onsib ilit y   fo r  in dustr ia l  dis e ase   and  dis a bilit y   to ok  on  a  new  urg ency  and m eanin g").

1 77. Id . a t 7 7.

1 78.  Id .  a t  7 8 (q uotin g J a m es D .  H acke tt,  S ilic o sis ,  1 1  N .Y .  D EP'T  O F L A B.  IN D US.  B U LL.  4 75 (D ec.

1 932)).

1 79. Id . a t 8 7.

1 80.  C HAR LE S LE VEN STE IN  & G REG ORY F.  D ELA U RIE R ,  TH E C OTTO N D UST  PA PER S:

S C IE N CE,  P O LIT IC S,  A N D P O W ER  IN  T H E " D IS C OVER Y" O F B YSSIN OSIS  IN  T H E U .S .  4 3 ( 2 002).

I n te re stin gly ,  th ese  s ta te  a gencie s s o ugh t  e xp anded fu ndin g d urin g th e w ar y e ars  o n th e g ro unds th at  w ar p ro ductio n re quir e d m ore  a tte ntio n to  e m plo ye e h ealt h  e ff o rts .  Id .  a t  4 546.  T his  s o urc e  o f  fu ndin g s h if te d t h e lo ca tio n o f  s ta te  in dustr ia l  d is e ase  c o ntr o l  fr o m  s ta te  la bor  d epartm ents  to  s ta te  h ealt h  d epartm ents .

R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  su pra  n ote  7 9,  a t  1 26;  se e a ls o  In te rv ie w  w it h  L eonard  J.  G old w ate r,  in C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 1 47 ( a ddin g th at s ta te  p ro gra m s w ere  m ade p ossib le  b y S ocia l  S ecu rit y  m oney). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 1/7 7 1 81. F or a  d is cu ssio n o f th e G aule y B rid ge d is a ste r, s e e in fr a  n ote s 1 98­2 02 a nd a cco m panyin g te xt.

1 82.  S ee S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  2 04 (a ddre ssin g th e d angers  a sso cia te d w it h  th e c o m bin atio n o f t h e X  r a y's  lim it e d d ia gnostic  u se fu ln ess w it h  d octo rs '  lim it e d X ­ra y r e adin g s kills ).

1 83. D AV IS , s u pra  n ote  1 67, a t 5 2.

1 84.  S ee,  e .g .,  F re deric k S now  K ello g,  S ilic o sis  C la im s —  A  N ew  P ro ble m  in  th e In su ra nce  F ie ld ,  N .J .

L .J .,  1 935,  a t  1 ;  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  7 0 ( e xp la in in g th at  th e fo undry  in dustr y  w as " u nder p re ssu re  fr o m  th e in su ra nce  in dustr y , w hic h  w as th re ate nin g to  w it h dra w  it s  lia bilit y  c o ve ra ge").

1 85.  D AV IS ,  s u pra  n ote  1 67,  a t  3 3;  s e e  a ls o  id .  a t  7 3 (n otin g th at  "[a ]n  e pid em ic  o f  s u it s  a ggre gatin g $ 974,0 00 a gain st o ne c o m pany a lo ne, h ave  b een file d in  M is so uri"  fo r w ork ­re la te d s ilic o sis  c la im s).

1 86.  See  LA BO R  LA W  IN FO .  SER V.,  U.S .  DEP'T   OF  LA BO R,  OCC UPAT IO NAL­D IS EASE L E G IS LA T IO N IN  T H E U NIT E D  S TA T E S,  1 936,  a t  1 ­3  (1 938)  (d escrib in g th e  in it ia tio n o f  o ccu patio nal d is e ase  c o ve ra ge fo r " d ust d is e ase s").

1 87.  S ee M ars h  v .  In dus.  A ccid ent  C om m'n  o f  C al. ,  1 8 P .2 d 9 33,  9 38 ( C al.   1 933) ( b asin g th e d ate  o f  th e i n ju ry  o n th e d ate  it  b eco m es d is co ve ra ble  th ro ugh " th e e xe rc is e  o f r e aso nable  c a re  a nd d ilig ence ").

1 88.  S ee S ilic o sis ,  T IM E,  J a n.  6 ,  1 936,  a t  5 8 ( d is cu ssin g th e M ars h  c a se );  s e e a ls o  T he S ilic o sis  P ro ble m , N .Y .  T IM ES,  A pr.  2 2,  1 936,  a t  2 2 ("F ew  lia bilit y   co m panie s  w ill  a ssu m e a  silic o sis   ris k  a t  a ny  b ut  a p ro hib it iv e  p re m iu m ." ).

1 89.  A  re pre se nta tiv e  o f  th e A sso cia tio n o f  C asu alt y  a nd S ure ty  E xe cu tiv e s,  fo r  e xa m ple ,  re porte d th at s ilic o sis  c o sts  "th re a te n[]  th e ru in  o f  m any A m eric a n in dustr ie s."   T he S ilic o sis  M enace ,  L IT E R AR Y D IG ., D ec. 1 5, 1 934, a t 1 5.

1 90.  S ee U .S .  D ep 't   o f  L abor,  C om mit te es fo r  P re ve ntio n o f  S ilic o sis  in  In dustr y ,  4 2 M ONTH LY  L A B.

R EV.  1 545,  1 546 (1 936)  (q uotin g L abor  S ecre ta ry   F ra ncis   P erk in s  o n th e in te re sts   o f  a ll  se cto rs   in r e so lv in g lia bilit y  c ris is  a nd e xp la in in g th e g re at  in te re st  o f  m any in dustr ia l  a nd le gal  g ro ups in  h ow  to h andle  th e s ilic o sis  p ro ble m ).

1 91. K EN NED Y, s u pra  n ote  1 56, a t 1 79.

1 92.  Id .  a t  1 77 (q uotin g A rth ur  S ch le sin ger).  K ennedy n ote s th at  J o hnso n's  c o m ments  w ere  s o m etim es h ard  to  in te rp re t.  F or  e xa m ple ,  u pon b ein g a ppoin te d,  h e a nnounce d th at,  "It  w ill  b e re d fir e  a t  fir s t  a nd d ead c a ts  a fte rw ard ."  Id .

1 93.  Id .  a t  1 85;  s e e B R IN KLE Y,  s u pra  n ote  1 64,  a t  3 9 ( s u m mariz in g c o m pla in ts  a bout  N atio nal  R eco ve ry A dm in is tr a tio n ( N RA) c o des).

1 94. K EN NED Y, s u pra  n ote  1 56, a t 1 84.

1 95. Id . a t 1 84.

1 96. Id . a t 2 18­1 9.

1 97. Id . a t 2 42.

1 98.  B ala a n &  B anks,  s u pra  n ote  7 1,  a t  4 35.  C iv il  s u it s  b y th e w ork e rs  w ere  la rg ely  s e ttle d o ut  o f  c o urt.

S ee a ls o  S ilic o sis :  T unnelin g T hro ugh a n A tm osp here  o f  D eadly  D ust,  N EW SW EEK,  J a n.  2 5,  1 936,  a t 3 3, 3 4 ( d is cu ssin g g enera lly  th e c a se  a nd r e su lt in g s e ttle m ents ).

1 99.  S ee  B ala an  &  B anks,  su pra   note   71,  at  435;  P R IM ER ,  su pra   note   9,  at  25  (d escrib in g  th e c o m posit io n o f  s ilic ic  r o ck a s m ore  th an tw o­th ir d s q uartz ).  C hern ia ck p ro vid es th e m ost  th oro ugh a cco unt.

H e n ote s th at  e stim ate s o f  th e s ilic a  c o nte nt  s h ow ed it   w as a t  le ast  9 0% .  C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t 4 1. C hern ia ck a ls o  s u ggests  th at th e d eath  to ll  m ay h ave  b een a s h ig h a s 7 64. Id . a t 1 04.

2 00.  T he s to ry  o f  G aule y B rid ge c a m e to  lig ht  w hen a  " y o ung N ew  Y ork  p la yw rig ht"  w as tr a ve lin g th ro ugh W est  V ir g in ia  a nd g ave  a  m in er  a  rid e.  V illa ge o f  L iv in g D ead,  L IT E R AR Y D IG .,  J a n.  2 5,  1 936,  a t  6 .

L earn in g o f  th e " v illa ge o f  th e liv in g d ead,"  w here  m any s till­ liv in g tu nnel  w ork e rs  w it h  s ilic o sis  r e sid ed,  th e p la yw rig ht  w ro te  "a  g rim  s h ort  o f  a  m in er  s lo w ly  s u ff o ca tin g"  fr o m  s ilic o sis  fo r  N ew  M asse s,  a  ra dic a l p aper.  Id .  A  la bor p aper,  P eople 's  P re ss,  th en p ic ke d u p th e s to ry  a nd p ublis h ed a  n on­fic tio n a cco unt.  Id .

U .S .  R epre se nta tiv e  V it o  M arc a nto nio  (R ­N .Y .) ,  a  m an "[d ]a rk ­h air e d,  o uts p o ke n,  sim ple  in  d re ss,  … [ w ho]  has  alr e ady  im pre sse d  his   co lle agues  w it h   his   earn estn ess,"   th en  la unch ed  a  co ngre ssio nal 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 2/7 7 i n ve stig atio n.  Id .  M arc a nto nio ,  la te r te rm ed " th e m ost  e le cto ra lly  s u cce ssfu l  r a dic a l  p olit ic ia n in  A m eric a ,"  in h is  fir s t te rm  in  C ongre ss p ro pose d '" re openin g a nd o pera tin g s h ut­ d ow n fa cto rie s b y a nd fo r th e b enefit  o f t h e  unem plo ye d  pro ducin g  fo r  use   in ste ad  of  pro fit .'"   Vit o   M arc a nto nio :  His   Lif e   and  M ilie u, h ttp ://u se rs .r c n .c o m /r e dpost/lif e .h tm l  (la st  v is it e d M ar.  2 9,  2 006).  T he m ost  c o m pre hensiv e  b io gra phy o f M arc a nto nio  d escrib ed h im  a s " fr e quently  th e s o le  s p oke sm an in  C ongre ss fo r A m eric a 's  r a dic a l  le ft"  fr o m 1 936  to   1950.  A LA N  S C HAFFE R ,  V IT O  M AR CAN TO NIO ,  R AD IC AL  IN  C ONGRESS 1  (1 966).

M arc a nto nio  r e ad th e s to ry  in  P eople 's  P re ss,  w hic h  s p urre d th e h earin gs.  S ilic o sis ,  s u pra  n ote  1 98,  a t  3 3.

M arc a nto nio  la te r  c a lle d th e R in ehart  &  D ennis  C o.,  w hic h  c o nstr u cte d th e tu nnel,   "w ors e  th an D illin ger a nd A l  C apone."  U .S .  D ep't   o f  L abor,  S ilic o sis  D eath s A ssa ile d in  th e H ouse ,  C om mit te es fo r P re ve ntio n o f S ilic o sis  in  In dustr y , 4 2 M ONTH LY  L A B. R EV. 1 545, 1 546 ( 1 936). In  a n in te re stin g s id e n ote , o ne o f th e w it n esse s w as a  s cie ntis t  fr o m  th e N YU  M edic a l  S ch ool  w ho w as re cru it e d to  te stif y  in  re sp onse  to  a r e quest  fr o m  M arc a nto nio .  T he s cie ntis t's  m ain  m otiv e  in  te stif y in g w as " a  g ir lf r ie n d in  W ash in gto n" w hom h e th ought  w ould  b e im pre sse d b y h is  " b ein g a  b ig  s h ot  a nd te stif y in g b efo re  a  c o ngre ssio nal  c o m mit te e." W hen h e p ro duce d lu ng sp ecim ens  to  sh ow  th e co m mit te e,  "th ey  e m ptie d th e ro om ."   In te rv ie w  w it h L eonard  J . G old w ate r, in  C ORN, s u pra  n o te  9 8, a t 1 42.

2 01.  C HER NIA C K,  su pra   note   71,  at  109  (q uotin g  W IL LIA M  G .  C OLE   &  LE W IS   G .  C OLE , P N UEM OCONIO SIS  ( S IL IC OSIS ): T H E S TO RY O F D USTY  L U NGS 3  ( 1 940)).

2 02. C arlt o n S kin ner, S ilic o sis  D eath s to  H aste n L egis la tio n C ontr o llin g O ccu patio nal  D is e ase s, W ALL S T.

J ., F eb. 2 9, 1 936, a t 4 .

2 03.  In ve stig atio n  R ela tin g  to   H ealt h   C ondit io ns  of  W ork e rs   Em plo ye d  in   th e  C onstr u ctio n  and M ain te nance  o f P ublic  U tilit ie s B efo re  th e H . C om m. o n L abor, 7 4th  C ong. ( 1 936).

2 04.  S ee  LA BO R LA W  IN FO .  S ER V.,  su pra   note   186,  at  5  (d escrib in g  th e  natio nal  co nfe re nce s); C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t  1 09 ( n otin g th at  th e c o nfe re nce s b egan le ss th an th re e m onth s a fte r th e c o ngre ssio nal  s u bco m mit te e is su ed it s  r e port) ;  U .S .  D ep't   o f  L abor,  C om mit te es fo r P re ve ntio n o f  S ilic o sis i n  In dustr y ,  4 2 M ONTH LY  L A B.  R EV.  1 5 45,  1 545­4 6 (J u ne 1 936)  (d escrib in g th e c o nte nt  o f  th e d ebate w it h in  th e c o nfe re nce s).

2 05.  T he R oose ve lt   A dm in is tr a tio n so ught  to  enco ura ge a co m pro m is e ,  as  it   had th ro ugh it s   oth er a tte m pts  a t  u sin g b oard s to  n egotia te  b etw een la bor a nd m anagem ent.  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra n ote  7 9,  a t  2 18.  A  fe dera l  s o lu tio n c o uld  n ot  b e im pose d,  a s th e R oose ve lt   A dm in is tr a tio n h ad p re vio usly a tte m pte d o n o th er  is su es,  b eca use  th e S upre m e C ourt  h ad re ce ntly  s tr u ck d ow n th e N atio nal  In dustr ia l R eco ve ry  A ct  a s u nco nstit u tio nal.   Id .  a t  1 02.  A s a n e xa m ple  o f  th e b arg ain in g m ade p ossib le ,  th e s ilic o sis c o nfe re nce s  pro duce d  a  ca ll  fo r  unif o rm  sta te   le gis la tio n  on  th e  pro ble m  "[b ]e ca use   of  co m petit io n b etw een th e s a m e o r  s im ila r  in dustr ie s in  v a rio us S ta te s."   U .S .  D ep't   o f  L abor,  P ro gra m  fo r  P re ve ntio n a nd C om pensa tio n o f S ilic o sis , 4 4 M ONTH LY  L A B. R EV. 9 09, 9 13 (  1 937).

2 06.  S ee B R IN KLE Y,  su pra  n ote  1 64,  a t  3 5 (d is cu ssin g th e co rp ora tis t  id eolo gy  o f  m any  N ew  D eal r e fo rm ers );  id .  a t  4 0  ( d is cu ssin g R oose ve lt 's  a tte m pts  to  s p onso r c o opera tiv e  b usin ess­la bor p artn ers h ip s i n  1 938).

2 07.  S ee L A BO R L A W  IN FO .  S ER V.,  s u pra  n ote  1 86,  a t  4  (d escrib in g th e d ebate  o ve r  w heth er  s ta te s ta tu te s  co ve rin g "in ju rie s"  ra th er  th an "a ccid ents "  in clu ded o ccu patio nal  d is e ase  co ve ra ge);  se e a ls o R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  8 6 (n otin g th e p ro ble m s w it h  th e c o m pensa tio n s yste m  fo r s ilic o sis ­re la te d d is e ase s w hen e xp erts  d is a gre ed o n d ia gnose s,  th e c o urs e  o f  th e d is e ase ,  a nd o th er k e y i s su es).  T he b arg ain in g w as  p artic u la rly   e xp lic it   in  N ew  Y ork ,  w here  th e fir s t  a tte m pt  a t  a  le gis la tiv e s o lu tio n th re ate ned to  b ankru pt  th e in su ra nce  in dustr y .  S ee id .  a t  9 4­9 5 (n otin g th e in adequacie s o f  la te r c o m pro m is e s).

2 08. S ee id . a t 8 6 ( n otin g th at s ilic o sis  " w as e xtr e m ely  d if f ic u lt  to  d ia gnose ").

2 09.  S ee id .  a t  7  ( "[S ]o m e o f  th e n ew  in d ustr ia l  u nio ns a dded s a fe ty  a nd h ealt h  is su es to  m ore  tr a dit io nal d em ands fo r s h orte r h ours  a nd b ette r w ages." );  S elle rs ,  s u pra  n ote  4 7,  a t  2 37 ( a ddin g th at  u nio ns in  th e f ir s t  p art  o f  th e tw entie th  c e ntu ry  c re ate d th eir   o w n m edic a l  c lin ic s fo r  w ork e rs );  M ONTG OM ER Y,  s u pra 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 3/7 7 n ote  1 1 3,  a t  1 63 ( e xp la in in g th at  u nio ns u se d h ealt h  a nd s a fe ty  is su es a s b ase s fo r " q uic kie " s tr ik e s d urin g p erio ds o f  r e la tiv e ly  h ig h la bor d em and in  1 936 a nd 1 937).  T he U nit e d M in e W ork e rs ,  fo r e xa m ple ,  fo ught l o ng a nd h ard  fo r  th e  in clu sio n o f  s a fe ty  p ro vis io ns in  u nio n c o ntr a cts  a nd fin ally  g ain ed th eir   in clu sio n in t h e A ppala ch ia n W age A gre em ent  o f  1 941.  C harle s A nth ony M orto n,  T he U nit e d  M in e W ork e rs  a nd th e E sta blis h m ent  o f  C oal  M in e S afe ty  R egula tio ns 8 2­8 3 ( 1 954) ( u npublis h ed M .A .  th esis ,  O hio  S ta te  U niv .) ( o n file  w it h  th e O hio  S ta te  U niv e rs it y  L ib ra ry ).

2 10.  T he p rim ary  is su e fo r  u nio ns in  th e 1 930s w as g ain in g c o ntr o l  o ve r  th e w ork p la ce .  S ee Z IE G ER , s u pra  n ote  1 22,  a t  2 8 ( "W ork e rs  in  th e 1 9 30s r e so lv e d to  lim it   m anageria l  a uth orit y  a nd to  s a fe guard  th eir s ta ndard s a nd s ta tu s w it h  c le ar c o ntr a ctu al  s a fe guard s." ).

2 11 . A s R osn er a nd M ark o w it z  n ote , I t became clear that it was in the interest of a     broad range of groups to try to defuse the social   crisis surrounding silicosis. The insurance     industry took the lead, but state government,     labor unions, and the professional community all     saw the social crisis of silicosis suits as a     threat. It was necessary to remove the disease     from the political arena and return it to the     stewardship of the professionals. ROSNER &     MARKOWITZ, supra note 79, at 82.

2 12.  Id .  a t  1 07.  A cco rd in g to  a n in te rv ie w  w it h  W arre n A .  C ook,  u nio ns a t  th is  tim e g enera lly  d id  n ot  h ave i n dustr ia l  h yg ie nis ts  o n s ta ff . C ORN, s u p ra  n ote  9 8, a t 1 35.

2 13.  Z IE G ER ,  s u pra  n ote  1 22,  a t  2 6;  s e e a ls o  B R IN KLE Y,  s u pra  n ote  1 64,  a t  2 01 ("T he ris e  o f  th e A m eric a n la bor m ove m ent h ad b een o ne o f th e m ost s tr ik in g s o cia l  d eve lo pm ents  o f th e 1 930s." ).

2 14.  S ee Z IE G ER ,  s u pra  n ote  1 22,  a t  4 5,  5 5 (d escrib in g th e c o nflic t  b etw een th e A FL a nd C ongre ss o f I n dustr ia l  O rg aniz a tio ns ( C IO ) a s th ey c o m pete d o ve r m em bers h ip );  K EN NED Y,  s u pra  n ote  1 56,  a t  3 01­ 0 3.  B rin kle y n ote s th a t  R oose ve lt   v a cilla te d o ve r a ppro pria te  p olic ie s a t  th is  p oin t.  S ee B R IN KLE Y,  s u pra n ote  1 64,  a t  8 6­8 7 (illu str a tin g s o m e o f  th e c rit ic is m  o f  th e P re sid ent  o ve r  h is  la ck o f  c o ncre te  p la nnin g).

W it h in  th e A dm in is tr a tio n, th e p erio d w as r e fe rre d to  a s th e " s tr u ggle  fo r a  p ro gra m ."  Id . a t 9 7.

2 15. B R IN KLE Y, s u pra  n ote  1 64, a t 3 ,2 3.

2 16.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  1 33 ("T he N atio nal  S ilic o sis  C onfe re nce  h ad n ot r e so lv e d th e s ilic o sis  is su e. R ath er, it  h ad s p urre d th e c o nte ndin g g ro ups to  o rg aniz e  n atio nally ." ).

2 17.  S ee S kin ner,  s u pra  n ote  2 02,  a t  4  (a ddre ssin g R ep.  M arc a nto nio 's  c a ll  fo r  fe dera lly  im pose d s a fe ty s ta ndard s).  T he th re at  w as p ro bably  s e en a s s ig nif ic a nt.  R oose ve lt 's  r h eto ric  h ad ta ke n a  h ard  tu rn  le ft  in 1 935,  a nd  "h e n ow  b ra ndis h ed th e m aile d fis t  o f  o pen p olit ic a l  w arfa re "  a t  b usin ess.  K EN NED Y,  s u pra n ote  1 56,  a t  2 78.  B eca use  th e m ain  th re at  to  R oose ve lt   la y to  th e le ft  in  1 935,  h is  s h if t  le ftw ard  w as a im ed a t  F ath er  C harle s  C oughlin  a nd G era ld  L .K ..  S m it h ,  th e su cce sso r  to  th e a ssa ssin ate d H uey  L ong's p olit ic a l  p ro gra m .  Id .  a t  2 83.  R oose ve lt   m ay n ot  h ave  m eant  it ,  a s K ennedy c o nclu d es,  b ut  h is  r h eto ric  w as u ndoubte dly  a la rm in g a t th e tim e. S ee id . a t 2 84­8 5 ( n otin g th at R oose ve lt  " s u bstit u te d in su lt  fo r in ju ry ").

2 18.  C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t  1 1 0;  s e e a ls o  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  9 2 ( n otin g  th at  N ew  York   em plo ye rs   in tr o duce d  a  bill  m akin g  silic o sis   co ve ra b le   under  th e  w ork e rs ' c o m pensa tio n s yste m ).

2 19. S kin ner, s u pra  n ote  2 02, a t 4 .

2 20.  S ee C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  1 0­1 1  (c o ve rin g th e g ro w th  o f  s ta te  in dustr ia l  h yg ie ne u nit s );  U .S .

D ep't   o f  L abor,  T hir d  N atio nal  C onfe re nce  o n L abor  L egis la tio n,  1 936,  4 3 M ON TH LY  L A B.  R EV.  1 438, 1 442 ( 1 936) ( tr a ckin g th e fo rm ula tio n o f th ese  u nit s  w it h in  th e in div id ual  s ta te  h ealt h  d epartm ents ).

2 21. C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 1 1 .

2 22. S ee id . a t 1 2­1 3 ( p ro vid in g s ta te  b y s ta te  fig ure s in  ta ble  fo rm ). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 4/7 7 2 23.  S ee id .  a t  1 5 (re co untin g th e h is to ry  o f  th is  im porta nt  o rg aniz a tio n).  T he p erm anent  o rg aniz a tio n o rg aniz e d in  1 938.  L IO RA S ALT E R ,  M AN DAT E D  S C IE N CE:  S C IE N CE A N D T H E S C IE N TIS TS  IN T H E M AKIN G O F S TA N DAR DS 3 7 ( 1 988).

2 24.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  1 06 ( d escrib in g th e in it ia l  m eetin g o f  th e in dustr y c o alit io n th e d ay b efo re  c o ngre ssio nal  h earin gs o n G aule y B rid ge b egan).

2 25. S ee Z IE G ER , s u pra  n ote  1 22, a t 2 8 ( d escrib in g in dustr y 's  s te adfa st r e sis ta nce  to  u nio nis m ).

2 26.  F or  e xa m ple ,  th e R oose ve lt   A dm in is tr a tio n h ad c o nve ned a  s e rie s o f  c o nfe re nce s o f  s ta te  la bor d epartm ent  r e pre se nta tiv e s a nd u nio n le aders  b egin nin g in  1 934 to  p ush  s ta te s to  d eve lo p a  m odel  la bor c o de.  L ouis  S ta rk ,  4 4 S ta te s P re pare  M odel  L abor  C ode,  N .Y .  T IM ES,  F eb.  1 6,  1 934,  a t  2 0.  T hese c o nfe re nce s  p ush ed  "fo r  th e le ve lin g u pw ard s"  o f  la bor  le gis la tio n a cro ss  sta te s.  P re sid ent  P ro m is e s C ontin ued U plif t  o f  L abor  S ta ndard s,  W ALL S T.  J .,  N ov.  1 0,  1 936,  a t  8 .  T he fir s t  c o nfe re nce 's  in dustr ia l h ealt h  c o m mit te e a dopte d a  re port  a dvo ca tin g in dustr ia l  d is e ase  c o ve ra ge,  p erio dic  fa cto ry  in sp ectio ns, N RA­s ty le  in dustr ia l  c o des a t  th e s ta te  le ve l,   v e ntila tio n s ta ndard s,  a nd a  h ost  o f  o th er  m easu re s.  S ee U .S .  D ep't   o f  L abor,  W ash in gto n C onfe re nce  o n L abor  L egis la tio n,  F ebru ary  1 934,  3 8 M ONTH LY  L A B.

R EV.  7 79,  7 80­8 1 ( 1 934) ( lis tin g th e v a rio us im ple m enta tio ns r e co m mended b y th e c o m mit te e).  A  s e co nd c o nfe re nce  h eld  in  1 935 re ach ed s im ila r  c o nclu sio ns.  S ee U .S .  D ep't   o f  L abor,  N atio nal  C onfe re nce  o n L abor  L egis la tio n,  A sh eville ,  N .C .,  O cto ber  4 ­5 ,  1 935,  4 1 M ONTH LY  L A B.  R EV.  1 247,  1 250­5 3 (1 935) ( d escrib in g th e a ddit io nal  re co m mendatio ns  o f  th e se co nd co nfe re nce ).  T he th ir d  co nfe re nce  in it ia lly a dopte d a  ca ll  fo r  a  co nstit u tio nal  a m endm ent  a uth oriz in g fe dera l  le gis la tio n o n m in im um  w ages  a nd " o th er s o cia l  le gis la tio n,"  a lt h ough th e la tte r p hra se  w as la te r d ele te d a t  th e r e quest  o f  S ecre ta ry  o f  L abor P erk in s,  w ho a rg ued th at  it   w as to o b ro ad.  S ee L abor fo r C hange in  C onstit u tio n,  N .Y .  T IM ES,  N ov.  1 2, 1 936, a t 2  ( d escrib in g th e a m endm ent a nd P erk in s'  in flu ence  o n it s  fin al  la nguage).

2 27.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  1 08 ( n otin g th e in sta nt  le git im acy e njo ye d b y th e A ir  H yg ie ne F oundatio n).

2 28. Id . a t 1 29.

2 29.  S ee K EN NED Y,  s u pra  n ote  1 56,  a t  2 97 (s u ggestin g th at  R oose ve lt   "w as m ore  in te re ste d in  g iv in g w ork e rs  p urc h asin g p ow er th an in  g ra ntin g th em  p olit ic a l  p ow er").

2 30.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  1 29­3 0 (d escrib in g th e c a ll  o f  th e u nio ns fo r f e dera l  r e gula tio n o f th e w ork p la ce  r a th er th an th e a doptio n o f v o lu nta ry  s ta ndard s).

2 31. K EN NED Y, s u pra  n ote  1 56, a t 2 89.

2 32. S ee, e .g ., T he S ilic o sis  B ill,  N .Y . T IM ES, A pr. 3 , 1 936, a t 2 2 ( n otin g th at, in  G ra ftin g a  N ew  Y ork  s ta te b ill  o n s ilic o sis ,  " [l] a bor s u cce ssfu lly  o ppose d p hysic a l  e xa m in atio n [o f  w ork e rs  a t  r is k]  a nd th is  th ro ugh fe ar o f lo sin g th e r ig ht to  e arn  a  liv in g. A ppare ntly  th e r is k o f d eath  w as n ot h eeded"); S ilic o sis  P ro ble m  in  S ta te a t  'C ris is ',   N .Y .  T IM ES,  A pr.  15,  1936 ,  at  9  (q uotin g  an  A FL  sp oke sm an  th at  th e  need  fo r  X ­ra y e xa m in atio n w as u nquestio ned "[w ]h ere  s ilic o sis  e xis ts "  b ut  th at  e m plo ye es s h o uld  n ot  b e d is ch arg ed o r a ssig ned to  lo w er p ayin g jo bs if  th ey w ere  d is co ve re d to  h ave  s ilic o sis ).

2 33.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  1 31 (lis tin g th e b ill  fo r  "p re ve ntio n o f  in dustr ia l c o ndit io ns h aza rd ou s to  th e h ealt h  o f  e m plo ye es" in tr o duce d b y S enato r J a m es E .  M urra y a s e vid ence  o f t h is  s u cce ss).

2 34. K EN NED Y, s u pra  n ote  1 56, a t 3 39.

2 35.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  1 33 (n otin g th e A dm in is tr a tio n's  p re occu patio n w it h  th e c o m in g w ar).  A tte ntio n a ls o  s h if te d to  in te rn atio nal  e ff o rts ,  w it h  th e In te rn atio nal  L abor  O ff ic e c o nve nin g a  c o nfe re nce  o n th e to pic  in  1 938. S ilic o sis  P arle y O pens, N .Y . T IM ES, A ug. 3 0, 1 938, a t 3 .

2 36.  K EN NED Y,  s u pra  n ote  1 56,  a t  3 35 ( d escrib in g th e S upre m e C ourt's  r e ve rs a l  o n th e c o nstit u tio nalit y o f th e N ew  D eal  le gis la tio n in  1 937).

2 37. Id . a t 2 65.

2 38. P erk in s c o m bin ed 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 5/7 7 t he commonsense practicality of her New England     forebears, the sometimes patronizing compassion of     the social worker milieu in which she had been     steeped at Jane Addams's Hull House as a young     woman, and a large fund of political know‐how     compiled in her career as a labor lobbyist and     industrial commissioner in New York.

I d .  a t  2 59.  S he b elie ve d th at  g ove rn m ent  c o uld  d o b ette r fo r w ork e rs  th an e it h er e m plo ye rs  o r th e w ork e rs t h em se lv e s. Id . a t 2 60.

2 39. B ars  to  S ilic o sis  C it e d b y E xp erts , N .Y . T IM ES, F eb. 4 , 1 937, a t 2 3.

2 40. S ilic o sis  P ro ble m  in  S ta te  a t 'C ris is ',  s u pra  n ote  2 32.

2 41.  U .S .  D ep't   o f  L abor,  P ro gra m  fo r  P re ve ntio n a nd C om pensa tio n o f  S ilic o sis ,  4 4 M ONTH LY  L A B.

R EV. 9 09, 9 09 ( 1 937).

2 42. S ee s u pra  n ote  9 9 a nd a cco m panyin g te xt.

2 43.  S ee R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  s u pra  n ote  7 9,  a t  2 4 (d escrib in g h ow  s ta tis tic ia ns a t  M etr o polit a n L if e  a nd P ru dentia l  h andle d 8 0%  o f th e $ 3 b illio n m ark e t fo r " in dustr ia l  in su ra nce " p olic ie s s o ld  to  w ork e rs ); i d .  a t  7 5 ( q u otin g A nth ony L anza 's  1 939  a cco unt  th at  " [o ]u t  o f  a  c le ar s ky a nd w it h  d ra m atic  s u ddenness, t h e in su ra nce  c o m panie s w ere  fa ce d w it h  a  s it u atio n th at w as in  m any r e sp ects  te rrif y in g").

2 44.  S ee id .  a t  2 5­2 6 ( e xp la in in g th at  th e w ork  o f  F re deric k H off m an,  a  P ru dentia l  a naly st,  " w as c rit ic a l  to t h e u nm askin g o f s ilic o sis  a s a  d is tin ct c o ndit io n in  th e U nit e d S ta te s").

2 45.  S ELLE R S,  s u pra  n ote  4 5,  a t  2 0 ( q u otin g a ctu ary  W illia m  S ta nden).  T he in su ra nce  c o m panie s d id  n ot d eve lo p  accu ra te   in fo rm atio n  im media te ly .  S ee  id .  at  29  (d is cu ssin g  th e  deve lo pm ent  of  in su ra nce c o m panie s'  c u sto m er s cre enin g p ra ctic e s).

2 46.  S ee D AV IS ,  s u pra  n ote  1 67,  a t  3 0 ( d escrib in g th e fis ca l  c ris is  in  N ew  Y ork );  id .  a t  5 2 ( d escrib in g th e f is ca l  c ris is  in  M assa ch use tts ).

2 47.  V erm ont  g ra nit e  w ork e rs ,  a n o ccu p atio nal  g ro up w hose  h ig h s ilic o sis  ra te s s p urre d m uch  o f  th e m odern  re se arc h  o n th e d is e ase ,  p rim arily  d ie d o f  tu berc u lo sis  a fte r  c o ntr a ctin g s ilic o sis .  G ra ham ,  s u pra n ote   5,  at  200;  se e  als o   D ER IC KSO N,  su pra   note   80,  at  52  ("[T ]h e  m ost  im porta nt  so urc e   of m is u nders ta ndin g [in  th e e arly  tw entie th  c e ntu ry ]  w as th e p erv a siv e  fa ilu re  to  d if f e re ntia te  s ilic o sis  fr o m t u berc u lo sis ." ).

2 48.  A bsh er,  su pra   note   13,  at  663  ("[C ]o nfo undin g  fa cto rs   in clu de  genetic s,  sm okin g  habit s ,  and u nderly in g d is e ase s s u ch  a s tu berc u lo sis  a nd rh eum ato id  a rth rit is ." );  C ra ig head,  s u pra  n ote  1 5,  a t  4 01 ( "C le ara nce  o f  p anic u la te  m atte r  fr o m  th e lo w er  re sp ir a to ry  tr a ct  is  m ore  c o m ple x a nd is  in flu ence d b y n um ero us v a ria ble s,  o nly  a  fe w  o f  w hic h  c a n b e s a tis fa cto rily  d efin ed q uantit a tiv e ly .  N ot  th e le ast  o f  th ese f a cto rs  is  th e v a ria bilit y  b etw een in div id u als ,  th e e ff e cts  o f  a gin g,  a nd c ig are tte  s m oke ." );  W ang &  B anks, s u pra  note  10,  at  70 ("In  th e genera l  popula tio n,  cig are tte  sm okin g acco unts   fo r  th e ove rw helm in g p ro portio n o f p atie nts  w it h  s e ve re  a ir w ays o bstr u ctio n." ).

2 49. S ee R osn er &  M ark o w it z , s u pra  n ote  1 30, a t 4 75­7 7.

2 50.  S ee D anie l  M .  F ox &  J u dit h  F .  S to ne,  B la ck L ung:  M in ers '  M ilit a ncy a nd M edic a l  U nce rta in ty .  1 968­ 1 972,  in  S IC KN ESS  A N D H EALT H  IN  A M ER IC A,  s u pra  n ote  1 30,  a t  3 2,  3 9 ( d e scrib in g th e c o ntr o ve rs y i n  th e 1 960s o ve r th is  r e quir e m ent fo r d ia gnosin g b la ck lu ng).

2 51. B R IN KLE Y, s u pra  n ote  1 64, a t 2 12.

2 52. Id . a t 2 09­1 1 .

2 53.  S ee Z IE G ER ,  s u pra  n ote  1 22,  a t  1 04 ( "[F ]o r m ost  w ork e rs ,  th e r e la tiv e ly  s tr a ig htfo rw ard  q uestio n o f w ages r e m ain ed th e fir s t p rio rit y ." ).

2 54.  S ee id .  a t  1 1 0 ( s ta tin g th at  th e T a ft ­ H artle y A ct  c re ate d a lle gedly  " e ndle ss b ure aucra tiz a tio n o f  la bor r e la tio ns").

2 55. Id . a t 1 20. 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 6/7 7 2 56. B R IN KLE Y, s u pra  n ote  1 64, a t 2 23.

2 57.  S ee Z IE G ER ,  s u pra  n ote  1 22,  a t  1 37 ( s u ggestin g th at  e co nom ic  e xp ansio n a nd s ta bilit y  c rip ple d th e l a bor m ove m ent) .

2 58. Id . a t 1 54.

2 59.  S ee C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  2 9 (a llo w in g fu ll  a nd e qual  m em bers h ip  to  p ro fe ssio nal  g ove rn m ent e m plo ye es).

2 60. S ee id . a t 3 2­3 3 ( n otin g d ebate s o ve r A C GIH 's  r o le  in  s e ttin g in dustr y  s ta ndard s).

2 61.  S ee id .  a t  3 3­3 4 ( p ro vid in g th e c o m mit te e's  o bje ctiv e s).  T hre e v a lu es fo r s il ic a  w ere  e sta blis h ed:  fiv e m illio n p artic le s p er c u bic  fo ot  o f  a ir  ( m ppcf)  fo r " S ilic a ­H ig h ( a bove  5 0%  fr e e S iO ) ,"  2 0 m ppcf  fo r " S ilic a ­ M ediu m  ( 5 ­5 0%  fr e e S iO ) ,"  a nd 5 0 m ppcf fo r " S ilic a ­L ow  ( b elo w  5 % )."  Id . a t 4 0. 2 62. Id . a t 3 5.

2 63. Id . a t 4 3.

2 64.  A C GIH  r e pla ce d th e te rm  M axim um  A llo w able  C once ntr a tio ns ( M AC s) w it h  th e te rm  T hre sh old  L im it V alu e (T LV )  b eca use  o f  te rm in olo gy  co nce rn s.  S ee S ALT E R ,  su pra  n ote  2 23,  a t  5 7 (p ro vid in g n ew t e rm in olo gy  beca use   of  "in appro pria te   co nnota tio ns").  "T hre sh old   Lim it   Valu e"  and  "T LV "  are   both c o pyrig hte d te rm s. S ee id . a t 3 6.

2 65. S ee C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 6 0 ( q uotin g th e C om mit te e o n T hre sh old  L im it s ).

2 66. Id . a t 6 1­6 2.

2 67.  S ee S ALT E R ,  s u pra  n ote  2 23,  a t  4 3­4 4 (d escrib in g A C GIH 's  a ctiv it ie s to day);  s e e a ls o  H ealt h  a nd S afe ty  H om epages,  O ccu patio nal  E xp osu re  L im it s :  S um mary  o f  In fo rm atio n fr o m  E U  M em ber S ta te s a nd O th er  S ourc e s,  h ttp ://w ww.h ealt h andsa fe ty .c o .u k/O ELs_ su m mary _ of_ in fo rm atio n  n .h tm l# us  (la st  vis it e d M ar. 2 8, 2 006) ( n otin g n atio ns th at s e le cte d e xp osu re  s ta ndard s v a lu es b ase d o n A C HIH 's  s ta ndard s).

2 68.  W illia m  N .  D enm an,  T he B la ck L u ng M ove m ent:  A  S tu dy in  C onte m pora ry  A git a tio n 8 ­9  (1 974) ( u npublis h ed P h.D .  d is se rta tio n,  O hio  U niv e rs it y )  (n otin g th at  th e m in ers  u nio n s u pporte d m ech aniz a tio n a nd q uotin g a  F ortu n e m agazin e a rtic le  la belin g J o hn L .  L ew is  " th e b est  s a le sm an th e m ach in ery  in dustr y e ve r h ad").

2 69.  Id .  a t  6  ( "[T ]h e a lm ost  c o m ple te  m ech aniz a tio n o f  c o al  m in in g in  A m eric a ,  p a rtic u la rly  s in ce  th e e nd o f t h e S eco nd W orld  W ar p ro duce d s ig nif ic a ntly  g re ate r a m ounts  o f c o al  d ust in  th e m in es." ).

2 70.  S ee,  e .g .,  H .R .  2 622,  8 4th  C ong.  ( 1 955) ( p ro vid in g fo r s ilic o sis  c o m pensa tio n);  S .  2 299,  8 4th  C ong.

( 1 955)  (re quir in g  stu dy  of  silic o sis );  S .  3097,  84th   C ong.  (1 955)  (m andatin g  in ve stig atio n  of  healt h c o ndit io ns in  m in es);  S .  7 64,  8 5th  C ong .  (1 957)  (p ro vid in g c o m pensa tio n fo r  s ilic o sis );  H .R .  1 240,  8 5th C ong.  (1 957) (a uth oriz in g fe dera l  m in e a nd q uarry  in sp ectio ns);  H .R .  4 111 ,  8 5th  C ong.  (1 957) (re quir in g f e dera l  m in e  a nd q uarry  in sp ectio ns);  H .R .  9 483,  8 5th  C ong.  ( 1 957) ( a uth oriz in g  fe dera l  m in e a nd q uarry i n sp ectio ns);  S .  8 28,  8 5th  C ong.  (1 957)  (a uth oriz in g fe dera l  m in e a nd q uarry  in sp ectio ns);  H .R .  3 394, 8 5th  C ong .  (1 957)  (m andatin g in ve stig atio n o f  h ealt h  c o ndit io ns in  m in es a nd q uarrie s);  S .  4 03,  8 6th C ong.  (1 959)  (p ro vid in g fo r  fe dera l  s ilic o sis  c o m pensa tio n);  S .  8 11 ,  8 6th  C ong.  (1 959)  (p ro vid in g fe dera l m in e  and  quarry   in sp ectio ns);  H .R .  3741,  86th   C ong.  (1 959)  (a uth oriz in g  fe dera l  m in e  and  quarry i n sp ectio ns);  H .R .  3 760,  8 6th  C ong.  ( 1 959) ( a uth oriz in g fe dera l  m in e a nd q uarry  in sp ectio ns);  H .R .  6 295, 8 6th  C ong. ( 1 959) ( a uth oriz in g fe dera l  m in e a nd q uarry  in sp ectio ns).

2 71.  S ee  R OSN ER  &  M AR KO W IT Z,  su pra   note   79,  at  200­0 1  (d eta ilin g  th e  ste ps  in   build in g  a n atio nw id e c a m paig n r e gard in g r o ck m in ers '  h ealt h ).

2 72. S ee id . a t 2 06.

2 73. S ee P ub. L . N o. 8 7­3 00, 7 5 S ta t. 6 49 ( 1 961) ( g ra ntin g in ve stig ativ e  a uth orit y ).

2 74. D EN M AN , s u pra  n ote  2 68, a t 2 4.

2 75.  Id .  a t  2 6­2 7.  T e stim ony a t  th e 1 968  h earin gs o n th e J o hnso n A dm in is tr a tio n's  O SH A p ro posa l  o fte n i n clu ded m entio n o f  s ilic o sis  a nd m in e d ust  is su es.  S ee,  e .g .,  O ccu patio nal  S afe ty  a nd H ealt h  A ct  o f  1 968:

H earin gs o n  S .  2 864 B efo re  th e S .  S ubco m m.  o n L abor o f  th e C om m.  o n L abor a nd P ublic  W elf a re ,  9 0th C ong.  5 9­6 0 (1 968)  [h ere in afte r  1 968 O SH A H earin gs]  (s ta te m ent  o f  D avid  S .  B la ck,  U nders e cre ta ry  o f 2 2 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 7/7 7 t h e In te rio r) ( n otin g th at  A C GIH  w ill  b e a doptin g a  m in e d ust  s ta ndard  a nd r e co untin g th e D epartm ent  o f I n te rio r's  a ctiv it ie s o n d ust is su es); id . a t 6 4 ( s ta te m ent o f W . W illa rd  W ir tz , S ecre ta ry  o f L abor) ( lis tin g d ust i s su es in  m in in g a s in  n eed o f  a ddre ss);  id .  a t  2 29 (s ta te m ent  o f  S en.  J e nnin gs R andolp h)  (c a llin g fo r i m pro ve m ents   to  ke ep p ace  w it h  p ro b le m s);  id .  a t  2 45 (s ta te m ent  o f  W illia m  N aum ann,  A sso cia te d G enera l  C ontr a cto rs  o f  A m eric a )  (d is cu ssin g s ilic o sis  e xp osu re  fr o m  ro ck w ork );  id .  a t  2 72 (s ta te m ent  o f P aul  H afe r,  N atio na l  A sso cia tio n o f  M anufa ctu re rs )  (c h ara cte riz in g c o al  m in ers '  d ust  d is e ase s a s "th e g re ate st  s in gle  g ro up o f  o ccu patio nal  d is e ase s in  th e U nit e d S ta te s in  te rm s o f  d is a bilit y  a nd c o m pensa tio n c o sts ").

2 76. D enm an, s u pra  n ote  2 68, a t 2 7­2 8.

2 77. Id . a t 5 1.

2 78. Id . a t 1 75.

2 79. Id . a t 1 41.

2 80.  Id .  a t  1 77.  A  la st  m in ute  v e to  th re at  b y th e N ix o n W hit e  H ouse  o n fis ca l  g ro unds p ro m pte d a  w ild ca t s tr ik e  in  C harle sto n, W est V ir g in ia  a nd b ro ught a  q uic k s ig natu re  fr o m  N ix o n. Id . a t 1 85.

2 81.  S ee C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  5 1 ( n otin g th at  s ta te  in dustr ia l  h yg ie ne p ro gra m s d eclin ed th ro ugh th e 1 950s);  id .  a t  1 95­9 6 (d escrib in g th e im pact  o f  d eclin in g p ost­ w ar  fe dera l  fu nds o n s ta te  p ro gra m s in  a n i n te rv ie w  w it h  C harle s D .  Y aff e e,  w ho s ta te d,  "w hen th e w ar  e nded,  a  d epre ssio n s e t­ in  in  in dustr ia l h yg ie ne. A  n um ber o f p ro gra m s fo ld ed fo r la ck o f fu nds").

2 82. S ee id . a t 2 9 ( n otin g n ew  in dustr ia l  d eve lo pm ents ).

2 83. S ee S ALT E R , s u pra  n ote  2 23, a t 3 9 ( c it in g 1 931 th ro ugh 1 968 a s A C GIH 's  m ost a ctiv e  p erio d).

2 84.  S ee id .  a t  4 4 (n otin g th at  T LV  c o m mit te e m em bers h ip  h as b een s ta ble ).  S pecif ic a lly ,  fr o m  1 961 to 1 983,  o nly  5 7 d if f e re nt  p eople  s e rv e d o n  th e c o m mit te e.  Id .  T LV  c o m mit te e m em bers h ip  is  c o ntr o lle d b y t h e c h air , a nd s u bsta nce s a re  s e le cte d g e nera lly  b ase d o n in dustr y  r e quests . Id . a t 4 7.

2 85.  S ee id .  a t  3 8 (d is cu ssin g A C GIH 's  b elie f  th at  m anufa ctu rin g a nd h ealt h  s ta ndard s s h ould  b e s e t d if f e re ntly ).

2 86.  S ee id .  at  60 (e xp la in in g th at,  in  ord er  to  eff e ctiv e ly   co ntr o l  in dustr y   pra ctic e s,  A C GIH ,  not  a p ro fe ssio nal  a sso cia tio n p er s e ,  n eeds th e p artic ip atio n o f  th ose  in  th e in dustr y ).  T here  is  lit tle  e vid ence  o f d ir e ct  p ers o nal  b enefit   to  a ny m em bers  o f  th e o rg aniz a tio n o r  th e c o m mit te es —  c o m mit te e m em bers w ere  p aid  o nly  th eir  tr a ve l  e xp ense s. Id . a t 4 4, 4 7.

2 87.  T LV s fo r  a bout  4 00 s u bsta nce s w ere  in co rp ora te d in to  O SH A c o nse nsu s s ta ndard s v ia  th eir   e arlie r u se  u nder  th e W als h ­H eale y A ct  s ta ndard s,  a lt h ough s o m e w ere  "b ase d o n in ad equate  d ocu m enta tio n." S ee C ORN,  su pra  n ote  9 8,  a t  9 1 (d escrib in g O SH A's   co ngre ssio nal  a uth orit y   to  b yp ass  ru le m akin g p ro ce dure s a nd e sta blis h  " s ta rt­ u p" s ta ndard s).  A C GIH  d id  n ot  a tte m pt  to  s to p O SH A's  in appro pria te  u se o f  th e T LV s.  S ee id .  a t  9 2 (c la rif y in g th at  th e T LV s w ere  n ot  m eant  to  b e s ta ndard s).  A cco rd in g to  C orn , " A C GIH  s e em ed to  h ave  m ix e d e m otio ns a bout  u se  o f  th e T LV s.  T hey w ante d to  c o ntr ib ute  to  th e n ew f e dera l  e ff o rt  to  b rin g a bout  a  h ealt h y a n d s a fe  w ork p la ce ,  a nd th ey w ere  p ro ud o f  th e T LV s.  V ery  lit tle d is cu ssio n c a n b e fo und a bout  th is  is su e."   Id .  In  th e o ne d is cu ssio n re co rd ed in  th e m in ute s,  A C GIH s e em s  to  h ave  b een re sig ned to  O SH A's   in appro pria te  u se  o f  th e T LV s.  S ee id .  (e la bora tin g th at, a lt h ough th e A C GIH  w as d is p le ase d w it h  th e L abor  D epartm ent  fo r  m is u sin g th e T LV s,  it   fe lt   th at  if   th e L abor D ep artm ent  w as g oin g to  u se  T LV s fo r th at  p urp ose  it   m ig ht  a s w ell  u se  A C GIH 's  T LV s).  T he b oard r e sp onded to  a  q uestio n fr o m  th e flo or b y s a yin g:  " T here  is  n oth in g in  m y o pin io n ,  th at  A C GIH  c a n d o to p re ve nt  o r s to p a nyo ne,  a ny s ta te  o r fe de ra l  a gency,  fr o m  u sin g o ur A C GIH  T LV s in  s ta ndard s."  Id .  a t  9 2­ 9 3.  O ne p artic ip ant  re ca lle d th at,  d esp it e  th e la nguage in  th e T LV  p ublic a tio ns w arn in g a gain st  tr e atin g t h em  a s s ta ndard s,  th e g ro up "w as ra th er  tic kle d w it h  th em se lv e s th at  th e T LV s w ere  b ein g u se d th at w ay."   In te rv ie w  w it h  L eonard  J .  G old w ate r,  in  id .  a t  1 45.  G old w ate r  a ls o  n ote d th at  th e A C GIH  "to ok n o m easu re s, w hats o eve r, to  d is a sso cia te  th e m se lv e s fr o m  [O SH A's  u se  o f th e T LV s] a fte r it  w as m ade, a fte r t h ese  th in gs w ere  a dopte d."  Id .  a t  1 44.  A C GIH  s ta ndard s w ere  te ch nic a lly  " n ot  c o nse nsu s s ta ndard s,  b ut 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 8/7 7 t h e le gis la tio n e sta blis h in g O SH A re quir e d th at  o nly  c o nse nsu s s ta ndard s b e a dopte d."   S ALT E R ,  s u pra n ote  2 23, a t 4 2. A s o ne in fo rm ant [to  th e s tu dy] s u ggeste d, S ection 5(a) of the OSHAct mandates the Secretary of     Labor to adopt, without dealing with title 5 of the     Administrative Procedures Act [sic], as soon as     practicable, any of the consensus standards already     established in federal regulations … Some argue     that the Secretary had discussions (before adopting     the standards). Others argue that the adoption was     automatic because the big employers were already     using these standards.

I d .  In  a ddit io n,  "T here  w as s o m e d is cu ssio n in  A C GIH  a bout  w heth er  to  a dopt  a  c o nse nsu s m eth od,  b ut A C GIH  d id  n ot d o s o ."  Id . A s o ne p ers o n d escrib ed th e s it u atio n, S tokinger saw the legislation (OSHAct) required consensus     standards from that point on (for the purpose of their     being adopted as OSHA regulations). So he looked around     and appointed industry and union representatives on the     TLV committee for the first time. I don't think this     is appreciated. Stokinger was wrong, but he thought he     could make the TLV committee (into) a consensus body if     there were industry and union representatives.

I d .

2 88.  S ALT E R ,  s u pra  n ote  2 23,  a t  5 9.  A C GIH  a nd it s  m em bers ,  h ow eve r,  d eny th at  th ey a re  b ia se d t o w ard   in du str y .  Id .  (e xp la in in g  th at  m any  A C GIH  m em bers   vie w  th e  org a niz a tio n  as  an  "in dustr y w atc h dog").

2 89.  Id .  a t  4 6 ( re fe rrin g to  th e la bor in dustr y  a s a  " re lu cta nt  p artic ip ant"  in  th e A C GIH ).  U nio ns r e fu se d to p artic ip ate  in  A C GIH ,  b elie vin g th e o rg aniz a tio n w as "in dustr y  d om in ate d."   M CGAR IT Y  &  S H APIR O, s u pra  n ote  5 0, a t 1 24.

2 90.  S ee S ALT E R ,  s u pra  n ote  2 23,  a t  4 7­4 8 (d escrib in g g enera lly  th e in fo rm al  p ro ce ss b y w hic h  th e A C GIH  s e ts  p rio rit ie s a nd d eve lo ps s ta ndard s).

2 91.  T he B ootle ggers  a nd B aptis ts  th eo ry  o f  re gula tio n s u ggests  th at  tw o d if f e re nt  g ro ups o fte n w ork t o geth er  to  a ch ie ve  p olit ic a l  g oals .  S ee B ru ce  Y andle ,  B ootle ggers   a nd B aptis ts :  T he E duca tio n o f  a R egula to ry   Eco nom is t,  AEI  J.  GOV'T   &  SO C'Y   13  (M ay/J u ne  1983),  ava ila ble   at h ttp ://w ww.m erc a tu s.o rg /p df/m ate ria ls /5 60 .p df.  L ik e  th e b ootle ggers  in  th e e arly  tw entie th ­c e ntu ry  S outh , w ho b enefit e d fr o m  la w s th at  b anned th e s a le  o f  liq uor o n S undays,  s p ecia l  in te re sts  n eed to  ju stif y  th eir e ff o rts  to  o bta in  s p ecia l  fa vo rs  w it h  p ublic  in te re st  s to rie s.  T he B aptis ts ,  w ho s u pporte d th e S unday b an o n m ora l  g ro unds,  p ro vid ed th at  p ublic  in te re st  su pport.  W hile  th e B aptis ts  vo ca lly  e ndors e d th e b an o n S unday s a le s,  th e b ootle ggers  w ork e d b ehin d th e s ce nes a nd q uie tly  re w ard ed th e p olit ic ia ns w it h  a p ortio n o f th eir  S unday liq uor s a le  p ro fit s . Id .

2 92. S ee C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 9 0 ( e xp la in in g th at A C GIH  h as u nsu rp ris in gly  e ndors e d th e O SH  A ct) .

2 93. S ALT E R , s u pra  n ote  2 23, a t 4 2.

2 94.  S ee J O HN M ORIO N B LU M ,  Y EAR S O F D IS C ORD:  A M ER IC AN  P O LIT IC S A N D S O CIE TY,  1 961­ 1 974,  at  402  (1 991)  (d eta ilin g  N ix o n's   envir o nm enta l  in it ia tiv e s  as  a  re actio n  to   his   m ain   polit ic a l o pponent's  p osit io n).

2 95. R OSN ER  &  M AR KO W IT Z, s u pra  n ote  7 9, a t 2 10.

2 96.  S ee.  e.g .,  196 8  O SH A H earin gs,  su pra   note   275,  at  59­6 0  (s ta te m ent  of  D avid   S .  B la ck, U nders e cre ta ry  o f  th e In te rio r).  M r.  B la ck te stif ie d th at  th e d epartm ent's  p ro gra m s h ad h ad "a  m ark e d 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 5 9/7 7 e ff e ct  o ve r  th e la st  3 0 y e ars  in  s te adily  d ecre asin g th e n um ber  o f  c a se s o f  s ilic o sis ."   Id .  "E ve n s ilic o sis , f o rm erly  a  m atte r o f  m ajo r c o nce rn ,  h as to  a  la rg e e xte nt  b een c o ntr o lle d" a nd th a t  s o cia l  s e cu rit y  d is a bilit y f ig ure s fo r  s ilic o sis  c la im s re fle ct  "e xp osu re s th at  o ccu rre d m any y e ars  a go,  p artic u la rly  in  c o al  m in in g, r a th er th an c u rre nt c o ndit io ns."  Id . a t 4 61 ( s ta te m ent o f A ndre w  K alm yko w , C ounse l,  A m . In s. A ss'n ).

2 97.  S ee C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  6 5 ( n otin g th at  u nio ns la gged b ehin d m anagem ent  a nd g ove rn m ent  in i n dustr ia l  h yg ie ne is su es).

2 98. R OSN ER  &  M AR KO W IT Z, s u pra  n ote  7 9, a t 2 12.

2 99.  B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  5 ­6  (d is cu ssin g th e im porta nce  o f  d is a ste rs  th at  g ain  p ublic  n otic e  in s p urrin g c h ange in  w ork p la ce  r e gula tio n).

3 00.  S ee C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  4 4 ( "A m eric a ns in  th e 1 950s w ere  n ot  v e ry  in te re ste d in  o ccu patio nal h ealt h .  O th e r  p ublic  h ealt h  p ro ble m s,  fo r  e xa m ple ,  d eliv e ry  o f  h ealt h  c a re ,  a nd p o lit ic a l  is su es d om in ate d t h eir  th in kin g." ).

3 01.  M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  s u pra  n ote  5 0,  a t  3 4 ( d enouncin g th e c o m pro m is e  th at  th e fin al  v e rs io n o f t h e O SH  A ct  str u ck b etw een R epublic a ns a nd D em ocra ts ,  n am ely  th at  w hile  O SH A w ould  h ave  th e a uth orit y  to  s e t  th e s ta ndard s,  a noth er a gency,  th e O ccu patio nal  S afe ty  a nd H ea lt h  R evie w  C om mis sio n, w ould  b e th e a dju dic a to ry   b ody  to  d ete rm in e w heth er  th e A ct  h ad b een vio la te d).  N ix o n so ught  a n e le cto ra l  re alig nm ent.  S ee R OBH RT M ASO N,  R IC HAR D N IX O N A N D T H E Q UEST F O R A  N EW M AJO RIT Y  3  (2 004)  (d escrib in g N ix o n's  im media te  g oal  o f  s e cu rin g a  la rg e m ajo rit y  fo r  re ­e le ctio n in 1 972).  N ix o n h ad b eate n H ubert  H .  H um phre y in  1 968 b y o nly  5 00,0 00 v o te s o ut  o f  7 2 m illio n v o te s c a st, a n e le ctio n in  w hic h  u nio ns h ad w ork e d v ig oro usly  fo r H um phre y.  S ee Z IE G ER ,  s u pra  n ote  1 22,  a t  1 8283 ( m ark in g th e 1 968 p re sid entia l  e le ctio n a s "th e e nd o f  th e N ew  D eal  d is p ensa tio n").  N ix o n w as a w are a fte r  th e 1 968 e le ctio n th at  h e "h ad n ot  y e t  w on o ve r  a ny m ajo rit y "  a nd th at  "h e o w ed h is  e le ctio n to  th e v o te s o f  a  m in orit y  ra llie d in  o pposit io n to  th e m is ta ke s o f  th e D em ocra ts  ra th e r  th an in  s u pport  o f  h is p ro m is e ."  M ASO N,  s u pra  n ote  3 01,  a t  3 7.  T he c lo se ness o f  th e e le ctio n u ndoubte d ly  h ad tu rn ed in  p art  o n a ctiv e  u nio n s u pport  fo r H um phre y.  T he A FL­C IO  " fin ance d a  s tr o ng o pera tio n to  tu rn  th e la bor v o te  fr o m W alla ce  b ack to  th e D em ocra ts ."   B LU M ,  s u pra  n ote  2 94,  a t  3 14.  A lt h ough Z ie ger  te rm s N ix o n "o ne o f l a bor's  c h ie f  n em ese s,  d atin g fr o m  h is  re d­b ait in g c a m paig ns fo r  th e U .S .  C ong re ss a nd S enate  in  1 946 a nd 1 9 50,"   h e a ls o  n ote s th at  N ix o n h ad "c u lt iv a te d s o m e e le m ents  o f  th e la bor  m ove m ent  —  h ard  c o re c o nse rv a tiv e  c o nstr u ctio n u nio ns,  fo r  e xa m ple ,  a nd a  h uge T e am ste rs '  u nio n b y n ow  a lm ost  c o m ple te ly i s o la te d fr o m  a nd d is d ain fu l  o f  th e A FL­C IO ."  Z IE G ER ,  s u pra  n ote  1 22,  a t  1 91.  T he 1 968 e le ctio n r e su lt s d em onstr a te d tw o ke y  fa cts .  F ir s t,  "[t]h e Jo hnso n co alit io n o f  1 964 sp lin te re d in  1 968,"   w it h  G eorg e W alla ce 's   th ir d ­p arty   ca ndid acy  pullin g   sig nif ic a nt  blu e  co lla r  su pport  in   N orth   ce ntr a l  sta te s  (O hio , M ic h ig an,  In dia na,  a nd Illin ois ).  B LU M ,  s u pra  n ote  2 94,  a t  3 16.  L ookin g to  1 972,  N ix o n c o uld  th us h ope to i m pro ve  h is  m arg in s a m ong th ese  v o te rs .  S eco nd,  N ix o n h ad to  fin d n ew  s u pport  to  w in  re ele ctio n.  S ee M ASO N,  s u pra  n ote  3 01,  a t  6  ( d eta ilin g N ix o n's  e ff o rts  to  fin d th is  n ew  s u pport  th ro ugh r e fu sin g to  o ppose t h e n otio n o f  g ove rn m enta l  a ctiv is m ,  w hic h  w as p opula r a t  th e tim e,  a nd th ro ugh le avin g in ta ct  a  m ajo rit y o f  th e p ro gra m s c re ate d b y D em ocra ts  b etw een th e 1 930s a nd th e 1 960s).  T here  w as n o g uara nte e th at t h e c ris is  w it h in  th e D em ocra tic  P arty ,  w hic h  p la ye d to  N ix o n's  a dva nta ge in  1 968 ,  w ould  c o ntin ue in to  th e 1 970s.  S ee  id .  a t  3 6  (re fe rrin g to  N ix o n's  re lia nce  o n th e c ris is  w it h in  th e D em ocra tic  P arty  a s a  "fr a gile b asis  fo r p olit ic a l  s u cce ss").

3 02. M ASO N, s u pra  n ote  3 01, a t 4 2 ( q uotin g E liz a beth  D re w ).

3 03.  S ee id .  a t  7 2,  9 7­9 8 (n otin g h ow  c e ntr a l  th e la bor  v o te  h ad b een to  th e D em ocra ts  a nd h ow  N ix o n u rg ed h is  s ta ff   to  p ublic iz e  h is  A dm in is tr a tio n a s " p ro ­w ork in gm an").  A  m em o b y P at  B uch anan a naly zin g p olit ic a l  str a te gy  note d  th at  th e  ta rg et  co nstit u ency  in   1970  w ould   be  "la w  and  ord er  D em ocra ts , c o nse rv a tiv e s o n th e 'S ocia l  Is su e,'  b ut  'p ro gre ssiv e '  o n d om estic  is su es."   Id .  a t  8 4.  In  p urs u it   o f  la bor, N ix o n "e nth usia stic a lly   cu lt iv a te d"  unio n le aders ,  hostin g a "h ig h­p ro file "  Labor  D ay  din ner  fo r  unio n l e aders  in  1 970.  S ee  id .  a t  9 7 (re co untin g N ix o n's  a tte m pts  a t  a ttr a ctin g th e la bor  v o te  a t  a  tim e w hen 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 0/7 7 l a bor  w as b eco m in g  in cre asin gly  d is so cia te d fr o m  th e D em ocra t  P arty ).  N ix o n  d id  p ers u ade A FL­C IO h ead G eorg e M eany to  r e m ain  n eutr a l  in  1 972. S ee id . a t 1 73.

3 04.  Id .  a t  9 7.  T he W hit e  H ouse  "a vo id ed a ctiv e  co nflic t  w it h  u nio ns  o n [e co nom ic   is su es]  w here ve r p ossib le ."  Id . a t 1 34.

3 05.  S ee id .  a t  4 9 ( d is cu ssin g h ow  N ix o n c o uld  r e ach  th e c o nse rv a tiv e  " e m erg in g m ajo rit y ").  W hen N ix o n a rriv e d in  th e W hit e  H ouse  it   w as "a  tim e w hen m ain str e am  p olit ic a l  d ebate  re m ain ed d om in ate d b y a ctiv is t  a nd n ot  c o nse rv a tiv e  p ro posa ls .  …  A s L eonard  G arm ent  w ould  n ote  in  1 971,  in  s p it e  o f  th eir ' c o nse rv a tiv e   philo so phy,'  A m eric a ns  w ante d  'lib era l'  benefit s   —  co m ple te   healt h   ca re ,  m ore   so cia l s e cu rit y , e tc ."  Id . a t 5 6.

3 06.  S ee id .  a t  6 7 (o bse rv in g th at  th ese  g ain s w ere  d ue la rg ely  to  th e R epub lic a ns'  e m phasis  o n th e n eeds o f  th e " s ile nt  m ajo rit y ").  It  a ls o  p aid  o ff   in  1 972,  w it h  N ix o n w in nin g 5 7%  o f  u nio n h ouse hold  v o te rs .

S ee id .  a t  1 89 (n otin g th at  N ix o n's  e ff o rts  to  g enera te  su pport  re su lt e d in  h im  re ce iv in g th e g re ate st p lu ra lit y  in  A m eric a n h is to ry  in  th e 1 972 e le ctio n).

3 07.  S ee  C ORN,  su pra   note   98,  at  86  (a sse rtin g  th at,  alt h ough  th e  ca usa l  re la tio nsh ip   betw een o ccu patio nal  d is e ase  a nd c e rta in  in dustr ie s h ad b een e sta blis h ed,  th e a va ila ble  k n ow le dge to  r e m edy th is p ro ble m  h ad n ot b een a pplie d to  p re ve ntin g th e p ro ble m ).

3 08.  U nder  th e O SH  A ct,  w hen N IO SH  re co m mends  th at  O SH A p ro m ulg ate  a  h ealt h  sta ndard ,  th e S ecre ta ry  o f L abor m ust, within 60 days after receipt thereof, refer     such recommendation to an advisory committee pursuant     to this paragraph, or publish such as a proposed     rule pursuant to paragraph (2), or publish in the   Federal Register his determination not to do so, and     his reasons therefor. The Secretary shall be     required to request the recommendations of an     advisory committee appointed under section 812(c) of     this title if the rule to be promulgated is, in     the discretion of the Secretary which shall be final,     new in effect or application and has significant     economic impact.

3 0 U .S .C . §  8 11 (a )( 1 ) (2 000). 3 09. C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 8 8 n .* .

3 10.  In te rv ie w  w it h  C harle s D .  Y aff e ,  in  id .  a t  2 03­0 4 (in fe rrin g th at  th e A C GIH  d id  n ot  ta ke  a n o ff ic ia l p osit io n o n a  fe dera l  O SH  A ct) .

3 11 . S ee, e .g ., G AO , s u pra  n ote  1 6, a t 5 6­6 0 ( c rit ic iz in g th e la ck o f c o opera tio n in  1 970s).

3 12.  T his  w as s u pple m ente d b y a  g enera l  d uty  p ro vis io n.  T he O SH  A ct  e sta blis h e d a  g enera l  d uty  o n th e p art  o f  e m plo ye rs  to  " fu rn is h  to  e ach  o f  h is  e m plo ye es e m plo ym ent  a nd a  p la ce  o f  e m plo ym ent  w hic h  a re f r e e fr o m  r e co gniz e d h aza rd s th at  a re  c a usin g o r a re  lik e ly  to  c a use  d eath  o r s e rio us p hysic a l  h arm  to  h is e m plo ye es;  and  [to ]  co m ply   w it h   occu patio nal  sa fe ty   and  healt h   sta ndard s  pro m ulg ate d  under  th is c h apte r."  2 9 U .S .C . §  6 54(a )( 1 ) ­( 2 )  ( 2 000). 3 13.  S ee M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  s u pra  n ote  5 0,  a t  3 6 (e xp la in in g th at  C ong re ss,  w antin g O SH A to i m media te ly   begin   pro vid in g  sa fe r  and  healt h ie r  A m eric a n  w ork p la ce s,  m ade  a  one­tim e  exce ptio n a llo w in g O SH A to  p ro m ulg ate  a lr e ady e sta blis h ed n atio nal  c o nse nsu s s ta ndard s a nd fe dera l  s ta ndard s u nder  th e W als h ­H eale y A ct) ;  s e e a ls o  2 9 U .S .C .  §  6 55(a )  (2 000)  (o utlin in g th e p ro ce dure  b y w hic h  th e S ecre ta ry  w ould  p ro m ulg ate  o ccu patio nal  s a fe ty  o r h ealt h  s ta ndard s).

3 14. S ee V IS C USI E T A L., s u pra  n ote  5 2, a t 7 75 ( c o nstr u in g th e n atu re  o f O SH A s ta ndard s).

3 15.  S ee M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  s u pra  n ote  5 0,  a t  3 7 (d escrib in g O SH A's  ru sh  to  p ro m ulg ate  th e s ta ndard s th at C ongre ss h ad m andate d). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 1/7 7 3 16.  S ee V IS C USI  E T A L.,  s u pra  n ote  5 2,  a t  7 75 (c rit ic iz in g O SH A's  "te ch nolo gy­b ase d"  a ppro ach  to r e gula tio n).

3 17.  S ee d is cu ssio n in fr a  S ectio n II.D .2  (e xa m in in g th e e m erg ence  o f  O SH A e m plo ye es a s a n in te re st g ro up).

3 18. M cG AR IT Y  &  S H APIR O, s u pra  n ote  5 0, a t 3 7.

3 19. S ALT E R , s u pra  n ote  2 23, a t 4 1.

3 20.  S ee M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  s u pra  n ote  5 0,  a t  8 1 (a ff ir m in g th e u nio ns'  m is tr u st  o f  th e R egan O SH A's  a bilit y  to  p ro m ulg ate  a n a cce pta ble  s ta ndard ).

3 21.  S ee id .  (s ta tin g th at  O SH A,  in  a n e ff o rt  to  a ppeal  to  th e c h em ic a l  a nd m anufa ctu rin g in dustr ie s, b egan d ra ftin g a  u nif o rm  s e t o f r e gula to ry  s ta ndard s).

3 22.  B AR TH ,  s u pra  n ote  2 3,  a t  7 7 ( a ckn ow le dgin g th e in te re st  in  s ta ndard ­s e ttin g th at  th e p assa ge o f  th e 1 970 O SH  A ct g enera te d).

3 23. Id .

3 24. Id .

3 25. C ORN, s u pra  n ote  9 8, a t 8 6.

3 26. Id . a t 8 9.

3 27. Id . a t x i.

3 28. Id . a t x .

3 29.  S ee M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  s u pra  n ote  5 0,  a t  6 3­6 4.  M cG arit y  a nd S hapir o  d escrib e th e fir s t d eca de a s fo llo w s:

I n its early years [until 1981], OSHA had in fact been a very     loosely run organization. Rulemaking initiatives were     generated internally in an ad hoc fashion.   T he heads of the Health and Safety Directorates had traditionally     controlled standard‐setting within their functional bailiwicks,     with sporadic input from the assistant secretary. Loose internal     work groups were assembled to draft rulemaking documents with     substantial technical help from outside consultants. It was not     uncommon for the head of a directorate to work directly on the     rule, even to the point of typing the final version of the rule     at 4 a.m. on the morning it was due. The entire agency tended     to gear up for a single rulemaking effort, putting aside most     other initiatives until they assumed front burner status. Id.

3 30. Id . a t 1 33 ( q uotin g D r. P ete r In fa nte , w ho d is cu sse d d if f ic u lt ie s w it h  O SH A a dm in is tr a to rs ).

3 31. Id . a t 1 34.

3 32. Id . a t 7 9.

3 33. S ee id . ( e xp la in in g th e h is to ry  o f th e p ro gra m ).

3 34.  Id .  a t  1 43.  C onsid er a ls o  th e e xa m ple  o f  th e " lo cko ut"  r u le  —  th e r u le  th at  s p ecif ie d p ro ce dure s u nder w hic h  e quip m ent  is  lo cke d to  p re ve nt  in ju ry  fr o m  a ccid enta l  r e sta rts  d urin g s e rv ic in g —  th at  M cG arit y  a nd S hapir o  u se  to  illu str a te  th e d ela ys in  O SH A's  a cco m plis h in g e ve n re la tiv e ly  s tr a ig htfo rw ard  ru le m akin g.

I d .  a t  1 1 2­1 4.  O SH A p ro m ulg ate d c o nse nsu s s ta ndard s in  1 971,  b ut  th ese  "w ere  n ot  u nif o rm  in  th eir c o ve ra ge a nd co nta in ed sig nif ic a nt  in co nsis te ncie s  b etw een in dustr ie s  a nd b etw een d if f e re nt  ty p es  o f e quip m ent  in  th e s a m e in dustr y ."   Id .  a t  1 1 2.  T he U nit e d A uto  W ork e rs  re peate dly  p etit io ned O SH A fo r  a r e vis e d,  m ore  u nif o rm  ru le ,  b ut  in te rn al  d ebate s w it h in  O SH A a nd b etw een O SH A a nd th e O ff ic e  o f M anagem ent  a nd B udget  ( O M B) d ela ye d a  fin al  r u le  u ntil  1 988,  m ore  th an te n y e ars  a fte r O SH A's  in it ia l p ublic a tio n o f  a  n otic e  in  th e F edera l  R egis te r th at  it   w as c o nsid erin g r e vis in g th e c o nse nsu s s ta ndard .  Id .

a t  1 1 2 ­1 3.  U nio ns d id  n ot  lik e  th e fin al  ru le ,  p rim arily  b eca use  it   d id  n ot  "in co rp ora te  th e p rin cip le  o f  'o ne p ers o n,  o ne lo ck,  o ne ke y,'  u nder  w hic h  th e w ork e r  se rv ic in g th e m ach in e m ust  p ers o nally   lo ck  th e 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 2/7 7 m ach in e's  s w it c h  in  th e o ff   p osit io n b efo re  b egin nin g th e m ain te nance  w ork  a nd m ust  p ers o nally  re m ove t h e lo ck o n th e w ay o ut."  Id .  a t  1 1 3.  U nio ns a ls o  w ante d a  b ro ader r u le ,  a pplic a ble  to  m ore  in dustr ie s,  a nd " e m plo ye e p artic ip atio n in  th e fo rm ula tio n o f  lo cko ut/ta gout  p ro ce dure s a nd tr a in in g p ro gra m s."   Id .  T he u nio ns'  in te re st  in  th ese  th re e a re as is  s tr a ig htfo rw ard .  B oth  th e " o ne p ers o n,  o ne lo ck,  o ne k e y" p rin cip le a nd th e g re ate r  e m plo ye e p artic ip atio n in  c re atin g tr a in in g p ro gra m s in cre ase d e m plo ye e c o ntr o l  o ve r w ork  p ro ce dure s,  e n hancin g u nio n c o ntr o l  w hen c o lle ctiv e  b arg ain in g a gre em ents  e xis te d.  E xp andin g th e a pplic a tio n o f  a  sin gle  ru le  a cro ss  m ore  in dustr ie s,  ra th er  th an ta kin g O SH A's   p re fe rre d in dustr y ­b y­ i n dustr y  a ppro ach ,  fa vo re d u nio ns,  w hose  n atio nal  o ff ic e  c o uld  a naly ze  th e s in gle  ru le ,  a t  th e e xp ense  o f i n dustr ie s th at  m ig ht  b enefit   fr o m  th e c a se ­b y­c a se  a ppro ach .  A s th is  e xa m ple  s u ggests ,  O SH A b eca m e a p olit ic a l  p riz e , s in ce  it  c o uld  b e u se d to  a ssis t o r h in der u nio n e ff o rts  in  th e w ork p la ce .

3 35. S ALT E R , s u pra  n ote  2 23, a t 6 3­6 4.

3 36. Id . a t 6 4.

3 37. M CGAR IT Y  &  S H APIR O, s u pra  n ote  5 0, a t 2 58.

3 38.  S ee O SH A In str u ctio n C PL 2 .7 8,  F eb.  9 ,  1 987 D ir e cto ra te  o f  T e ch nic a l  S upport,  r e prin te d in  O SH A N otic e  C PL 2 ,  M ay 1 2,  1 986,  a va ila ble  a t  h ttp ://w ww.o sh a.g ov/p ls /o sh aw eb/o w adis p .s h ow _docu m ent?

p _ta ble = D I  R EC TIV ES&p_id = 1655 ( s ta tin g th at  th e d ir e ctiv e  " p ro vid ed d ir e ctio n a nd e sta blis h ed g oals  fo r u se  b y O SH A p ers o nnel  in  th e d eve lo pm ent  o f  a n e rg onom ic s p ro gra m  fo r te ch nic a l  a ssis ta nce  a s w ell  a s b ro ad g uid elin es  to  b e fo llo w ed w hile  co nductin g e rg onom ic a lly   re la te d e nfo rc e m ent  a ctiv it ie s  a t  th e w ork p la ce ").

3 39. S ee id . ( o rd erin g im ple m enta tio n o f n ew  s ta ndard ).

3 40.  See  Pre ss  Rele ase ,  Sta te m ent  by  th e  Pre sid ent  (M ar.  21,  2001),  ava ila ble   at h ttp ://w ww.w hit e house .g ov/n ew s/r e le ase s/2 001/0 3/2 0010321.h tm l  (e xp la in in g  th at  he  sig ned  th e l e gis la tio n b eca use  h e b elie ve d r e gula tio n w as to o b urd enso m e o n b usin ess).

3 41.  S ee E ugene S ca lia ,  O SH A's  E rg onom ic s L it ig atio n R eco rd :  T hre e S tr ik e s a nd It's  O ut,  C ato  In stit u te P olic y A naly sis ,  a va ila ble  a t  h ttp ://w ww.c a to .o rg /  p ub_dis p la y.p hp? p ub_id = 1229  (d eta ilin g th e h is to ry  o f t h e lit ig atio n a nd th e a tte m pt to  im pose  e rg onom ic s s ta ndard s).

3 42. S ee 2 9 C .F .R . §  1 910.1 000(c ) ( 1 971) ( d elin eatin g a  n ew  s ta ndard ).

3 43.  S ee G ra ham ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  2 01 ( d eta ilin g a  n ew  m eth od o f  m easu rin g q u artz  e xp osu re s th at,  fo r t h e fir s t  tim e,  to ok in to  a cco unt  th e p artic le  s iz e  a nd p erc e nta ge o f  q uartz  in  th e fr a ctio n o f  d ust,  b ut  n otin g t h at th e m easu re m ent r e quir e d a  m ath em atic a l  c o nve rs io n).

3 44.  Id .  a t  2 01;  s e e N IO SH  H AZA R D R EVIE W ,  s u pra  n ote  3 1,  a t  3  (e xp la in in g th at,  in  th e c o ntin ued e ff o rt to  p ro te ct w ork e rs  fr o m  e xp osu re , t h e e xp osu re  lim it  s h ould  b e lo w ere d to  0 .0 5 m g/m ) . 3 45. S ee P R IM ER , s u pra  n ote  9 , a t 1  ( e xp la in in g th e e vo lu tio n o f th e r e gula tio n o f s ilic a ).

3 46.  S ee id .  a t  1 2 (n otin g th at  a  lo t  o f  sa m plin g is   re quir e d to  p ro ve  th e co nce ntr a tio n is   u nder  th e t h re sh old   in   ord er  to   get  out  of  O SH A's   H aza rd   C om munic a tio n  sta ndard s).  A cco rd in g  to   O SH A r e gula tio ns,  th ese  "c o m pre hensiv e  h aza rd  c o m munic a tio n p ro gra m s …  a re  to  in clu de c o nta in er  la belin g a nd  oth er  fo rm s  of  w arn in g,  m ate ria l  sa fe ty   data   sh eets   and  em plo ye e  tr a in in g."   O SH A H aza rd C om munic a tio n  Sta ndard s  (H CS  or  HazC om  sta ndard s),  29  C.F .R .  §  1910.1 200,  ava ila ble   at h ttp ://w ww.o sh a.g ov/p ls /o sh aw eb/o w adis p .s h ow _docu m ent? p_ta ble = S T T A N DAR DS&p_id =  1 0099.

3 47. S ee P R IM ER , s u pra  n ote  9 , a t 1 2, 1 6 ( n otin g h ow  a w are ness o f th e p ro ble m  le d to  c h anges).

3 48.  S ee H aza rd  C om munic a tio n,  6 7 F ed.  R eg.  4 2,3 14,  4 2,3 23 (J u ne 2 1,  2 002)  (to  b e c o dif ie d a t  3 0 C .F .R .  p ts .  4 2,  4 6,  4 7,  4 8,  5 6,  5 7,  7 7) T he H aza rd  C om munic a tio n s tr e sse d th e p ote ntia l  fo r e xp osu re  to s u bsta nce s in  th e d ete rm in atio n o f c o ve re d h aza rd s:

A lmost all miners are exposed to crystalline silica, but the     potential for illness is related to their exposure to the     respirable fraction of dust. For example, suppose your miners     work on a concrete floor and there is silica in the concrete.     If no cutting, grinding, or other activities occur on the floor   3 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 3/7 7   that would release the respirable fraction, the potential for     exposure to respirable crystalline silica is remote, and the     miners are not potentially exposed to a hazard. If you must     remove the floor through grinding, cutting, or crushing, the     potential for exposure is foreseeable and the concrete would     become a hazardous chemical subject to HazCom. Base your     decision to include a chemical in your HazCom program on its     hazards and the potential for miner exposure. Id.

3 49.  S ee L ette r  fr o m  J o hn P enderg ra st,  A ssis ta nt  S ecre ta ry  o f  L abor,  to  T heodore  L .  G arre tt  (S ept.  2 0, 1 988),  ava ila ble   at  http ://w ww.o sh a.g ov/p ls /o sh aw eb/o w adis p .s h ow   docu m ent?

p _ta ble = IN TE R PR ETA T IO NS&p_id = 19704 (s ta tin g th at  O SH A d enie d th e p etit io n file d o n b ehalf   o f  th e N atio nal  S to ne A sso cia tio n b eca use  it   ru le d th at  "[in fo rm atio n re gard in g th e e vid ence  o f  c a rc in ogenic it y m ust  b e in clu ded o n r e quir e d la bels  a nd m ate ria l  s a fe ty  d ata  s h eets  fo r c ry sta llin e s ilic a ,  a nd fo r p ro ducts c o nta in in g c ry sta llin e s ilic a , w here  e m plo ye e e xp osu re  to  th e c ry sta llin e s ilic a  m ay o ccu r").

3 50.  S ee U .S .  D EP'T  O F L A BO R,  S P R IN G 2 005 U NIF IE D  A G EN DA O F F E D ER AL R EG ULA TO RY A N D  DER EG ULA TO RY  AC TIO NS,  ava ila ble   at h ttp ://c iir .c s.u m ass.e du/u a/S prin g2005/a ge nda/D EPA R TM EN T_O F_LA BO   OR _  (D OL).h tm l;   ASTM I N T'L ,  A STM  E 11 32­9 9A ,  S TA N DAR D  P R AC TIC E F O R H EALT H  R EQ UIR EM EN TS  R ELA T IN G T O O CCUPAT IO NAL E XPO SU RE T O  R ES PIR ABLE  C RYSTA LLIN E S IL IC A ( A ug. 1 0, 1 999).

3 51. U .S . D ep't  o f L abor, 2 004 R egula to ry  P la n, 6 9 F ed. R eg. 7 2,7 81, 7 2,7 81 ( D ec. 1 3, 2 004).

3 52.  S ee L ette r fr o m  T hom as M .  S ulliv a n,  C hie f  C ounse l  fo r A dvo ca cy,  to  R obert  E .  B urt,  S m all  B usin ess A dvo ca cy  Chair ,  OSH A  (O ct.  31,  2003),  ava ila ble   at h ttp ://w ww.s b a.g ov/a dvo /la w s/c o m ments /o sh a03_1031.p df  (e xp la in in g th at  §  6 09(b )  o f  th e R egula to ry F le xib ilit y   A ct,  as  am ended  by  th e  S m all  B usin ess  R egula to ry   E nfo rc e m ent  F air n ess  A ct  of  1996 ( S BR EFA ),  re quir e s  O SH A and  th e  E PA  to   notif y   th e  O ff ic e   of  A dvo ca cy  of  th e  S m all  B usin ess A dm in is tr a tio n a nd re sp ond to  c o m men ts  b y a  S m all  B usin ess A dvo ca cy R evie w  P anel  b efo re  is su in g r e gula tio ns th at m ay h ave  a  s ig nif ic a nt im pact o n s m all  e ntit ie s).

3 53.  S ee  S BR EFA  P A N EL,  12/0 3  R EPO RT O F T H E S M ALL  B U SIN ESS A D VO CAC Y R EVIE W P A N EL O N T H E D RAFT O SH A S TA N DAR DS F O R S IL IC A ( D ec.  1 9,  2 003) ( s ta tin g th at  th e P EL is  th e h ig hest  a ve ra ge co nce ntr a tio n o f  re sp ir a ble  cry sta llin e silic a  in  th e a ir   to  w hic h  a n e m plo ye e m ay b e e xp ose d o ve r a n e ig ht­ h our w ork d ay).

3 54. Id .

3 55.  U .S .  D EP'T  O F L A BO R,  S PR IN G 2 005 U NIF IE D  A G EN DA O F F E D ER AL R EG ULA TO RY A N D D ER EG ULA TO RY A C TIO NS, E N TR Y 1 935, O CCUPAT IO NAL E XPO SU RE T o  C RYSTA LLIN E S IL IC A, a va ila ble   at  http ://c iir .c s.u m ass.e du/c g i­ b in /u a/w eb_fe tc h _doc? data se t= ua  &db= agenda S prin g2005& query =  a nd& doc_ id = 1935.

3 56.  U .S .  D EP'T  O F L A BO R,  S PR IN G 2 005 U NIF IE D  A G EN DA O F F E D ER AL R EG ULA TO RY A N D D ER EG ULA TO RY A C TIO NS,  E N TR Y 1921,  R ESPIR ABLE  C RYSTA LLIN E S IL IC A S TA N DAR D, a va ila ble   at  http ://c iir .c s.u m ass.e du/c g i  bin /u a/w eb_fe tc h _doc? data se t= ua& db= agendaS prin g 2005& query = and& doc_ id = 1921.

3 57. Id .

3 58. Id .

3 59.  S ee B ria n W illia m s e t  a l. ,  O ccu patio nal  H ealt h ,  O ccu patio nal  Illn ess:  T uberc u lo sis ,  S ilic o sis  a nd H IV o n th e S outh  A fr ic a n M in es, in  O CCUPAT IO NAL L U NG D IS EASE, s u pra  n ote 5 .  a t  9 5,  1 00 (o pin in g th at  th e p re ve ntio n o f  s ilic o sis  c a n b e a cco m plis h ed b y o bse rv in g d ust  le ve ls ,  a t e ch nic a l  p ro ble m ).

3 60.  S ee J o nes,  s u p ra  n ote  5 ,  a t  2 21 ( p ro posin g th at  u sin g le ss h aza rd ous m ate ria ls  in  lie u o f  d angero us m ate ria ls  is  a  v ia ble  w ay o f r e ducin g e xp osu re s). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 4/7 7 3 61.  S ee id .  a t  2 21 ( s u ggestin g th at  v e ntila tio n,  is o la tio n,  s u bstit u tio n,  a nd d ust  s u ppre ssio n b y w ettin g a re a m ong th e p ossib ilit ie s to  r e duce  s ilic a  e xp osu re ).

3 62. S ee id . ( in dic a tin g th at a pply in g w ate r o r o th er liq uid  is  a n a dequate  m eth od o f c o ntr o llin g d ust) .

3 63.  S ee id .  (d eta ilin g th e a bilit y  o f  lo ca l  v e ntila tio n s yste m s to  tr a p a  c o nta m in a nt  b efo re  it   re ach es th e g enera l  a ir  flo w ).

3 64.  C orn  d eta ils   o ne o f  th e ke y  p ro ble m s  w it h  u sin g th e T LV s  a s  sta ndard s  b y  u sin g th e fo llo w in g e xa m ple :  T LV  s ta ndard s w ere  in te nded to  b e ro om  a ir  le ve ls ,  b ut  O SH A tr e ate d  th em  a s m easu re m ents " a t  th e n ose ."  S ee In te rv ie w  w it h  L eonard  J .  G old w ate r,  in  C ORN,  s u pra  n ote  9 8,  a t  1 45­4 6.  A s C olu m bia M edic a l  S ch ool  P ro fe sso r a nd lo ngtim e A C GIH  m em ber D r.  L eonard  G old w ate r e xp la in ed in  a n in te rv ie w , T LV s w ere  b ase d o n r o om  m onit o rin g, n ot p ers o nal  m onit o rin g:

N ow we're doing almost entirely personal monitoring. And the     values you get from personal monitoring, as you well know,     have no connection whatsoever to general room air levels.     I shouldn't say no connection, but they can be very far apart.     In fact my experience with personal monitoring is that it     gives higher levels than those in general room air. We've     done some studies on this. Mercury in particular is two or     three times higher at the nose than it is 6 feet away in     the general room air. Now, as far as I'm aware, nothing has     been done to point out the fact that these original     correlations no longer hold. And that what the agencies are     doing now is saying that you mustn't have more than, let's     say, 10 parts per million     at the nose when originally it was 10 parts per million in the     general room air. You're dealing with a totally different system.     And so they're insisting on the values of personal monitoring     being the same as those of the general room air, which means     that you have to reduce them by several‐fold. I wrote to     Elkins and Stockinger about this at the time I became aware of     it. And Elkins said 'You're right'; he was on the committee.     And that's where that ended. Stockinger as usual giggled     …. OSHA misapplied these things from day one. As far     as I'm aware, ACGIH has done nothing to tell OSHA: "You're     off‐base, you don't know what you are talking about. You're     misapplying TLVs, you're misinterpreting them, you're doing     everything wrong with them." To me this has done great mischief,     to put it mildly. Id.

3 65.  S ee G ra ham ,  su pra  n ote  5 ,  a t  2 01 (d eta ilin g a  n ew  co nve rs io n m eth od th at  h as  p ro ble m s,  fo r e xa m ple , c o nve rtin g b etw een p arts  p er c u bic  fo ot a nd m g/m ) . 3 66.  S ee B anks,  s u pra  n ote  7 1,  a t  8  (a dvo ca tin g th at,  o nce  s o m eone h as a n o ccu patio nal  lu ng d is e ase , " th e w ork e r is  b est a dvis e d to  le ave  th e w ork p la ce ").

3 67.  S ee s u pra  te xt  a cco m panyin g n ote  2 32 (d is cu ssin g u nio n e ff o rts  to  p re ve nt  le gis la tio n th at  w ould r e su lt  in  th e d is ch arg e o f a ff e cte d e m plo ye es).

3 68.  S ee K are n R oth enberg  e t  a l. ,  G enetic  In fo rm atio n a nd th e W ork p la ce :  L eg is la tiv e  A ppro ach es a nd P olic y  C halle nges,  275  S C IE N CE 17 55,  1755  (1 997)  (fin din g  th at,  as  te ch nolo gy  adva nce s,  th e i n fo rm atio n b ase  o n c o nnectio ns b etw een g enetic s a nd s u sce ptib ilit y  to  d is e ase  h as in cre ase d).

3 69. J o nes, s u pra  n ote  5 , a t 2 21. 3 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 5/7 7 3 70.  S ee P hilip  H arb er,  R esp ir a to rs ,  in  E N VIR ONM EN TA L &  O CCUPAT IO NAL M ED IC IN E 1 757,  1 757 ( W illia m  N . R om  e d., 3 d e d. 1 998). H arb er s ta te d, U se of respirators is not the method of choice for   controlling exposures. Respirators do not provide   foolproof protection. Respirator‐based protection is     completely dependent on voluntary compliance by the     worker. Furthermore, protection by respirator use requires     an ongoing multifaceted program to assure proper     maintenance and utilization. The cost of the respirator     itself is only a small part of the total cost of an     effective program.

I d .

3 71.  T he in te nt  b ehin d th ese  o bje ctio ns m ay b e to  a rg ue th at  re sp ir a to rs  h ave  a  h ig her  fa ilu re  ra te  th an e ngin eerin g c o ntr o ls  o r  th at  re sp ir a to r  m ain te nance  is  m ore  c o stly  o r  d if f ic u lt   th an e ngin eerin g c o ntr o l m ain te nance . If th at w ere  tr u e, h ow eve r,  th e c la im  w ould  n ot b e s ta te d c a te goric a lly , s in ce  it  w ould  h ave  to b e e va lu ate d o n a  c a se  b y c a se  b asis .

3 72.  S ee,  e .g .,  R OSEN ,  s u pra  n ote  7 1,  a t  4 22.  R ose n o ff e re d a n e arly  h is to ric a l  e xa m ple  o f  th e p ro ble m o f w ork e r in te rfe re nce  w it h  s a fe ty  m easu re s:

I t has been mentioned that several authors suggested the use     of respirators to prevent the inhalation of dust. However,     such devices did not come into common use and Federath writing     in 1899 offers some illuminating information on this subject.     "At the end of the seventies," he says, "I recommended the     wearing of a respirator while at work as a prophylactic measure.     The miners complained, however, that they could not work with     it because it interfered with their breathing. I then suggested     to them at least to tie a piece of cloth in front of the nose     and mouth‐even in this way a large quantity of dust would be     prevented from entering the lungs. I do not know whether they     followed this advice — even this measure was probably     too inconvenient for them. Unfortunately most of them are     very indolent — the younger ones say 'we don't need     that' and the older ones, 'that can't help us any more.'" I d .

3 73.  S ee,  e .g .,  B anks,  s u pra  n ote  7 1,  a t  4 .  B anks illu m in ate d u pon th e d if f ic u lt y  in  g ettin g w ork e rs  to c o m ply  w it h  s a fe ty  m easu re s:

C onveying the public health perspective that dust‐related     diseases are dangerous to a worker's respiratory health can     be difficult, particularly when the period from first exposure     to the development of disease may be 20 or more years.     Furthermore, the frequently suggested solution of wearing     personal respiratory protective devices throughout the workday     is an unrealistic expectation. The increase in the work of     breathing, the discomfort, the poor‐fit sometimes attributable     to facial hair, and the inability to speak and adequately   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 6/7 7   communicate with one's fellow workers is almost too much too     [sic] ask of any worker.

I d .

3 74.  S ee,  e .g .,  B ala an &  B anks,  s u pra  n ote  7 1,  a t  4 46.  B ala an a nd B anks d is p la ye d th eir   o ptim is m  in a ddre ssin g th e p ro ble m  p ose d b y s ilic a :

S ilicosis is preventable. The extent to which this can be     realized depends on education of employers and employees,     strict enforcement of industrial hygiene practices, and     vigilance for circumstances where unacceptable exposures     to respirable silica may happen. Further research on the     mechanism of lung injury in silicosis and its modulation     by pharmacologic agents will contribute to our therapeutic     armamentarium for this disease.

I d .;  s e e a ls o  G ary  R .  E ple r,  C lin ic a l  O ve rv ie w  o f  O ccu patio nal  L ung D is e ase ,  3 0 T H E R AD IO LO GIC AL C LIN IC S O F N .  A M .:  O CCUPAT IO NAL L U NG D IS EASE 1 1 21,  1 1 27 ( 1 992) ( m ain ta in in g th at  " [v ]ig oro us a dhere nce  to  d ust  co ntr o l  re gula tio ns  a nd d ust  co unt  m onit o rin g ca n e lim in ate  th is   d is o rd er  [c h ro nic s ilic o sis ]" ).

3 75.  S ee B anks,  s u pra  n ote  7 1,  a t  7  ("P rim ary  p re ve ntio n,  th e b ackb one o f  p re ve ntio n o f  a ll  w ork p la ce d is e ase , is  b est a ch ie ve d b y e lim in atin g e xp osu re s." ).

3 76.  S ee H off m an,  s u pra  n ote  7 1,  a t  5 36 (c o nsid erin g th e d ust  s a fe ty  te ch niq ues k n ow n in  th e e arly 1 900s);  C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t  3 8 ( h ig hlig htin g th at  " [t]h e e ff ic a cy o f  p re ve nta tiv e  m easu re s h ad a ls o  b een d ocu m ente d" b y 1 915).

3 77.  S ee F ra nk J .  H earl,   Id entif ic a tio n,  M onit o rin g a nd C ontr o l  o f  D ust  E xp osu re s,  in  O CCUPA T IO NAL L U NG D IS EASE,  s u pra  n ote  5 ,  a t  3 5,  3 5 ("T he re co gnit io n,  e va lu atio n a nd c o ntr o l  o f  d ust  e xp osu re s in o ccu patio nal  e nvir o nm ents  c a n b e c o m ple x." ).

3 78.  S ee P R IM ER ,  s u pra  n ote  9 ,  a t  1 6­1 7 (d is cu ssin g th e v a rio us is su es in he re nt  in  d ia gnosin g s ilic a ­ r e la te d h ealt h  tr o uble s).

3 79.  S ee id .  a t  1 6 ( "U nder c e rta in  c o ndit io ns,  c u rre nt  te ch niq ues a nd e quip m ent  c a n't   d is tin guis h  v e ry  w ell b etw een it s  p hysic a l  s ta te s a t th e lo w  c o nce ntr a tio n le ve l  s p ecif ie d b y H CS." ).

3 80.  S ee G ra ham ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  2 00 .  G ra ham  c o m mente d o n th e a dded c o m plic a tio ns c a use d b y i n co m ple te  d ata :

S etting [occupational exposure] guidelines is hardly a     simple task, depending as they do on animal toxicology     as well as epidemiological studies, either prospective     or retrospective, of exposed occupational cohorts. Often,     past exposures are uncertain because of fragmentary data     and constantly changing work environments. Clinical data     such as chest X‐rays may never have been taken systematically     and maintained. Predicting a safe exposure for a working     lifetime involves the conundrum of protecting workers but     not establishing standards which unfairly burden the industry,     although the necessary tendency is clearly to err on the side     of worker health.

I d . 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 7/7 7 3 81.  S ee,  e .g .,  H earl,   s u pra  n ote  3 77,  a t  3 5 ( c it a tio n o m it te d).  H earl  n ote d th at  th e a ge o f  th e d ust  fu rth er c o m plic a te s th e is su e:

S ome studies show that freshly generated dust containing     crystalline silica will exhibit increased toxicity in lung     cells compared with aged dust, due to the recent creation     and presence of surface free radicals. Therefore, specific     knowledge about the process that generated the dust and the     interactions of the aerosol with the environment provide     important information.

I d . H earl  c o ntin ued b y e xp la in in g, D ust measurement and dust hazard evaluation is complex because     of the need to characterize properties beyond the intensity     of exposure, i.e. the dust concentration. It may be necessary     to describe the exposure in terms of the particle size     distribution, and the often inhomogeneous chemical or     morphological properties of the dust. For fibrous materials     such as asbestos, particle shape may have a profound impact     on the toxicity of the material. Several descriptors of the     particles may be used to characterize the concentration     including: the mass of the particles, the mass of one chemical     species in the particles, the active surface area, the number     of particles, or the crystalline properties of the particles.

I d .

3 82.  S ee G ra ham ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  1 9 2­9 3.  G ra ham  d is cu sse d th at  s u cce ss in  e lim in atin g h ig h s ilic a e xp osu re  h as m ade it  m ore  d if f ic u lt  to  fin d o th er d am agin g e xp osu re  to  s ilic a :

A s dust levels have fallen as a result of environmental     controls and governmental standards, the health effects     have become more subtle: radiographic changes may be so     slight that interpreting a film as "abnormal" or "normal"     may be difficult and subject to disagreement, even by     expert readers. Likewise, when conglomerate silicosis was     often the outcome of extremely high dust exposures, pulmonary     function changes were certain and inevitable. Now, however,     whether quartz exposure has any effect in the absence of     radiographie changes is very much in doubt.

I d .

3 83.  S ee S TE PH EN  J .  C AR ROLL E T A L.,  A SBESTO S L IT IG AT IO N C OSTS  A N D C OM PEN SAT IO N:

A N  IN TE R IM  R EPO RT  20  (R AN D In stit u te   fo r  Ju stic e   ed.,  2002)  (c it a tio n  om it te d)  (fin din g  th at i n dependent  re aders  "re vie w ed th e X ­R ays s u bm it te d b y a  ra ndom  s a m ple  o f  c la im ants  … .  A  c la im  w as d ow ngra ded o nly  if   b oth  [r e aders ]  in dependently  d ete rm in ed th at  th ey s a w  n o in dic a tio n o f  e ve n lo w ­le ve l, s u b­d ia gnostic  X ­R ay e vid ence  o f  in te rs tit ia l  fib ro sis ");  s e e a ls o  L este r  B ric km an,  O n th e T heory  C la ss's T heorie s o f  A sb esto s L it ig atio n:  T he D is c o nnect  B etw een S ch ola rs h ip  a nd R ealit y ,  3 1 P EPP.  L .  R EV.  3 3, 1 28­3 7 ( 2 003) ( d escrib in g T ru st e xp erie n ce  in  d eta il) .

3 84. C AR ROLL, s u pra  n ote  3 83, a t 2 0 ( c it a tio n o m it te d). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 8/7 7 3 85.  S ee G ra ham ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  2 00 ("[T ]h e V erm ont  g ra nit e  in dustr y  u lt im ate ly  p ro vid ed th e m ost c o m ple te  e pid em io lo gic  d ata  o n th e h ealt h  e ff e cts  o f  q uartz  th ro ugh a  s e rie s o f  la ndm ark  in ve stig atio ns." ); W ang &  B anks,  s u pra  n ote  1 0,  a t  7 0 (" E xp osu re  a nd lu ng fu nctio n d ata  fr o m  [V erm ont  g ra nit e  w ork e rs s tu die d s e ria lly  fr o m  1 979 to  1 987] h as fo rm ed th e b ackb one fo r th e s ilic a  s ta ndard  in  th e U S." ).

3 86.  S ee W ang &  B anks,  s u pra  n ote  1 0,  a t  7 0 ("T he e vid ence  fo r  a ir w ays o bstr u ctio n,  a s it   re la te s to s ilic a , is  fo und p rim arily  in  e pid em io lo gic  s tu die s o f S outh  A fr ic a n g old  m in ers ." ).

3 87.  S ee C HER NIA C K,  s u pra  n ote  7 1,  a t  3 8­3 9 (d is cu ssin g th e d eve lo pm ent  o f  k n ow le dge a nd c it in g s u ch  in cid ents ).

3 88.  S ee G ra ham ,  s u pra  n ote  5 ,  a t  2 00  (e xp lo rin g th e o rig in s o f  th e V erm ont  s tu die s o n s ilic a );  s e e a ls o I n te rv ie w  w it h  L eonard  J .  G old w ate r,  in  P R OTE C TIN G T H E H EALT H  O F W ORKE R S:  T H E A M ER IC AN C ONFE R EN CE  OF  GOVER NM EN TA L  IN DUSTR IA L  HYG IE N IS TS ,  193 8­1 988,  at  143  (1 989) ( h ig hlig htin g th e fa ct  th at  g ra nit e  w ork e rs  "d id  n ot  h ave  m uch  tr o uble  [w it h  s ilic o sis ]  in  V erm ont  u ntil  th ey s ta rte d u sin g p neum atic  to ols . W hen it  w as a ll  h andw ork  th ey h ad n o p ro ble m s").

3 89.  S ee  G ra ham ,  su pra   note   5,  at  200  (d ocu m entin g  th e  va ria ble s  allo w in g  fo r  a  dose ­re sp onse r e la tio nsh ip  fo r w ork e rs  e xp ose d to  g ra nit e  d ust) .

3 90. Id . ( c it a tio ns o m it te d).

3 91.  S in ce  th e fo rm  o f  s ilic a  w as n ot  k n ow n to  b e im porta nt  a t  th e tim e o f  th e s tu die s,  th e re ports  o f  th e s tu die s d o n ot in clu de s u ff ic ie nt in fo rm atio n to  c h ara cte riz e  th e m ate ria l  a s fu lly  a s is  c u rre ntly  p ossib le .

3 92. S ee s u pra  te xt a cco m panyin g n ote  3 6.

3 93. G ra ham , s u pra  n ote  5 , a t 2 05.

3 94.  G ord on T ullo ck,  P ublic  C hoic e ,  in  T H E N EW  P A LG RAV E:  A  D IC TIO NAR Y O F E C ONOM IC S 1 043 ( 1 998).

3 95.  S ee B R YC E W IL K IN SO N,  C ONSTR AIN IN G G OVER NM EN T R EG ULA T IO N 1 23­2 4 (N .Z .  B us.

R oundta ble   ed.,  2001),  ava ila ble   at  http ://w ww.n zb r.o rg .n z/d ocu m ents /p ublic a tio ns/p ublic a tio ns­ 2 001/c o nstr a i  in in g_govt.p df  (d is cu ssin g  th e  div e rs e   benefit s   accru in g  to   gove rn m ent  off ic ia ls   fr o m i n cre ase d r e gula tio n).

3 96.  S ee S U SAN  D UDLE Y &  M ELIN DA W AR REN ,  M ODER AT IN G R EG ULA TO RY G ROW TH :  A N A N ALY SIS  O F T H E U .S .  B U DGET F O R F IS C AL Y EAR S 2 006 A N D 2 007,  a t  5  (2 006),  a va ila ble  a t h ttp ://w ww.m erc a tu s.o rg / ( a naly zin g tr e nd s in  fe dera l  r e gula to ry  a gencie s'  b udgets ).

3 97. Id . a t 1 5.

3 98.  S ee E xe c.  O rd er  N o.  1 2,8 66,  3  C .F .R .  6 39 (1 993)  (a nnouncin g th at  "e co nom ic a lly   sig nif ic a nt" g enera lly  r e fe rs  to  r e gula tio ns th at a re  e xp ecte d to  h ave  a n im pact o f $ 100 m illio n p er y e ar o r m ore ).

3 99.  Data   on  re gula tio ns  re vie w ed  under  Exe cu tiv e   Ord er  12,8 66  are   ava ila ble   at h ttp ://w ww.r e gin fo .g ov/p ublic /d o/e oH is to ric R eport.

4 00. S ee id .

4 01.  S ee J o se ph M .  J o hnso n,  A  R evie w  a nd S yn th esis  o f  th e C ost  o f  W ork p la ce  R egula tio ns,  in  C ROSS­ B O RDER  H UM AN  R ESO URCES,  L A B O R A N D E M PLO YM EN T IS SU ES 4 33,  4 54­5 5 (A ndre w  P .

M orris s &  S am uel  E str e ic h er e ds.,  2 005).  J o hnso n e stim ate s th at  th e c o st  o f  w ork p la ce  r e gula tio n to ta le d $ 91 b illio n in  2 000.  Id .  F ig ure s a re  in  y e ar  2 000 d olla rs .  S ee H arv e y S .  J a m es,  J r.,  E stim atin g O SH A C om plia nce  C osts , 3 1 P O L'Y  S C I. 3 21 ( 1 998) ( a naly zin g a nd a ppro xim atin g O SH A c o m plia nce  c o sts ).

4 02. S ee J o hnso n, s u pra  n ote  4 01, a t 4 54­5 5.

4 03.  S ee V IS C USI  E T A L.,  s u pra  n ote  5 2 ( s u m mariz in g th e e co nom etr ic  s tu die s th at  e xa m in e th e im pact o f  O SH A).  M ost  o f  th e s tu die s V is cu si  u se d fo cu s o n a ccid ent  ra te s,  ra th er  th an d is e ase s,  h ow eve r.  F or e xa m ple , d eath  r a te  tr e nds fo r jo b­re la te d a ccid ents  d id  n ot c h ange a fte r th e e nactm ent o f th e O SH  A ct.

4 04.  S ee R osn er  &  M ark o w it z ,  s u pra  n ote  1 30,  a t  4 67 (d is cu ssin g th e h is to ry  o f  w ork p la ce  h ealt h  a nd s a fe ty   m easu re s  a nd u nio n o rg aniz in g a s  w ell  a s  q uotin g a n e arly   tw entie th ­c e ntu ry   a naly st  th at  th e c a m paig n fo r w ork p la ce  h ealt h  a nd s a fe ty  w as " p art  a nd p arc e l  o f  th e m ove m ent  fo r la bor le gis la tio n");  id . 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 6 9/7 7 a t  4 77 (d escrib in g th e ro le  o f  u nio ns a nd n otin g th at  th e N ew  Y ork  b ake rs '  u nio n in  1 909 h ad a  s tr ik e  in w hic h  " th e u nio n id entif ie d u nsa nit a ry  w ork sh ops a nd th e s p re ad o f d is e ase  w it h  n onunio n b ake rie s").

4 05.  S ee id .  a t  4 79 ( "[I]n dustr ia l  a ccid ents  a nd d is e ase s p ro ve d to  b e a n a ttr a ctiv e  is su e [a t  th e s ta rt  o f  th e t w entie th  c e ntu ry ] fo r p ro gre ssiv e s in te re ste d in  e xp andin g th e r o le  o f th e s ta te ." ).

4 06.  S ee  U nio nsta ts .c o m ,  http ://w ww.u nio nsta ts .c o m  (la st  vis it e d  M ay  6,  2006);  B ure au  of  Labor S ta tis tic s,  U nio n M em bers  in  2 004,  h ttp ://w ww.b ls .g ov/n ew s.r e le ase /a rc h iv e s/u nio n2_01272005.p df;  s e e a ls o   O rly   Lobel,   B eyo nd  E xp erim enta tio n:  G ove rn in g  O ccu patio nal  S afe ty   in   th e  U nit e d  S ta te s  5 ( U niv e rs it y   of  San  Die go  Legal  Stu die s  Rese arc h   Paper  No.  07­3 2,  2006),  ava ila ble   at h ttp ://s srn .c o m /a bstr a ct= 874837 ("O SH A p ra ctic e s  a nd th e lim it s   o f  it s   re ach  n o d oubt  e pit o m iz e  th e r e la tiv e  p ow er o f b usin ess in te re sts  a nd th e p olit ic a l  w eakn ess o f la bor in te re sts  in  th e U nit e d S ta te s." ).

4 07.  S ee F ox &  S to ne,  s u pra  n ote  2 50,  a t  3 3­3 4 (c o m mentin g th at  th ese  o w ners  a nd p hysic ia ns w ere m ore  c o nce rn ed w it h  p olit ic a l  c o m pla ce ncy th an w it h  th e lim it s  o f m edic a l  k n ow le dge).

4 08.  S ee id .  a t  3 6­3 7 ( e xp lic a tin g th e s it u atio n in  th e la te  1 960s,  in clu din g th e F arm in gto n d is a ste r,  w hic h p ro m pte d le gis la tiv e  a ctio n o n th e b la ck lu ng p ro ble m  a m ong m in ers ).

4 09. Id . a t 4 0.

4 10.  S ee C yn th ia  E stlu nd,  R ebuild in g th e L aw  o f  th e W ork p la ce  in  a n E ra  o f  S elf ­ R egula tio n,  1 05 C OLU M . L . R EV. 3 19, 3 85 ( 2 005) ( p oin tin g to  O SH A's  s tr u ctu ra l  a nd p olit ic a l  w eakn esse s).

4 11 .  S ee N IO SH  H AZA R D R EVIE W ,  su pra  n ote  3 1,  a t  1 ,  a nd tb l.   1 ,  a t  5  (s h ow in g in dustr ie s  w it h w ork e rs   p o te ntia lly   e xp ose d to  silic a  a nd  n otin g th at  "[s ]in ce  1 968,  re porte d m orta lit y   a sso cia te d w it h s ilic o sis  h as d eclin ed;  h ow eve r,  2 00 to  3 0 0 s u ch  d eath s w ere  r e porte d e ach  y e ar d urin g th e p erio d 1 992­ 1 995").

4 12. Id . a t 3 .

4 13.  S ee D AV IS ,  s u pra  n ote  1 67,  a t  7 4.  T he a uth or g oes o n to  d escrib e th e m ajo r p la ye rs  in  s ilic a ­re la te d s u it s :

T wo great groups are very much interested     in silicosis. One is the employers who     are conducting industries in which there     is exposure to dust. The other groups     consist of the thousands of people who     work in these industries. Lawyers and     legislators make up another group —     one that buzzes around the other two. Id.

4 14.  S ee B ric km an,  s u pra  n ote  3 83,  a t  4 6 n .2 9 ( d escrib in g p ara lle ls  b etw een s ili c o sis  a nd a sb esto sis  a nd c o nclu din g th at  " th e p rin cip al  d if f e re nce  e nsu in g fr o m  id entif y in g a  fib ro sis  a s a sb esto sis ,  th at  is ,  c a use d b y e xp osu re  to  a sb esto s,  r a th er th an o ne o f  th e o th er c a use s o f  fib ro sis ,  d oes n ot  lie  in  th e m edic a l  r e alm ").

T he a uth or g oes o n to  e xp la in  th at " it  is  a  fu nctio n o f th e c o m pensa tio n s yste m ."  Id .

4 15.  B ore l  v .  F ib re board  P aper P ro ds.  C orp .,  4 93 F .2 d 1 076 ( 5 th  C ir .  1 973);  s e e a ls o  J o hn C .  C off e e,  J r., C la ss W ars :  T he D ile m ma o f  M ass T o rt  C la ss A ctio n,  9 5 C OLU M .  L .  R EV.  1 343 ,  1 385 ( 1 995) ( o bse rv in g t h e e ff e ct  th e fir s t  m ajo r  a sb esto s  d ecis io n h ad o n su bse quent  lit ig atio n);  F R ED ER IC K M .  B AR ON, H AN DLIN G O CCUPAT IO NAL  D IS EASE C ASES 2  (1 981)  (n otin g  th at  befo re   B ore l  "o ccu patio nal d is e ase  la w  a m ounte d to  a  g ro up o f  ca se s  a nd a rtic le s  d is cu ssin g re co ve ry   u nder  th e va rio us  sta te w ork e rs '  c o m pensa tio n a cts ").

4 16.  S ee B ore l,   4 93 F .2 d a t  1 091,  1 095­9 6 ( h old in g th at  s tr ic t  lia bilit y  m ay a pply  in  th is  c a se  b eca use  th e u se  o f  th e p ro duct  w as  "u nre aso nably   d angero us"  a nd th at  th e to rtfe aso rs   m ay  b e h eld  jo in tly   a nd s e ve ra lly  lia ble  fo r th e to ta l  d am ages).

4 17.  S ee P atr ic k M .  H anlo n &  J u lie  S .  L ehrm an,  D eve lo pm ents  in  P re m is e s L ia bilit y  L aw ,  in  A SBESTO S L IT IG AT IO N IN  T H E 2 1S T C EN TU RY 1 62 (2 004)  (re m ark in g o n th e la ck  o f  co nfid ence  in  w ork e rs ' c o m pensa tio n s yste m s). 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 0/7 7 4 18.  A  c la ssic  e xa m ple  o f  th is  a ttit u de to w ard  B ore l  is  p ro vid ed b y P ro fe sso r H aro ld  S outh erla nd's  e ssa y, L aw , L it e ra tu re  a nd H is to ry :

L aw is at its best, I think, when used to restrain the exertion     of external power by one person over another, at its worst when     used, as it so often is, to legitimize, to make possible, the     exertion of such power. It is hard to think of a better example     than Paul Brodeur's account of the long struggle of dying     plaintiffs against the asbestos industry, in particular Ward     Stephenson's Herculean labors on behalf of Clarence Borel,     which culminated in the Fifth Circuit's ground‐breaking decision     in Borel v. Fibreboard Paper Prods. Corp., the case which would     effectively break the back of the asbestos industry.

H aro ld  P .  S outh erla nd,  L aw ,  L it e ra tu re ,  a n d H is to ry ,  2 8 V T.  L .  R EV.  1 ,  8 2 n .2 55  ( 2 003) ( c it a tio n o m it te d).

S outh erla nd g oes o n to  q uote  P aul  B ro deur's  a cco unt to  s u pport h is  p oin t:

a  society that cannot summon up the sense to protect the lungs     and the lives of its workers cannot hope to protect the lungs     and lives of its other citizens, including its children     …. The health hazard posed by … [asbestos] has     called into question the conduct of a huge cross‐section of     the institutions that make up the private‐enterprise system,     including many of its manufacturing corporations, insurance     companies, investment houses, law firms, trade unions, and     governmental regulatory agencies, as well as many members of     the medical and legal professions, the scientific community,     and Congress.

I d .  a t  8 2 (q uotin g P A U L B R ODEU R,  O UTR AG EO US M IS C ONDUCT 3 48­4 9 (1 985)).  S outh erla nd's c o m ment,  s im ply  a n illu str a tio n fo r a n u nre la te d p oin t  in  h is  e ssa y,  is  r e pre se nta tiv e  o f  th e a ca dem ic  le gal l it e ra tu re 's  v ie w  o f  a sb esto s lit ig atio n.  It  is  d if f ic u lt   to  s q uare  th is  a cco unt  w it h  th e e co nom ic  d eva sta tio n a nd fr a ud g iv e n in  m ore  m odern  a cco unts  o f  a sb esto s lit ig atio n.  S ee,  e .g .,  C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83.

B ric km an o ff e rs  a n in te re st­ g ro up­b ase d e xp la natio n fo r th e a ca dem y's  u ncrit ic a l  a ttit u de to w ard  a sb esto s l it ig atio n. B ric km an, s u pra  n ote  3 83, a t 1 66­7 0.

4 19.  S ee B ric km an,  s u pra  n ote  3 83,  a t  4 4­4 6 (g iv in g a  th oro ugh s u m mary  o f  th e lit e ra tu re  o n a sb esto s a nd c a nce r).

4 20. H anlo n &  L ehrm an, s u pra  n ote  4 17, a t 1 62.

4 21. C AR ROLL, s u pra  n ote  3 83, a t v .

4 22. C off e e, s u pra  n ote  4 15, a t 1 384.

4 23. B ric km an, s u pra  n ote  3 83, a t 3 5.

4 24. C AR ROLL, s u pra  n ote  3 83, a t 4 9.

4 25. Id . a t 5 0.

4 26.  V ic to r E .  S ch w artz ,  M ark  A .  B ehre ns,  &  R och elle  M .  T e desco ,  C ongre ss S hould  A ct  to  R eso lv e  th e N atio nal  A sb esto s C ris is :  T he B asis  in  L aw  a nd P ublic  P olic y fo r  M eanin gfu l  P ro gre ss,  4 4 S .  T E X.  L .

R EV.  8 39,  8 61 ( 2 003 ) ( q uotin g th e H onora ble  G rif f in  B .  B ell,   A sb esto s L it ig atio n a nd J u dic ia l  L eaders h ip :

T he  C ourts '  D uty   to   H elp   S olv e   th e  A sb esto s  Lit ig atio n  C ris is ,  6  B R IE FLY  4  (2 002)),  ava ila ble   at h ttp ://w ww.n lc p i. o rg /b ooks/p df/V ol6 N um ber6 Ju ne2002.p df.

4 27.  There   are   num ero us  sim ila rit ie s  betw een  asb esto sis   and  silic o sis   th at  m ake   th e  co m paris o n p artic u la rly  a pt.  B oth  d is e ase s fe atu re  lo ng la te ncy p erio ds,  w id esp re ad e xp osu re ,  a nd w ell­ d ocu m ente d h arm s o f  e xp osu re .  S ee C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83,  a t  1 4 ( "T hat  w ork p la ce  e xp osu re  to  a sb esto s c a n b e 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 1/7 7 d angero us w as k n ow n w ell  b efo re  W orld  W ar II." ). T he tw o s u bsta nce s s h are  s o m e p hysic a l  a nd c h em ic a l c h ara cte ris tic s —  a sb esto s is  a  silic a te .  S ee B ala an &  B anks,  su pra  n ote  7 1,  a t  4 35 (d escrib in g th e c h em ic a l  c o m posit io n o f  s ilic a  a nd o ff e rin g e xa m ple s o f  ty p es o f  s ilic a te s).  F urth er,  b oth  d is e ase s h ave l o ng la te ncy  p erio ds.  S ee C AR ROLL,  s u p ra  n ote  3 83,  a t  1 6 (n otin g th at  th ere  is  a  2 0 to  4 0 y e ar  la te ncy p erio d  fo r  asb esto s  dis e ase ).  Lastly ,  both   pro duce   a  ch ro nic   dis e ase   th at  ca n  be  pre se nt  in   an a sym pto m atic   ve rs io n a s  w ell  a s  m ore  se rio us  ve rs io ns.  S ee Jo nes,  su pra  n ote  5 ,  a t  2 15 ("C hro nic s ilic o sis  o ccu rs  2 0­4 0 [y e ars ] a fte r in it ia l  e xp osu re  to  c ry sta llin e s ilic a ." ).

4 28.  D avid  H ech le r,  S ilic a  P la in tif f s  S uff e r S etb acks,  2 7 N AT 'L  L .J .  1 ,  1 8 ( 2 005) ( q uotin g A sb esto s:  M ix e d D ust  a nd F E LA  Is su es:  H earin g B efo re  th e S .  C om m.  o n th e J u dic ia ry ,  1 09th  C ong.  ( 2 005) ( te stim ony o f L este r B ric km an, P ro fe sso r o f L aw , C ard o zo  L aw  S ch ool) ).

4 29.  S ee J A M ES S .  K AKALIK  E T A L.,  C OSTS  O F A SBESTO S L IT IG AT IO N ( 1 983);  C AR ROLL,  s u pra n ote  3 83,  a t  5 1 ("In  1 982,  p eople  w ere  s h ocke d to  le arn  th at  o ve r  2 1,0 00 c la im ants  h ad file d c la im s fo r a sb esto s­re la te d in ju rie s a nd th at  th e lit ig atio n h ad s p re ad to  a bout  3 00 d efe ndants .  T o day,  w e b elie ve t h at th ro ugh th e y e ar 2 000 o ve r 6 00,0 00 c la im ants  h ad file d a gain st a bout 6 ,0 00 d efe ndants ." ).

4 30. S ee, e .g ., C AR ROLL, s u pra  n ote  3 83, a t 6 .

4 31. S ee id . a t 4 0 ( n otin g th at th e s ta tis tic s g iv e n w ere  p ro bably  u ndere stim ate d).

4 32. Id . a t 4 9.

4 33. Id . a t v ii.

4 34.  S ee  C off e e,  su pra   note   415,  at  1387  (n otin g  th at  bankru ptc y  re org an iz a tio n  did   lit tle   to   help d efe ndants  w ho w ere  ta rg ets  o f m ass a sb esto s lit ig atio n).

4 35.  S ee C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83,  a t  v ii.   A sb esto s lit ig atio n h as c o sts  w ell  b eyo nd th e p aym ents  b y i n div id ual  d efe ndants .  E stim ate s o f  jo b lo sse s fr o m  th e fin ancia l  w eake nin g o f  th e  d efe ndants  r a nge fr o m 1 28,0 00 to  4 23,0 00 a nd $ 10­7 8 b illio n in  lo st in ve stm ent c a pit a l.  Id . a t 7 3­7 4.

4 36.  Id .  a t  v ii;   s e e a ls o  id .  a t  6 8 (n otin g th e c h ange in  th e ty p e o f  d efe ndants  d ue to  b ankru ptc ie s o f t r a dit io nal  d efe ndants ).

4 37. Id . a t v ii.

4 38. Id . a t 4 1.

4 39. Id . a t 4 9.

4 40. Id . a t 5 0.

4 41.  S ee B ric km an,  s u pra  n ote  3 83,  a t  5 5­5 6 ( n otin g th at  m erit le ss c la im s w ere  o fte n a cco m modate d b y " e n m asse " s e ttle m ents  a nd d efa ult  ju dgm ents ).

4 42.  S ee C AR ROLL ,  s u pra  n ote  3 83,  a t  5 6 ( d em onstr a tin g th at,  fr o m  1 993 to  2 001,  o nly  5 27 c a se s o ut  o f 1 ,5 98 r e su lt e d in  tr ia l  v e rd ic ts ).

4 43. S ee C off e e, s u pra  n ote  4 15, a t 1 35 6 ( "M ass to rt a ctio ns m atu re d in  th e 1 980s." ).

4 44. C AR ROLL, s u pra  n ote  3 83, a t 3 0.

4 45.  S ee C hris tin e B ie derm an e t  a l. ,  T o xic  J u stic e ,  D ALLA S O BSER VER ,  A ug.  1 3,  1 998,  a va ila ble  a t h ttp ://w ww.d alla so bse rv e r.e om /is su es/1 998­0 8­1 3/n ew s/fe atu re _1.h tm l.

4 46.  S ee C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83,  a t  v ii.   O th er  s ch ola rs  h ave  c o m menta te d o n th e m otiv a tio n o f  th e b ar a nd th e d is p ro portio nate  a m ount  o f  re ve nue a tto rn eys g enera te d th ro ugh th e s e ttle m ent  p ro ce ss.  A s o ne s ch ola r w ro te , T he obstacle that plaintiff lawyers faced in the mid 1980s     is that while they had crafted the proverbial sorcerer's stone     that could turn base metal into gold, they could not yet conjure     up enough claimants to take full advantage of the unique     opportunities that beckoned. The need for masses of claimants     that would enable attorneys to fully exploit the multi‐billion     dollar asset pools was met by the initiation of     attorney‐sponsored asbestos screenings in the mid‐1980s. 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 2/7 7 B ric km an,  s u pra  n ote  3 83,  a t  6 3;  s e e a ls o  F ra ncis  E .  M cG ove rn ,  T he T ra gedy o f  th e A sb esto s C om mons, 8 8 V A .  L .  R EV.  1 721,  1 726 ( 2 002) ( "T he tr a nsa ctio n c o sts  a sso cia te d w it h  th is  m assiv e  tr a nsfe r o f  w ealt h f r o m  s to ck h old ers  to  p la in tif f s  a re  o utr a geous.  L aw ye rs  re ce iv e  a  g ro ssly  d is p ro portio nate  s h are  o f  th e t o ta l  a m ount o f m onie s s p ent in  th e lit ig atio n p ro ce ss." ).

4 47.  S ee C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83,  a t  6 0­6 1 ( n otin g th at  o ve r tim e th e p la in tif f s '  s h are  o f  r e co ve ry  g re w f r o m  3 7 to  4 3 ce nts  o n th e d olla r,  w it h  th e p la in tif f s '  b ar  g ettin g th e sa m e p erc e nt  o f  re co ve ry  w hile d efe nse  c o sts  fe ll) .

4 48. B ric km an, s u pra  n ote  3 83, a t 1 38.

4 49.  T he p la in tif f s '  b ar  is   a n o rg aniz e d lo bbyin g g ro up.  T he A sso cia tio n o f  T ria l  L aw ye rs   o f  A m eric a ( A T LA ),  th e m ajo r  n atio nal  p la in tif f s '  b ar  o rg aniz a tio n,  h as  co ntr ib ute d a lm ost  $ 11  m illio n to  p olit ic a l c a m paig ns (o ve r  9 0%  to  D em ocra tic  c a ndid ate s)  o ve r  th e 2 000­2 004 e le ctio n c ycle s.  S ee C ente r  fo r R esp onsiv e   Polit ic s ,  Donor  Pro file s,  ava ila ble   at  http ://w ww.o pense cre ts .o rg /o rg s/s u m mary .a sp ?

I D =D 000000065 (la st  v is it e d M ay 6 ,  2 006)  (o utlin in g A T LA 's  p olit ic a l  c o ntr ib utio ns).  A T LA 's  d onatio ns " ro utin ely  r a nk[  ]  a m ong th e to p fiv e  P A C s in  fe dera l  c a m paig n c o ntr ib utio ns."  S ee C EN TE R  F O R L E G AL P O LIC Y,  T R IA L L A W YER S IN C.:  A  R EPO RT O F T H E L A W SU IT  IN DUSTR Y IN  A M ER IC A 2 003,  a t  2 0 ( 2 003),  ava ila ble   at  http ://w ww.m anhatta n­in stit u te .o rg /p df/tr ia lla w ye rs in e.p df  (d is cu ssin g  PA C c o ntr ib utio ns a nd w here  a m ong P A C s A T LA  r a nks).  T w o m ajo r a sb esto s la w  fir m s,  B aro n &  B udd a nd th e L aw  O ff ic e s o f  P ete r  A ngele s,  th em se lv e s c o ntr ib ute d m ore  th an $ 3 m illio n.  S ee id .  (o utlin in g th e la rg e a sb esto s fir m s a nd th eir  c o ntr ib utio ns to  v a rio us p olit ic a l  c a ndid ate s);  s e e a ls o  D anie l  L cD uc &  M ic h ael  E .

R uane,  O rio le s O wner  M aste rs  P olit ic a l  C lo ut,  W ASH .  P O ST,  M ar.  2 8,  1 999,  a t  C l.   L cD uc a nd R uane r e port th at [ o]ver the years, Angeles has used his amassed power to change laws     that have benefited his law practice and helped ensure that his     cases come out on top. At his request, more judges have been named     to hear asbestos cases in Baltimore, and significant alterations in     state law have made it easier to sue asbestos makers and tobacco     companies.

I d .  A sb esto s d efe ndants  (a t  le ast  th e s o lv e nt  o nes)  a ls o  o rg aniz e d.  S ee P U BLIC  C IT IZ E N ,  F E D ER AL A SBESTO S  LE G IS LA T IO N:  TH E  WIN NER S  AR E  …  (2 005),  ava ila ble   at  http :// w ww.c it iz e n.o rg /d ocu m ents /m aste r% 20re port.p df   ( d escrib in g lo bbyin g c a m paig ns b y d efe ndants ). 4 50. S ee R alp h N ader, F orw ard  to  B AR O N, s u pra  n ote  4 15, a t x i.

4 51.  S ee C off e e,  s u pra  n ote  4 15,  a t  1 360 ("P la in tif f s '  fir m s s p ecia liz in g in  th e fie ld  a ls o  h ave  a  s p ecia l i n ce ntiv e  to  s e arc h  fo r  c la im ants  in  o rd er  to  re aliz e  c o ntin uin g re tu rn s fr o m  th eir   in ve stm ent  in  h um an c a pit a l.   T he  a sb esto s  lit ig atio n illu str a te s  th is   te ndency." );  C hris to pher  F .  E dle y,  Jr.  &  P aul  C .  W eile r, A sb esto s:  A  M ult i­ B illio n D olla r C ris is ,  3 0 H AR V.  J .  O N L E G IS .  3 83,  3 84 ( 1 993).  E dle y a nd W eile r a rg ued t h at [ l]awyers then cast the litigation net further to find corporate     pockets deep enough to satisfy the vast numbers of pending and     future tort claims. Judicial legerdemain helped fill that gap with     doctrinal innovations that imposed liability on firms (or their     insurers) whose "misdeed," for example, was buying asbestos‐related     companies in the 1960s and early 1970s‐after the human tragedy but     before the litigation disaster.

I d .;  s e e a ls o  C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83,  a t  4 7­4 8 ( d is cu ssin g h ow  th ere  h ave  r e ce ntly  b een c la im s fr o m " p eople  w ho w ere  e xp ose d to  a sb esto s w hile  w ork in g a t  jo b s it e s w here  a sb esto s w as p re se nt  in  th e a tm osp here  b ut  n ot  to  th e d egre e ty p ic a l  o f  th e tr a dit io nal  in dustr ie s").  C arro ll  c it e s,  a s a n e xa m ple ,  th e " la rg e n um bers  o f  c la im s h ave  re ce ntly  b een b ro ught  b y w ork e rs  in  th e te xtile  in dustr y .  T e xtile  w ork e rs 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 3/7 7 s o m etim es w ork  w it h  m ach in es r u n b y m oto rs  w it h  g aske ts  th at  c o nta in  a sb esto s o r in  fa cilit ie s v e ntila te d b y d ucts  lin ed w it h  a sb esto s."   Id .;  s e e a ls o  R ic h ard  C .  F ie ld  &  R onald  F .  F ra nk,  In dem nit y ,  C ontr ib utio n, a nd T hir d  P arty  P ra ctic e  in  O ccu patio nal  D is e ase  L it ig atio n,  in  O CCUPAT IO NAL D IS EASE L IT IG AT IO N 8 9,  9 1 ( S heila  L .  B ir n baum  &  J e ro ld  O sh in sky e ds.,  1 983) ( "P la in tif f s  b rin gin g c iv il  a ctio ns fo r o ccu patio nal i n ju ry  w ill  c o nsid er  s u in g a  n um ber  o f  e n tit ie s w hic h  m ay b e a lle ged to  h ave  c o n tr ib ute d to  th e h arm ." ).

A m ong th ose  th e p la in tif f   m ay  ch oose  to  su e in clu de "th e e m plo ye r,  th e o w ner  a nd/o r  le sso r  o f  th e p re m is e s,  th e g enera l  c o ntr a cto r,  th e m anufa ctu re r  o f  a  m ach in e o r  o th er  p ro du ct  in vo lv e d in  th e in ju ry , a nd o th er p artie s in  th e p ro duct's  d is tr ib utio nal  c h ain ."  Id .

4 52.  S ee C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83,  a t  4 5 ("C la im s fo r  n onm alig nant  in ju rie s g re w  s h arp ly  th ro ugh th e l a st  h alf   o f  th e d eca de.  A lm ost  a ll  th e g ro w th  in  th e a sb esto s c a se lo ad c a n b e a ttr ib ute d to  th e g ro w th  in t h e  num ber  of  th ese   cla im s,  w hic h   in clu de  cla im s  fr o m  people   w it h   lit tle   or  no  cu rre nt  fu nctio nal i m pair m ent." );  s e e B ric km an,  s u pra  n ote  3 83,  a t  5 9­6 2 ( d escrib in g th e r is e  o f  u nim pair e d c la im ant  c la im s a nd co nclu din g th at  "[t]h e w eig ht  o f  th e  e vid ence …  [d em onstr a te s]  th at  a sb esto sis   a s  d ia gnose d b y a tto rn ey­s p onso re d  asb esto s  scre enin gs  exis ts   prim arily   if   not  exclu siv e ly   as  a  fu nctio n  of  th e c o m pensa tio n s yste m ").

4 53.  S ee C off e e,  s u pra  n ote  4 15,  a t  1 359 ( "[D ]u rin g th e 1 980s …  a sb esto s p la in tif f s '  a tto rn eys a rra nged w it h  la bor  u nio ns  fo r  p orta ble  x­ra y  tr u cks  to  scre en u nio n w ork e rs   fo r  te llt a le  lu ng sca rs   su ggestin g a sb esto s." );  s e e a ls o  B ric km an,  s u pra  n ote  3 83,  a t  5 9 ("P la in tif f   la w ye rs  a re  a ble  to  m ain ta in  a  n ear i n exh austib le   su pply   of  su ch   cla im ants   by  use   of  atto rn ey­s p onso re d  m ass   scre enin gs  to   id entif y t h ousa nds w ho a re  th en d ia gnose d b y th e p ro ce sse s u se d in  th e s cre enin gs,  to  h ave  a sb esto s­re la te d l u ng c o nd it io ns." );  id .  a t  6 2­1 03 (d escrib in g s cre enin gs in  d eta il) ;  B ie derm an,  s u pra  n ote  4 45,  a t  *4 ­9 ( d escrib in g m ass s cre enin gs a nd la x c o ntr o ls  o n id entif ic a tio n o f h arm ).

4 54.  S ee  C AR ROLL,  su pra   note   383,  at  49  ("B eca use   m ost  of  th e  tr a dit io nal  defe ndants   are   in b ankru ptc y a nd a re  n ot  m akin g p aym ents  a ny m ore ,  th e lit ig atio n h as m ove d o n to  a  w id e v a rie ty  o f  n ew d efe ndants .  T he n um ber  o f  d efe ndants  ty p ic a lly  n am ed in  c la im s is  g ro w in g a s w ell. " );  s e e a ls o  id .  a t  3 1 ( d is cu ssin g h ow ,  in  th e 1 990s,  p la in tif f s '  fir m s s o ught  n ew  d efe ndants  a nd m ore  m oney fr o m  ty p es o f d efe ndants  w hic h  th ey h ad p re vio usly  tr e ate d a s p erip hera l) ;  B ie derm an,  s u pra  n ote  4 45,  a t  * 3  ("T hanks t o  th e b ankru ptin g o f  th e b ig gest  a sb esto s c o m panie s,  th e ta rg ets  o f  [th e a sb esto s b ar's ]  la w su it s  a re  a h ost  of  sm alle r  manufa ctu re rs ­a m ong  th em   bra ke   manufa ctu re rs ,  tu rb in e  manufa ctu re rs ,  pain t m anufa ctu re rs ,  e ve n th e m ake rs   o f  th e fir s t  g enera tio n o f  re sp ir a to ry   e quip m ent  in te nded to  p ro te ct w ork e rs  fr o m  a sb esto s." ).

4 55.  A  c la ssic  e xa m ple  is  th e in ve stm en t  b y th e a sb esto s p la in tif f s '  b ar  in  lo ca tin g 1 930s J o hns­M anville G enera l  C ounse l  V andiv e r  B ro w n,  w ho h ad re tir e d to  S co tla nd.  M anville  re sis te d th e "in tr o ductio n o f d am agin g c o rre sp ondence  b etw een B ro w n a nd S um ner S im pso n,  P re sid ent  o f  R ayb esto s M anhatta n,  a s t r ia l  e vid ence  b y a rg uin g th at  B ro w n w as d ead a nd th ere fo re  h is  s ig natu re  c o uld  n ot  b e a uth entic a te d.

H ow eve r,  th is  ta ctic  p ro ve d fu tile  a fte r  p la in tif f 's  la w ye rs  fo und B ro w n a liv e  a nd w ell  in  S co tla nd."   S ee B arb ara  P fe ff e r  B illa uer,  H ow  T o  S urv iv e  W ork p la ce  L it ig atio n,  in  H AN DBO OK O F O CCUPA T IO NAL S AFE TY  A N D H EALT H  6 87,6 91 n .†  ( L aw re nce  S lo te  e d., 1 987).

4 56.  S ee C off e e,  s u pra  n ote  4 15,  a t  1 36 0 ( d is cu ssin g h ow  th e a dvic e  fo r p ote ntia l  d efe ndants  e ch oes th is p oin t  a nd n otin g th at  lia bilit y  th eorie s "c o ntin ue to  g ro w  in  th e h ands o f  c re ativ e  p la in tif f s '  la w ye rs ");  s e e a ls o  B illa uer, s u pra  n ote  4 55, a t 6 87.

4 57.  S ee B AR ON,  s u pra  n ote  4 15,  a t  3 7 ("F oru m  s h oppin g,  h ow eve r,  ta ke s o n a dded s ig nif ic a nce  in  a n o ccu patio nal  d is e ase  c a se  b eca use  o f th e s u bsta ntia l  v a ria tio n in  th e la w , fr o m  s ta te  to  s ta te … ." ).

4 58.  F or  exa m ple ,  M is sis sip pi  allo w ed  th e  jo in der  of  out­ o f­ s ta te   pla in tif f s   to   ca se s  file d  by  in ­s ta te p la in tif f s ,  a llo w in g fir m s to  b rin g c la im s in  th e M is sis sip pi  c o urts  fo r  n onM is sis sip pi  re sid ents .  C AR ROLL, s u pra  n ote  3 83,  a t  3 4.  S im ila rly ,  T e xa s p asse d a  s ta tu te  th at  g ave  a sb esto s c a se s s p ecia l  a cce ss to  th e T e xa s  co urts   durin g  th e  1990s,  a  sta tu te   dra fte d  in   part  by  one  of  th e  le adin g  asb esto s  la w ye rs .

B ie derm an, s u pra  n ote  4 45, a t 7 . A  1 998 n ew s r e port o n th e s ta tu te  id entif ie d th e p ro ble m : 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 4/7 7 T his small exception quickly became a gaping hole. Between 1990 and     1992, after the Texas Supreme Court made it more difficult to get     rid of nonresidents' suits, the number of nonresidents filing     asbestos lawsuits in Texas grew rapidly, according to numbers     compiled by the Texas Civil Justice League. There were 580 claims     filed by nonresidents in 1990, and 3,121 in 1992. After the 1993     bill, the numbers multiplied even more rapidly. Between 1993 and the     end of 1995, more than 35,000 nonresidents filed asbestos‐related     claims in Texas, as lawyers in states with shorter limitations'     statutes than Texas referred their cases here. Though the loophole     was closed last year, there are nearly 42,000 asbestos claims filed     in Texas by out‐of‐state plaintiffs awaiting resolution.

I d .  (d is cu ssin g th e lo ophole  a nd a sb esto s la w su it   filin gs in  d eta il) ;  s e e a ls o  D ow  C hem .  C o.  v.  C astr o A lf a ro ,  7 86 S .W .2 d 6 74 ( T e x.  1 990);  A ct  o f  F ebru ary  2 3,  1 993,  S .B .  2 ,  §  1 ,  7 3d L e gis .  1 st  R .S .  ( c o dif ie d a t T e x.  C iv .  P ra c.  &  R em .  C ode A nn.  §  7 1.0 51 (1 993)).  C alif o rn ia  h ad a  s p ecia l  s ta tu te  o f  lim it a tio ns fo r a sb esto s c la im s th at to lle d th e r u nnin g o f th e lim it a tio ns p erio d u ntil  th e p la in tif f s  a bilit y  to  w ork  a t h is  o r h er o rd in ary  o ccu patio n is  im pair e d.  S ee C AL.  C iv .  P R OC.  C ODE.  §  3 40.2 (a )  (2 00 6)  (c re atin g a  lim it a tio ns p erio d th at  d oes  n ot  b egin  u ntil  im pair m ent  o ccu rs );  C AR ROLL,  su pra  n ote  3 83,  a t  2 4 (re co gniz in g C alif o rn ia 's  " re la xe d" lim it a tio ns p ro gra m ).

4 59. S ee C AR ROLL, s u pra  n ote  3 83, a t 3 2 ( p ro vid in g a  c h art lis tin g th e c h ange in  lit ig atio n s h are ).

4 60. S ee C off e e, s u pra  n ote  4 15, a t 1 35 0 ( d is cu ssin g th e im pact o n c o urts  o f " d ocke t in undatio n").

4 61.  In  r e  R hone­P oule nc R ore r,  In c.,  5 1 F .3 d 1 293,  1 304 ( 7 th  C ir .  1 995);  s e e a ls o  N orfo lk  &  W este rn  R y.

C o.  v .  A ye rs ,  5 38 U .S .  1 35,  1 66 (2 003 )  (q uotin g O rtiz  v .  F ib re board  C orp .,  5 27  U .S .  8 15,  8 21 (1 999)) ( "T he e le phantin e m ass o f  a sb esto s c a se s lo dged in  s ta te  a nd fe dera l  c o urts ,  w e a gain  re co gniz e  d efie s c u sto m ary  ju dic ia l  a dm in is tr a tio n a nd c a ll s  fo r n atio nal  le gis la tio n." );  F ie ld  &  F ra nk,  s u pra  n ote  4 51,  a t  1 27 ( "T he  pre ssu re   of  im mense ly   ove rc ro w ded  docke ts   has  enco ura ged  le gis la tu re s  to   adopt  a  postu re t o w ard s s e ttlin g m ult id efe ndant  c a se s th at  a ppears  to  d epriv e  d efe ndants  o f  th e fa ir  e xe rc is e  o f  th eir  r ig ht t o  a  tr ia l. " ).

4 62.  S ee S ch w artz ,  s u pra  n ote  4 26,  a t  8 67 ( q uotin g F ra ncis  M cG ove rn  o f  D uke  L aw  S ch ool,   w ho s ta te d, " If  y o u b uild  a  s u perh ig hw ay,  th ere  w ill  b e a  tr a ff ic  ja m "  o n re ducin g tr a nsa ctio n c o sts  o f  filin g);  s e e a ls o C AR ROLL,  s u pra  n ote  3 83,  a t  2 6 (s ta tin g h ow  "re duce [d ]  p er­c a se  tr a nsa ctio n  c o sts  m ade filin g s m all c la im s fin ancia lly  v ia ble  fo r m ore  p eople , th ere by e nco ura gin g m ass filin gs").

4 63. S ee H ech le r, s u pra  n ote  4 28, a t 1 8 ( q uotin g A sb esto s: M ix e d D ust a nd F E LA  Is su es: H earin g B efo re t h e S .  C om m.  o n th e J u dic ia ry ,  1 09th  C ong.  (2 005)  (te stim ony o f  L este r  B ric km an,  P ro fe sso r  o f  L aw , C ard ozo  L aw  S ch ool) ).

4 64.  S ee C off e e,  s u pra  n ote  4 15,  a t  1 346 (d is cu ssin g h ow  in div id ual  p la in tif f s  h ave  lit tle  c o ntr o l  o ve r a tto rn eys in  m ass to rt  c a se s,  p artic u la rly  w hen c la im s c o nce rn  p ote ntia l  fu tu re  m edic a l  p ro ble m s ra th er t h an im media te  c o nce rn s).

4 65.  Id .  a t  1 365.  S ee g enera lly  B ie derm an,  s u pra  n ote  4 45 ( h old in g o ut  B aro n &  B udd a s th e e pit o m y o f t h e re peat  p la ye r).  B ie derm an q uote s a  d efe nse  a tto rn ey,  w ho c la im s,  "'M y c lie nt  is  a  v e ry  s m all  p la ye r,' e xp la in s o ne d efe nse  la w ye r,  w ho a ske d th at  h is  n am e n ot  b e u se d b eca use ,  a s h e p uts  it ,  'w hen y o u i r rit a te  [B aro n &  B udd], th ey h ave  a  te ndency to  r e ta lia te .'"  Id .

4 66.  T he R AN D s tu dy o f  a sb esto s lit ig atio n fo und th at  th e p oolin g o f  c la im s h elp ed in duce  d efe ndants  to s e ttle  e ve n w eak c la im s:

B y the mid‐1980s, however, plaintiff law firms in areas of heavy     asbestos exposure (such as jurisdictions with shipyards or     petrochemical facilities) had learned that they could succeed     against asbestos defendants by filing large numbers of claims,   5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 5/7 7   grouping them together and negotiating with defendants on behalf of     the entire group. Often defendants would agree to settle all of the     claims that were so grouped, including those claims that were     questionable, to reduce their overall costs of litigation. By     agreeing to pay questionable smaller‐value claims in exchange for     also settling stronger and larger‐value claims, defendants could     also contain their financial risk. Some plaintiffs might receive     lower values for claims that were settled as part of a group. But     litigating claims en masse lowered the cost and risk per claim for     plaintiff law firms.

C AR ROLL,  su pra  n ote  3 83,  a t  2 3;  se e a ls o  C off e e,  su pra  n ote  4 15,  a t  1 373­7 6 (d is cu ssin g "n ew " c o llu sio n b etw een p artie s'  a tto rn eys in  m ass to rt lit ig atio n m ade p ossib le  b y r e peat p la ye r a sp ects ).

4 67.  S ee H ech le r,  su pra  n ote  4 28,  a t  1 8 (fin din g th at  th e silic a  p la in tif f s '  b ar  w as  u sin g th e "[s ]a m e m eth odolo gy,  sa m e  scre enin g  co m panie s,  sa m e  B ­re aders ,"   acco rd in g  to   a  defe nse   atto rn ey).  O ne p ro ble m  w as th at m any s ilic a  p la in tif f s  w ere  d is co ve re d to  h ave  b een p re vio usly  d ia gnose d w it h  a sb esto sis b y th e s a m e s cre enin g c o m panie s a nd d octo rs .  Id .  A ppro xim ate ly  h alf   o f  th e 1 0,0 00 p la in tif f s  in  th e T e xa s M DL p ro ce edin g, fo r e xa m ple , h ad p rio r a sb esto s c la im s. Id .

4 68.  In  re sp onse  to  d is co ve rin g p ossib le  fr a ud,  th e d efe nse  fir m s in  th e H ousto n M DL p ro ce edin g file d a m otio n se ekin g $ 1.1  m illio n in  sa nctio ns  fr o m  th e p la in tif f s '  la w ye rs ,  a nd so m e sp ecu la te  th at  so m e d efe ndants  w ho p re vio usly  p aid  c la im s b ase d o n d ia gnose s th at  a re  n ow  s u sp ect  w ill  s e ek to  r e open th e i s su e. S ee id .

4 69. J u dge J a nis  G ra ham  J a ck h as r e ce iv e d tr a in in g a s a  n urs e . Id .

4 70.  S ee In  r e  S ilic a  P ro d.  L ia b.  L it ig .,  3 98 F .  S upp.  2 d 5 63,  6 07­0 9 ( S .D .  T e x.  2 005).  T he c o urt  n ote d th at t h e ra te  o f  re ve rs a l  o f  d ia gnosis  o f  o ne  o f  th e p la in tif f 's  s cre enin g d octo rs  "c a n o nly  b e e xp la in ed a s a p ro duct  o f  b ia s —  th at  is ,  o f  D r.  H arro n  fin din g e vid ence  o f  th e d is e ase  h e w as c u rre ntly  b ein g p aid  to f in d."   Id .  a t  6 38.  T he tw o d is e ase s p ro duce  d if f e re nt  p atte rn s o n ra dio gra phs.  A s th e c o urt  n ote d,  c it in g t e stim ony fr o m  S enate  h earin gs,  "[b ]e ca use  a sb esto sis  a nd s ilic o sis  h ave  s u ch  d if f e re nt  a ppeara nce s o n a n x ­ra y, in  a  c lin ic a l  s e ttin g, 'c o nfu sio n b etw een s ilic o sis  a nd a sb esto sis  d oes n ot o ccu r.'"  Id . a t 5 95.

4 71.  S ee id .  a t  6 12 ( n otin g th at  o ne d ia gnosin g d octo r s p ent  le ss th an fo ur m in ute s p er c a se  o n a ve ra ge).

A  m ore  o bje ctiv e  e xp ert  e stim ate d th at  "th e e ntir e  p ro ce ss  o f  d ete rm in in g w heth er  a n in div id ual  h as s ilic o sis  ta ke s b etw een 6 0­9 0 m in ute s."  Id . a t 5 94.

4 72.  S ee  id .  at  615 ­1 6.  A noth er  physic ia n  te stif ie d  th at  one  dia gnosin g  docto r's   pro ce dure s  "c a m e n ow here  n ear m eetin g w hat  h is  o w n m eth odolo gy w as th at  h e s p elle d o ut.  A nd I  h ave  b oth  th e T hir d  a nd F ourth  E dit io n o f  h is  te xtb ooks.  A nd in  n o w ay d oes it   re la te  to  th at  m eth odolo gy."   Id .  a t  6 16,  6 39.  T he d octo r's   opin io n  w as  exclu ded  beca use   "th e  re su lt   driv e n  m eth odolo gy…  is   rif e   w it h   erro r  and s p ecu la tio n."  Id .

4 73.  S ee id .  a t  6 01 ( "B eca use  o f  th is  fe e s tr u ctu re ,  M r.  M aso n [o w ner o f  th e s cre enin g c o m pany]  te stif ie d t h at  th e e m phasis  w as o n a ttr a ctin g a s m any p eople  a s p ossib le  to  th e s cre enin g s a nd c re atin g a s m any p osit iv e  d ia gnose s a s p ossib le ;  a s h e s ta te d,  '[ f]r o m  a  b usin ess s ta ndpoin t  o f  m in e,  y o u h ad to  d o la rg e n um bers .'" );  s e e a ls o  P re ss R ele ase ,  H ouse  C om mit te e o n E nerg y a nd C om merc e ,  D octo rs  R efu se  to T e stif y   a t  S ilic o sis   H earin g;  O th ers   R eco unt  D ia gnose s  'M anufa ctu re d fo r  M oney,'  a va ila ble  a t  h ttp :// e nerg yco m merc e .h ouse .g ov/1 08/N ew s/0 3092006_l8 10.h tm  (re co untin g th e M arc h  8 ,  2 006 te stim ony o f H eath  M aso n, c o ­o w ner o f N &M , In c., b efo re  th e H ouse  E nerg y a nd C om merc e  C om mit te e th at " …  in  th e c a se  o f  th e C am pbell  C herry  la w  fir m  o f  H ousto n,  h is  c o m pany w as o nly  p aid  fo r  p osit iv e  d ia gnose s"), a va ila ble   at  http ://  energ yco m merc e .h ouse .g ov/1 08/N ew s/0 3092006_1810.h tm ;  Leste r  Bric km an, C om ments   o n N IO SH 's   P ro pose d 'B ­R eader  C ode o f  E th ic s,'  (D ec.  2 005)  (u npublis h ed m anuscrip t) , a va ila ble  a t h ttp ://s srn .c o m /a bstr a ct= 871965 ( d is cu ssin g th e p ro ble m s o f m ass s cre enin gs).

4 74. S ee In  r e  S ilic a  P ro d. L ia b. L it ig ., 3 98 F . S upp. 2 d a t 5 67. 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 6/7 7 4 75.  S ee id .  a t  5 72 ("T his  e xp lo sio n in  th e n um ber  o f  s ilic o sis  c la im s in  M is sis sip pi  s u ggests  a  s ilic o sis e pid em ic  2 0 tim es w ors e  th an th e H aw k's  N est  in cid ent.  In deed,  th ese  c la im s s u ggest  p erh aps th e w ors t i n dustr ia l  d is a ste r in  r e co rd ed w orld  h is to ry ." ).

4 76.  S ee id .  ("M is sis s ip pi's  a ppare nt  s ilic o sis  e pid em ic  h as b een g re ete d w it h  s ile nce  b y th e m edia ,  th e p ublic , C ongre ss a nd th e s cie ntif ic  c o m munit ie s." ).

4 77. Id . a t 6 76.

4 78.  T he H ouse  C om mit te e o n E nerg y a nd C om merc e  c o m pose d s e ve ra l  le tt e rs  in  c o nnectio n to  th e T e xa s s ilic o sis  lit ig atio n r e questin g r e co rd s a nd in fo rm atio n.  T hese  le tte rs  a re  d ate d b etw een F ebru ary  1 7, 2 006 a nd M arc h  6 , 2 006 a nd a re  a va ila ble  a t h ttp ://e nerg yco m merc e .h ouse .g ov/1 08/le tte rs /le tte rs .h tm .

4 79.  The  docto rs   in vo ke d  th eir   Fif th   Am endm ent  rig hts   in   re sp onse   to   th is   questio n  aske d  by S ubco m mit te e C hair m an E d W hit fie ld :  "W ill  y o u c e rtif y  th at  e ach  o f  th ese  d ia gn ose s a nd a ll  o th ers  th at y o u m ade in  th is  lit ig atio n a re  a ccu ra te  a nd m ade p urs u ant  to  a ll  m edic a l  p ra ctic e s,  s ta ndard s a nd e th ic s? " P re ss  R ele ase ,  H ouse  C om mit te e o n E nerg y  a nd C om merc e ,  D octo rs   R efu se  to  Te stif y   a t  S ilic o sis H earin g;  Oth ers   Reco unt  Dia gnose s  'M anufa ctu re d  fo r  Money,'  ava ila ble   at h ttp ://e nerg yco m merc e .h ouse .g ov/1 08/  N ew s/0 3092006_l8 10.h tm ;  s e e a ls o  S ilic o sis  C la m ­U p,  W ALL S T.

J ., M ar. 1 3, 2 006, a t A 18.

4 80.  S ee In  r e  S ilic a  P ro d.  L ia b.  L it ig .,  3 98 F .  S upp.  2 d a t  6 20 ( a naly zin g w hy th e m orta lit y  r a te  in  s ilic o sis p atie nts  h as s te adily  d eclin ed, y e t th e n um ber o f la w su it s  is  s ig nif ic a ntly  r is in g).

4 81.  P re ss  R ele ase ,  H ouse   C om mit te e   on  E nerg y  and  C om merc e ,  C om mit te e  B ro adens  S ilic o sis I n ve stig atio n,  ava ila ble   at  http ://e nerg yc o m merc e .h ouse .g ov/1 08/N ew s/  02172006_1784prin t.h tm ;  se e a ls o  L ette r  fr o m  th e H ouse  C om mit te e o n E nerg y a nd C om merc e  to  S ta te  H ealt h  O ff ic ia ls  (F eb.  1 7, 2 006),  ava ila ble   at  http ://  energ yco m merc e .h ouse .g ov/1 08/L ette rs /0 2172006_1786.h tm .  The  le tte r e xp re sse d c o nce rn  a bout th e m edic a l  p ro ce dure s e m plo ye d b y th ese  d octo rs :

M edical monitoring or surveillance — including mobile     facilities — can play an important part in protecting and     promoting public health. The practices described in the opinion of     Judge Jack, however, raise concerns that the public health purposes     of these screenings are lost in a push only to identify prospective     plaintiffs for a law firm. We are particularly concerned with the     apparent lack of medical supervision and follow‐through associated     with the mass diagnostic screenings described in In Re: Silica. As     such, we must fully understand the facts and legal frameworks     involved in such practices.

I d .

4 82.  S ee,  e .g .,  M cG AR IT Y  &  S H APIR O,  s u pra  n ote  5 0,  a t  1 85 ( "If  O SH A is  to  fu lf ill  it s  s ta tu to ry  m andate t o  p ro te ct w ork e rs , a  w ay m ust b e fo und to  in cre ase  it s  r e gula to ry  o utp ut." ).

4 83.  S ee s u pra  te xt  a cco m panyin g n ote s 4 3­4 8 ( d is cu ssin g th e fin ancia l  in ce ntiv e s to  p ro vid in g a  h ealt h y a nd s a fe  e nvir o nm ent to  e m plo ye es).

4 84.  See,  e.g .,  R OSEN ,  su pra   note   71,  at  442­2 3  (n otin g  th at,  desp it e   "[t]h e  gre at  te ch nic a l a cco m plis h m ents   of  th e  engin eers "  in   im pro vin g  occu patio nal  healt h   in   m in es,  w hic h   le d  to   "th e d is a ppeara nce  o f  th e m ore  e xtr e m e fo rm s o f  p ulm onary  d is e ase  to w ard s th e e nd o f  th e c e ntu ry ,"   th ese a cco m plis h m ents  w ere  n oneth ele ss p ro ble m atic  b eca use  "[t]h e m otiv a tio n u nderly in g th e d eve lo pm ent  o f m in in g e ngin eerin g w as fu ndam enta lly  e co nom ic  a nd th ere fo re  o nly  in dir e ctly  c o nce rn ed w it h  c re atin g m ore  h ealt h fu l  w ork in g c o ndit io ns fo r th e m in ers ").

4 85.  S ee su pra  note  287 (d is cu ssin g in  deta il  how  T LV s  w ere  in co rp ora te d  in to  O SH A co nse nsu s s ta ndard s a nd h ow  s o m e w ere  b ase d o n in adequate  d ocu m enta tio n).

4 86. S ee s u pra  n ote  3 50 a nd a cco m panyin g te xt. 5 /1 1 /2 017 E BSC Ohost h ttp ://w eb.b .e bscohost.c om .lib ra ry re sourc es.c olu m bia south ern .e du/e host/d eliv ery ?sid = abc12377­1 6e5­4 3d5­a def­ 5 52390caa9f8 % 40sessio nm gr1 02& vid = 8& … 7 7/7 7 4 87.  S ee J o hn B lu ndell  &  C olin  R obin so n,  R EG ULA T IO N W IT H OUT T H E S TA T E  …  T H E D EBAT E C ONTIN UES 1 8­2 9  ( 2 000) ( d is cu ssin g th e s ta ndard s a nd c e rtif ic a tio n p ro gra m s s e t  b y n on­g ove rn m enta l b odie s).  T he a uth ors  n ote  th at  U nderw rit e rs  L abora to ry ,  fo r  e xa m ple ,  fa ce s c o m petit io n fr o m  1 2 o th er c e rtif ic a tio n o rg aniz a tio ns a nd th us h as s tr o ng in ce ntiv e s to  m ain ta in  th e q ualit y  a nd r e lia bilit y  o f  it s  te stin g m eth ods a nd s ta ndard s.

4 88.  P ro bably   th e  m ost  w ell­ k n ow n  priv a te   sta ndard s  are   se t  by  th e  In te rn a tio nal  O rg aniz a tio n  fo r S ta ndard iz a tio n  (IS O ),  w hic h   describ es  it s e lf   as  "a   glo bal  netw ork   th at  id entif ie s  w hat  In te rn atio nal S ta ndard s  a re  re quir e d b y  b usin ess,  g o ve rn m ent  a nd so cie ty ,  d eve lo ps  th em  in  p artn ers h ip  w it h  th e s e cto rs  th at  w ill  p ut  th em  to  u se ,  a dopts  th em  b y tr a nsp are nt  p ro ce dure s b ase d o n n atio nal  in put  a nd d eliv e rs  th em  to  b e im ple m ente d w orld w id e."  S ee IS O ,  IS O  IN  B R IE F:  IN TE R NAT IO NAL S TA N DAR DS F O R  A  SU STA IN ABLE   WORLD   (2 005),  ava ila ble   at  http ://w ww.is o .o rg /is o /e n/p ro ds­ s e rv ic e s/o th erp ubs/p df/  is o in bric f_ 2005­e n.p df.  IS O  9 000 se ts   sta ndard s  fo r  p ro duct  q ualit y ,  a nd IS O 1 4000 s e ts  s ta ndard s fo r  p ro te ctin g e n vir o nm enta l  q ualit y .  T o geth er,  th ese  tw o g eneric  s ta ndard s a re i m ple m ente d b y 7 60,9 00 o rg aniz a tio ns in  1 54 c o untr ie s.  S ee IS O ,  IS O  9 000 a nd IS O  1 4000 —  In  B rie f, h ttp ://w ww.is o .o rg /e n/is o 9000­1 4000/u nde rs ta nd/in brie f.h tm l.

4 89. S ee s u pra  n ote  3 37.

4 90. S ee s u pra  te xt a cco m panyin g n ote s 3 64­6 9.

~ ~~~~~~~ B y A ndre w  P .  M orris s,  G ale n J .  R oush  P ro fe sso r  o f  B usin ess L aw  &  R egula tio n,  C ase  S ch ool  o f  L aw , C le ve la nd,  O hio  &  S enio r  F ello w ,  P ro pe rty  &  E nvir o nm ent  R ese arc h  C ente r,  B oze m an,  M onta na.  A .B .

1 981,  P rin ce to n U niv e rs it y ;  J .D .,  M .P ub.A ff .  1 984,  T he U niv e rs it y  o f  T e xa s a t  A ustin ;  P h.D .  (E co nom ic s) 1 994,  M assa ch use tt s   In stit u te   of  Te ch nolo gy.  and  S usa n  E .  D udle y,  D ir e cto r,  R egula to ry   S tu die s P ro gra m ,  M erc a tu s C ente r a t  G eorg e M aso n U niv e rs it y  a nd A dju nct  P ro fe sso r,  G eorg e M aso n U niv e rs it y S ch ool  o f  L aw .  B .S .  1 977,  U niv e rs it y  o f  M assa ch use tts ;  S .M .M .  1 981,  S lo an S ch ool  o f  M anagem ent, M assa ch use tts  In stit u te  o f T e ch nolo gy.

C opyrig ht  o f  A dm in is tr a tiv e  L aw  R evie w  is  th e p ro perty  o f  A m eric a n B ar A sso cia tio n a nd it s  c o nte nt  m ay n ot  b e c o pie d o r  e m aile d to  m ult ip le  s it e s o r  p oste d to  a  lis ts e rv  w it h out  th e c o pyrig ht  h old er's  e xp re ss w rit te n p erm is sio n. H ow eve r, u se rs  m ay p rin t, d ow nlo ad, o r e m ail  a rtic le s fo r in div id ual  u se .